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摘要:本文从基层领导干部素质问题着手,在分析了我国领导干部素质以及素质测评现状的基础上,根据相关理论,以河北省邯郸市基层领导干部为例,以问卷调查的方式获取数据,应用统计学进行分析,最终得出基层领导干部素质测评的指标体系,并通过科学的研究得出相关的权重值。
关键词:基层干部领导素质;测评指标;层次分析法
中图分类号:C933文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)01-0058-03
建设社会主义新农村是现阶段要解决的重大历史课题,是落实科学发展观的新要求。要落实党在农村的各项政策,关键取决于人的因素,尤其是乡村基层干部的素质。如何衡量优秀的乡村干部以及进行有针对性的培训,提拔有能力、有经验的乡村干部,更好地为新农村建设服务,成为当前一个重要问题。
一、 国内外有关领导素质及其测评的研究
(一)国外学者对领导干部素质及测评的研究
西方的领导素质理论是当代西方组织理论研究的重要内容之一。随着西方组织管理思想的演进以及大量的组织领导实践的发展,当代西方领导素质理论的发展日益成熟和丰富,先后出现菲德勒的“权变理论”、保罗·赫塞和肯尼斯·布兰查德的“情境领导理论”、罗伯特·豪斯的“路径——目标理论”等等。西方国家对领导干部的测评起源于1905年法国心理学家比纳所进行的心理测验,一战后将这种心理测验应用于军事,测量官兵的心理素质以及军种所要掌握的基本技能等。到了20世纪四五十年代,这种心理测评又有了新的发展,开始应用于人与职位的匹配。
(二)国内学者对领导干部素质及测评的研究
国内学者关于领导干部素质的研究主要包括“德、能、勤、绩、廉”几个部分,我国干部制度也是基于以上几个方面建立起来的。2002年7月,中共中央印发的《党政领导人才干部选拔任用工作条例》中,明确将“工作实绩”和“廉洁自律”作为领导干部考核的重要内容。“绩”主要是指完成任务情况。“廉”主要是指清正廉洁,克己奉公。当前部分地区腐败横行,严重影响社会稳定。因此,应该把“廉”作为考核领导干部的重要指标。
二、基层领导干部素质测评指标的建立
(一)问卷编制与修订
我们在查阅文献、总结以往的研究、理论分析和对一部分群众进行访谈的基础上, 提出了群众比较关心以及在农村社会发展中具有重要作用的领导者素质,结合国家对干部考核的指标,确定了5个大的领导评价指标:品德、业绩、勤政、廉洁、能力。在对这5个大的指标进行变量选取时,我们充分遵循以下几个原则:
1、简明性原则。这是指标的清晰度。设计上力求指标名称措词简明、准确,避免模棱两可。
2、完备性原则。所设立的评价指标在总体上能全面反映评价对象的主要特征,能使整个评价对象包含在评价指标体系内容之中。
3、 针对性原则。根据基层乡村干部工作的性质以及工作所需技能的特点,指标设计应尽可能的有所侧重。
4、可操作性原则。指标体系的设计力求做到简化、集约、清晰、易于操作。所设立的指标都可以辨别,可以比较,可以测评。
问卷以李克特五点量表测量, 在正式施测前经过初测和修订。初测使用的问卷共21个变量,每个维度有2—5个变量不等。初测样本为邯郸市某村的群众和部分乡村干部,共发放100份问卷。经过项目分析、内部一致性检验以及在充分听取被调查者意见的同时,每个维度保留了鉴别力比较强的变量,并对个别变量进行了调整。在每个特质维度保留了3—6道题目,最后,正式施测问卷共17个变量。初测结果显示,每个维度的内部一致性系数均在0.75以上,最终形成了以下的评价指标变量:
品德:思想品质、工作作风、生活作风。
业绩:工作量、群众满意、示范作用。
勤政:联系群众、 钻研业务、 真抓实干。
廉洁:廉洁观念、服务观念。
能力:学习能力、领导能力、创新能力、表达能力、协调能力、应变能力。
(二)样本以及样本特征
根据筛选出来的行为特征编制成“河北省邯郸市基层领导干部素质调查问卷”,共发放问卷300份,回收292份,其中有效问卷263份,有效率为90.07%。样本以邯郸市13个农村作为调查对象,通过向当地群众发放问卷收集数据。在有效问卷中,男性的比例占了74.52%,女性占了25.48%;学历程度主要集中在初中以下文化水平,占了70.43%;在调查对象的选取上,群众占了50%的比例,乡村干部以及其他人员占了50%,基本上照顾了调查对象的均衡性。
(三)权重的确定
权重又称为权数,是用来衡量总体中各单位标准值在总体中作用大小的数值,确定权重是本研究的重点。本研究采用层次分析法进行权重的确定。
层次分析法(简称AHp)是美国运筹学家T.L.Saaty教授在20世纪70年代提出的一种系统分析方法。这种方法的特点是在对复杂的决策问题、影响因素以及内在关系进行深入分析的基础上,利用较少的定量信息使决策的思维数学化,因此,能够更准确地反映社会科学领域的问题。
按照层次分析法的原理,把复杂的问题分解成各个组成因素,通过两两比较的方式确定各个因素的重要性排序。根据问卷调查结果,可知5项一级指标的重要性排序分别是:品德4;业绩5;勤政3;廉洁2;能力1。确立了指标重要性排序,就可以根据各指标的重要性分值设计一系列的判断矩阵,用数字表示如下所示:
1:表示第i个因素与第j因素相比具有相同的重要性。
3:表示第i个因素与第j因素相比稍微重要。
5:表示第i个因素与第j因素相比明显重要。
7:表示第i个因素与第j因素相比强烈重要。
9:表示第i个因素与第j因素相比极端重要。
数字2、4、6、8分别处于上述状况的中间状态。
对向量进行归一化处理,即:
权重。
最后,计算判断矩阵的最大特征根:
为了使应用AHP法得到的结论更加科学合理,还要对判断矩阵进行一致性检验,以此保证判断矩阵大体上满足一致性。
为了度量不同阶判断矩阵是否具有满意的一致性,还需引入判断矩阵的平均随机一致性指标Rl。其中,一致性检验的公式是:
通常情况下,对于n>3阶的判断矩阵,当CR<0.1时,即认为偏离n的相对误差C1不超过平均随机一致性指标RI的1/10时,一般认为判断矩阵的一致性是可以接受的;否则,必须对判断矩阵进行必要的调整。
通过对263份有效问卷的分析,我们获得了5项一级指标的重要分值,分值的高低表明了各指标的重要性差异。
根据公式(1)、(2)、(3)计算可得:
wi=[0.4813,0.2118,0.1914,0.0594,0.0561]T
依据公式(4)计算得:
(AW)1=1.9972,(AW)2=0.9904,(AW)3=0.9105,(AW)4=0.3707,(AW)5=0.2908
最后,根据公式(5)进行一致性检验:?姿max=5.0012,当n=5时,RI=1.12,此时,随机一致性比率为CR=0.0012/1.12=0.001<0.1,由此可知,该值满足一致性检验,则一级指标的权重确定为:
W=(0.4813,0.2118,0.1914,0.0594,0.0561)
依据同理,反复运用层次分析法,我们可以得到二级指标的权重,从而最终形成基层干部素质的指标体系:
这样,就可以根据调查问卷定量处理后的各指标分值和各指标权重,逐层逐步算得基层干部素质的最终分值。也可以针对评判的结果,有目的的对农村的基层干部进行培训。
三、本套评价指标的特点
本套领导干部素质指标体系客观上体现了我国政府对基层领导干部素质评价的要求,同时在以往我国公务员绩效考核“德、能、勤、绩”4个维度基础之上, 增加并突出了“廉”的考核, 反映了新时代对基层领导干部考核的新要求。主要有两个特点:
1、 突出“廉”的重要性
廉洁作为内在道德的核心内容, 不仅体现着领导干部品德的崇高境界, 而且是每一个领导干部都应当遵守的职责。我国宪法明确规定一切权利属于人民, 这就意味着任何以公共权力谋取私人利益的行为都是一种对人民的背叛, 都应受到人民的制裁, 廉洁正是人民对公共权力掌管者的起码要求。在以往的评价体系中,我们一般将“廉”放在对领导干部的思想评定中。而本套评价体系根据新时代、新情况,将“廉”作为一个重点考察对象。在对基层领导干部素质综合考核指标体系权重的确定时,也排在了第二重要的位置,说明群众对基层干部廉洁素质的重视。
2、 突出群众在基层领导干部素质测评中的重要性
领导干部的权力来自于人民,理应受到人民群众的监督。以往的领导干部考核评价体系,基本上都是从上到下,由上级领导者进行考评,缺少群众的参与。这样的考核无法真实反映人民群众的需求,且容易滋生腐败。而本套基层干部领导素质评价指标体系是从人民群众的角度出发,通过他们对领导素质能力的评定,给领导干部的指标权重进行赋值,从而充分反映出人民群众对领导干部能力素质的需求。对于实现权力监督和社会民主具有重要的意义。
(责任编辑:方涵)
参考文献:
[1] 贾斌、杜大为.人员素质与能力测评[M].电子工业出版社,2006.
[2] 张爱卿.人才测评[M].中国人民大学出版社,2005.
[3] 党政领导人才干部选拔任用工作条例[N].人民日报,2002-7-24.
[4] 束顺民.当代西方领导素质理论探悉[J].行政论坛,2005,(05).
[5] 杨选留、张朋柱.行政领导人才素质的综合评价[J].陕西科技大学学报,2004,(04).
[6] 朱少鹏、曾刚.基于AHP方法的高新区竞争力指标体系分析——以中关村、张江、深圳高新区为例[J].工业技术经济,2008,(06).
[7] 肖鸣政.党政领导人才评价标准问题研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2005,(03).
关键词:基层干部领导素质;测评指标;层次分析法
中图分类号:C933文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)01-0058-03
建设社会主义新农村是现阶段要解决的重大历史课题,是落实科学发展观的新要求。要落实党在农村的各项政策,关键取决于人的因素,尤其是乡村基层干部的素质。如何衡量优秀的乡村干部以及进行有针对性的培训,提拔有能力、有经验的乡村干部,更好地为新农村建设服务,成为当前一个重要问题。
一、 国内外有关领导素质及其测评的研究
(一)国外学者对领导干部素质及测评的研究
西方的领导素质理论是当代西方组织理论研究的重要内容之一。随着西方组织管理思想的演进以及大量的组织领导实践的发展,当代西方领导素质理论的发展日益成熟和丰富,先后出现菲德勒的“权变理论”、保罗·赫塞和肯尼斯·布兰查德的“情境领导理论”、罗伯特·豪斯的“路径——目标理论”等等。西方国家对领导干部的测评起源于1905年法国心理学家比纳所进行的心理测验,一战后将这种心理测验应用于军事,测量官兵的心理素质以及军种所要掌握的基本技能等。到了20世纪四五十年代,这种心理测评又有了新的发展,开始应用于人与职位的匹配。
(二)国内学者对领导干部素质及测评的研究
国内学者关于领导干部素质的研究主要包括“德、能、勤、绩、廉”几个部分,我国干部制度也是基于以上几个方面建立起来的。2002年7月,中共中央印发的《党政领导人才干部选拔任用工作条例》中,明确将“工作实绩”和“廉洁自律”作为领导干部考核的重要内容。“绩”主要是指完成任务情况。“廉”主要是指清正廉洁,克己奉公。当前部分地区腐败横行,严重影响社会稳定。因此,应该把“廉”作为考核领导干部的重要指标。
二、基层领导干部素质测评指标的建立
(一)问卷编制与修订
我们在查阅文献、总结以往的研究、理论分析和对一部分群众进行访谈的基础上, 提出了群众比较关心以及在农村社会发展中具有重要作用的领导者素质,结合国家对干部考核的指标,确定了5个大的领导评价指标:品德、业绩、勤政、廉洁、能力。在对这5个大的指标进行变量选取时,我们充分遵循以下几个原则:
1、简明性原则。这是指标的清晰度。设计上力求指标名称措词简明、准确,避免模棱两可。
2、完备性原则。所设立的评价指标在总体上能全面反映评价对象的主要特征,能使整个评价对象包含在评价指标体系内容之中。
3、 针对性原则。根据基层乡村干部工作的性质以及工作所需技能的特点,指标设计应尽可能的有所侧重。
4、可操作性原则。指标体系的设计力求做到简化、集约、清晰、易于操作。所设立的指标都可以辨别,可以比较,可以测评。
问卷以李克特五点量表测量, 在正式施测前经过初测和修订。初测使用的问卷共21个变量,每个维度有2—5个变量不等。初测样本为邯郸市某村的群众和部分乡村干部,共发放100份问卷。经过项目分析、内部一致性检验以及在充分听取被调查者意见的同时,每个维度保留了鉴别力比较强的变量,并对个别变量进行了调整。在每个特质维度保留了3—6道题目,最后,正式施测问卷共17个变量。初测结果显示,每个维度的内部一致性系数均在0.75以上,最终形成了以下的评价指标变量:
品德:思想品质、工作作风、生活作风。
业绩:工作量、群众满意、示范作用。
勤政:联系群众、 钻研业务、 真抓实干。
廉洁:廉洁观念、服务观念。
能力:学习能力、领导能力、创新能力、表达能力、协调能力、应变能力。
(二)样本以及样本特征
根据筛选出来的行为特征编制成“河北省邯郸市基层领导干部素质调查问卷”,共发放问卷300份,回收292份,其中有效问卷263份,有效率为90.07%。样本以邯郸市13个农村作为调查对象,通过向当地群众发放问卷收集数据。在有效问卷中,男性的比例占了74.52%,女性占了25.48%;学历程度主要集中在初中以下文化水平,占了70.43%;在调查对象的选取上,群众占了50%的比例,乡村干部以及其他人员占了50%,基本上照顾了调查对象的均衡性。
(三)权重的确定
权重又称为权数,是用来衡量总体中各单位标准值在总体中作用大小的数值,确定权重是本研究的重点。本研究采用层次分析法进行权重的确定。
层次分析法(简称AHp)是美国运筹学家T.L.Saaty教授在20世纪70年代提出的一种系统分析方法。这种方法的特点是在对复杂的决策问题、影响因素以及内在关系进行深入分析的基础上,利用较少的定量信息使决策的思维数学化,因此,能够更准确地反映社会科学领域的问题。
按照层次分析法的原理,把复杂的问题分解成各个组成因素,通过两两比较的方式确定各个因素的重要性排序。根据问卷调查结果,可知5项一级指标的重要性排序分别是:品德4;业绩5;勤政3;廉洁2;能力1。确立了指标重要性排序,就可以根据各指标的重要性分值设计一系列的判断矩阵,用数字表示如下所示:
1:表示第i个因素与第j因素相比具有相同的重要性。
3:表示第i个因素与第j因素相比稍微重要。
5:表示第i个因素与第j因素相比明显重要。
7:表示第i个因素与第j因素相比强烈重要。
9:表示第i个因素与第j因素相比极端重要。
数字2、4、6、8分别处于上述状况的中间状态。
对向量进行归一化处理,即:
权重。
最后,计算判断矩阵的最大特征根:
为了使应用AHP法得到的结论更加科学合理,还要对判断矩阵进行一致性检验,以此保证判断矩阵大体上满足一致性。
为了度量不同阶判断矩阵是否具有满意的一致性,还需引入判断矩阵的平均随机一致性指标Rl。其中,一致性检验的公式是:
通常情况下,对于n>3阶的判断矩阵,当CR<0.1时,即认为偏离n的相对误差C1不超过平均随机一致性指标RI的1/10时,一般认为判断矩阵的一致性是可以接受的;否则,必须对判断矩阵进行必要的调整。
通过对263份有效问卷的分析,我们获得了5项一级指标的重要分值,分值的高低表明了各指标的重要性差异。
根据公式(1)、(2)、(3)计算可得:
wi=[0.4813,0.2118,0.1914,0.0594,0.0561]T
依据公式(4)计算得:
(AW)1=1.9972,(AW)2=0.9904,(AW)3=0.9105,(AW)4=0.3707,(AW)5=0.2908
最后,根据公式(5)进行一致性检验:?姿max=5.0012,当n=5时,RI=1.12,此时,随机一致性比率为CR=0.0012/1.12=0.001<0.1,由此可知,该值满足一致性检验,则一级指标的权重确定为:
W=(0.4813,0.2118,0.1914,0.0594,0.0561)
依据同理,反复运用层次分析法,我们可以得到二级指标的权重,从而最终形成基层干部素质的指标体系:
这样,就可以根据调查问卷定量处理后的各指标分值和各指标权重,逐层逐步算得基层干部素质的最终分值。也可以针对评判的结果,有目的的对农村的基层干部进行培训。
三、本套评价指标的特点
本套领导干部素质指标体系客观上体现了我国政府对基层领导干部素质评价的要求,同时在以往我国公务员绩效考核“德、能、勤、绩”4个维度基础之上, 增加并突出了“廉”的考核, 反映了新时代对基层领导干部考核的新要求。主要有两个特点:
1、 突出“廉”的重要性
廉洁作为内在道德的核心内容, 不仅体现着领导干部品德的崇高境界, 而且是每一个领导干部都应当遵守的职责。我国宪法明确规定一切权利属于人民, 这就意味着任何以公共权力谋取私人利益的行为都是一种对人民的背叛, 都应受到人民的制裁, 廉洁正是人民对公共权力掌管者的起码要求。在以往的评价体系中,我们一般将“廉”放在对领导干部的思想评定中。而本套评价体系根据新时代、新情况,将“廉”作为一个重点考察对象。在对基层领导干部素质综合考核指标体系权重的确定时,也排在了第二重要的位置,说明群众对基层干部廉洁素质的重视。
2、 突出群众在基层领导干部素质测评中的重要性
领导干部的权力来自于人民,理应受到人民群众的监督。以往的领导干部考核评价体系,基本上都是从上到下,由上级领导者进行考评,缺少群众的参与。这样的考核无法真实反映人民群众的需求,且容易滋生腐败。而本套基层干部领导素质评价指标体系是从人民群众的角度出发,通过他们对领导素质能力的评定,给领导干部的指标权重进行赋值,从而充分反映出人民群众对领导干部能力素质的需求。对于实现权力监督和社会民主具有重要的意义。
(责任编辑:方涵)
参考文献:
[1] 贾斌、杜大为.人员素质与能力测评[M].电子工业出版社,2006.
[2] 张爱卿.人才测评[M].中国人民大学出版社,2005.
[3] 党政领导人才干部选拔任用工作条例[N].人民日报,2002-7-24.
[4] 束顺民.当代西方领导素质理论探悉[J].行政论坛,2005,(05).
[5] 杨选留、张朋柱.行政领导人才素质的综合评价[J].陕西科技大学学报,2004,(04).
[6] 朱少鹏、曾刚.基于AHP方法的高新区竞争力指标体系分析——以中关村、张江、深圳高新区为例[J].工业技术经济,2008,(06).
[7] 肖鸣政.党政领导人才评价标准问题研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2005,(03).