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[摘 要]在2017年1月中旬-2月中旬，对廊坊市城区的大气环境治理情况进行了调研。调研工作中，我们首先到廊坊市环保局、廊坊开发区环保局等政府职能部门了解了全市开展大气污染治理相关情况，收集了有关资料，然后深入3个城中村和2个居住小区，对15家农户、10家社区居民和2家工厂进行调查走访，在市区道路上对机动车限行守法情况进行了调查统计。通过对收集到的资料和数据进行研究比较，分析了雾霾产生的原因，提出了加强市区大气污染治理、改善空气环境质量的意见和建议。
中图分类号：S482 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0288-02
一、2016年廊坊市区空气环境质量现状及改善情况
2016年，廊坊市区空气质量达标天数（空气质量达到一级和二级为达标）为208天，其中一级天数31天，达标率为56.8%，与去年同期的185天相比，达标天数增加了23天，达标率提高了6.1个百分点；重污染天数（空气质量坏到五级和六级为重污染）为30天，重污染天数比例为8.2%，与去年同期的52天相比，重污染天数减少了22天。污染物浓度与去年同比分别下降18.2%、22.4%、25.0%。PM2.5下降率位居京津冀地区之首。空气质量综合指数为7.11，与去年同期的7.89相比下降了9.9%。
从以上数据可以看出，廊坊市区2016年的空气环境质量得到较大改善，空气质量优良天数明显增加，尤为突出的是重污染天数大幅度减少，由2015年的52天减少到2016年的30天，减少了40%以上，大气污染治理工作取得的成效十分明显。
二、廊坊市大气污染治理的主要措施和成效
改善城市环境空气质量是一项长期而艰巨的任务，涉及能源结构、工业、农业、交通运输、建筑施工、城市管理、园林绿化和市民日常生活方式等诸多方面的内容，相关的工作职责也分散在环保、发展改革、城建、公安、工信、农业、交通、商务、综合执法、卫生、气象等多个部门，靠任何一个部门的单打独斗都难以做好工作。因此，要对大气污染进行有效治理，需要在市政府统一领导下，多部门协同作战、全民参与和全社会的共同努力。目前，廊坊市已经初步建立起了由政府牵头组织，相关职能部门分工负责、协调联动、合力攻坚的工作机制，大气污染治理所涉及的各方面工作得到了有效开展。
（一）制定大气治理工作方案。2016年初，廊坊市政府制定下发了《廊坊市大气污染治理集中行动实施方案》，6月份环保部及北京市、天津市、河北省人民政府联合印发《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》后，在此基础上，廊坊市制定了《廊坊市大气污染防治强化措施实施方案》（2016-2017年），明确了一系列具体治理措施，每项工作都取得了实际效果，推动了大气污染防治工作全面深化。
（二）强力推进散煤清洁化替代。坚持把散煤替代作为控制燃煤污染的关键，同时采取煤改电、改气、改地热等多种方式，推进农村减煤换煤。2016年完成市县两级建成区291个村街（社区）、108146户全部实施气代煤。
（三）强化建筑施工和道路扬尘治理。全面落实建筑施工围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化等措施。市政府投入1.4亿元购置大批现代化环卫作业机械，加大道路全天候清扫、保洁、洒水作业力度，实施城区道路积尘负荷“以克论净”考核。
（四）强化机动车排气污染管控。由公安部门采取措施，禁止尾气超标车辆上路行驶，同时制定车辆尾号限行方案，随时根据空气污染级别予以启动。空气污染指数达到300以上时，要减少上路行驶车辆30%至50%。
（五）加强工业企业污染治理。加大全市“散、乱、污”企业关停取缔力度，2016年对全市1573家违法建设项目进行清理整顿，完成700余家“散、乱、污”企业的清退工作。严格落实《河北省重点行业挥发性有机物达标治理工作方案》要求，2016年共完成180家企业治理，2017年1月1日前未完成治理的一律停产整治。
（六）开展各类烟气专项治理。重点在餐饮油烟治理、露天烧烤治理、烟花爆竹禁放和秸秆杂物禁烧四个方面加强管控。对未安装油烟净化装置的饭店一律停业整顿，对市建成区露天烧烤摊点全部清理取缔，严防严控主城区各类祭祀物品焚烧行为。严格落实主城区禁止燃放烟花爆竹的规定，对违规燃放的由公安部门依法采取强制措施。
三、实地调查走访情况
（一）调查内容和数据统计
为了更加深入了解和切身感受廊坊市治理雾霾的真实情况，除了到政府部门调研外，还深入到城中村、街道社区、工厂进行了实地调研，共走访调查了15个城中村、10家社区居民和2家工业企业，走访调查的内容包括：市民在大气污染治理行动中做了什么以及日常生活受到的影响，市民对政府大气污染治理工作的认可度、满意度、支持率；工业企业在大气污染治理行动中所做的主要工作和受到的影响等。并在重污染天气期间，对市区道路北凤道上行驶车辆的限行守法情况进行了统计。走访调查具体结果见表1-表3：
（二）调查结论
1.市民对政府开展大气污染治理工作支持率较高，达到90%以上；2.虽然环境监测数据显示，当前政府主导的治理雾霾工作取得了明显的成效，但市民的感知度不高，认同感不强，所以对政府大气治理工作的满意度仍然不高，低于50%；3.超半数调查对象对政府部门的工作力度表示满意，同时，几乎所有人都认为雾霾治理行动影响了自己的日常生活；4.绝大部分市民都采取了实际行动，参与到了雾霾治理行动中，其中社区居民的参与度要好于城中村农户；5.工业企业在积极采取行动，支持大气污染治理工作的同时，也付出了巨大的经济利益代价，可持续性堪忧；6.廊坊市区机动车限行总体守法率为84%。其中本市车辆守法率较高超过90%，外地车辆守法率较低不足60%。分析原因可能是对外地车辆管理措施尚不到位，或者是各地限行号码不同步导致。
四、廊坊市区大气污染成因分析
廊坊市城区空气污染的原因，除受地理环境和气象因素影响外，主要源于城市污染防治措施不到位、责任落实不到位造成的各类污染物排放量过大，超出了环境耐受能力，扬尘、燃煤、机动车排气和各类烟气是主要的排放源。
一是建筑施工、道路运输、裸露土壤等引起的扬尘污染是长期影响我市空气质量的重要因素。市区建成区处于开工状态的建筑工地常年保持在100个以上，大部分没有采取严格的苫盖、洒水等抑尘措施，渣土运输车辆没有做到密闭运输，主次干道上的道路遗撒严重。
二是廊坊市的能源结构以煤炭为主，很多燃煤锅炉没有安装脱硫除尘设施，加重了空气污染。市区29个城中村燃煤散烧烟气未经处理直排于大气中，并且排放高度很低，污染物聚集于城市表面形成面源污染。
三是机动车保有量快速增长，尾气排放量不断增加，油品质量不高，在城区行驶特别是交通拥堵时产生大量高浓度尾气排放。
四是露天燒烤、饭店油烟、加油站油气、垃圾焚烧等各类烟气对市区空气质量也有较大的影响。
五、加强大气污染治理的意见和建议
一是强化扬尘污染治理。要加大建筑工地扬尘治理力度，沙土物料和运输车辆全部苫盖。加强市区主次干道道路清扫保洁工作，保证路面干净无扬尘。
二是强化燃煤污染治理。重点放在燃煤锅炉和城中村散烧煤的治理上，通过煤改气、煤改电的方式取缔市区所有燃煤锅炉，替代全部城中村农户散烧煤。
三是强化机动车排气污染治理。坚决杜绝尾气不达标的车辆上路行驶，严格执行机动车限行措施，重点加强对外地车辆的限行管理。
四是强化各类烟气污染治理。市区所有饭店全部安装高效油烟净化设施，坚决取缔露天烧烤，严查焚烧垃圾杂物和农作物秸秆等违法行为，节日、婚庆期间市区禁止燃放烟花爆竹。
五是加大宣传引导的力度。首先要让市民感受到雾霾治理取得的成效，体验到获得感。同时引导市民自觉采取绿色生活方式，支持并积极参与到大气污染治理行动中，共建绿色家园。
六是对工业企业采取治理措施时要考虑合理性和可持续性。如果对工业企业的管控力度把握不准，会对企业的经济效益影响过大，企业的生存可能会受到挑战。
中图分类号：S482 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0288-02
一、2016年廊坊市区空气环境质量现状及改善情况
2016年，廊坊市区空气质量达标天数（空气质量达到一级和二级为达标）为208天，其中一级天数31天，达标率为56.8%，与去年同期的185天相比，达标天数增加了23天，达标率提高了6.1个百分点；重污染天数（空气质量坏到五级和六级为重污染）为30天，重污染天数比例为8.2%，与去年同期的52天相比，重污染天数减少了22天。污染物浓度与去年同比分别下降18.2%、22.4%、25.0%。PM2.5下降率位居京津冀地区之首。空气质量综合指数为7.11，与去年同期的7.89相比下降了9.9%。
从以上数据可以看出，廊坊市区2016年的空气环境质量得到较大改善，空气质量优良天数明显增加，尤为突出的是重污染天数大幅度减少，由2015年的52天减少到2016年的30天，减少了40%以上，大气污染治理工作取得的成效十分明显。
二、廊坊市大气污染治理的主要措施和成效
改善城市环境空气质量是一项长期而艰巨的任务，涉及能源结构、工业、农业、交通运输、建筑施工、城市管理、园林绿化和市民日常生活方式等诸多方面的内容，相关的工作职责也分散在环保、发展改革、城建、公安、工信、农业、交通、商务、综合执法、卫生、气象等多个部门，靠任何一个部门的单打独斗都难以做好工作。因此，要对大气污染进行有效治理，需要在市政府统一领导下，多部门协同作战、全民参与和全社会的共同努力。目前，廊坊市已经初步建立起了由政府牵头组织，相关职能部门分工负责、协调联动、合力攻坚的工作机制，大气污染治理所涉及的各方面工作得到了有效开展。
（一）制定大气治理工作方案。2016年初，廊坊市政府制定下发了《廊坊市大气污染治理集中行动实施方案》，6月份环保部及北京市、天津市、河北省人民政府联合印发《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》后，在此基础上，廊坊市制定了《廊坊市大气污染防治强化措施实施方案》（2016-2017年），明确了一系列具体治理措施，每项工作都取得了实际效果，推动了大气污染防治工作全面深化。
（二）强力推进散煤清洁化替代。坚持把散煤替代作为控制燃煤污染的关键，同时采取煤改电、改气、改地热等多种方式，推进农村减煤换煤。2016年完成市县两级建成区291个村街（社区）、108146户全部实施气代煤。
（三）强化建筑施工和道路扬尘治理。全面落实建筑施工围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化等措施。市政府投入1.4亿元购置大批现代化环卫作业机械，加大道路全天候清扫、保洁、洒水作业力度，实施城区道路积尘负荷“以克论净”考核。
（四）强化机动车排气污染管控。由公安部门采取措施，禁止尾气超标车辆上路行驶，同时制定车辆尾号限行方案，随时根据空气污染级别予以启动。空气污染指数达到300以上时，要减少上路行驶车辆30%至50%。
（五）加强工业企业污染治理。加大全市“散、乱、污”企业关停取缔力度，2016年对全市1573家违法建设项目进行清理整顿，完成700余家“散、乱、污”企业的清退工作。严格落实《河北省重点行业挥发性有机物达标治理工作方案》要求，2016年共完成180家企业治理，2017年1月1日前未完成治理的一律停产整治。
（六）开展各类烟气专项治理。重点在餐饮油烟治理、露天烧烤治理、烟花爆竹禁放和秸秆杂物禁烧四个方面加强管控。对未安装油烟净化装置的饭店一律停业整顿，对市建成区露天烧烤摊点全部清理取缔，严防严控主城区各类祭祀物品焚烧行为。严格落实主城区禁止燃放烟花爆竹的规定，对违规燃放的由公安部门依法采取强制措施。
三、实地调查走访情况
（一）调查内容和数据统计
为了更加深入了解和切身感受廊坊市治理雾霾的真实情况，除了到政府部门调研外，还深入到城中村、街道社区、工厂进行了实地调研，共走访调查了15个城中村、10家社区居民和2家工业企业，走访调查的内容包括：市民在大气污染治理行动中做了什么以及日常生活受到的影响，市民对政府大气污染治理工作的认可度、满意度、支持率；工业企业在大气污染治理行动中所做的主要工作和受到的影响等。并在重污染天气期间，对市区道路北凤道上行驶车辆的限行守法情况进行了统计。走访调查具体结果见表1-表3：
（二）调查结论
1.市民对政府开展大气污染治理工作支持率较高，达到90%以上；2.虽然环境监测数据显示，当前政府主导的治理雾霾工作取得了明显的成效，但市民的感知度不高，认同感不强，所以对政府大气治理工作的满意度仍然不高，低于50%；3.超半数调查对象对政府部门的工作力度表示满意，同时，几乎所有人都认为雾霾治理行动影响了自己的日常生活；4.绝大部分市民都采取了实际行动，参与到了雾霾治理行动中，其中社区居民的参与度要好于城中村农户；5.工业企业在积极采取行动，支持大气污染治理工作的同时，也付出了巨大的经济利益代价，可持续性堪忧；6.廊坊市区机动车限行总体守法率为84%。其中本市车辆守法率较高超过90%，外地车辆守法率较低不足60%。分析原因可能是对外地车辆管理措施尚不到位，或者是各地限行号码不同步导致。
四、廊坊市区大气污染成因分析
廊坊市城区空气污染的原因，除受地理环境和气象因素影响外，主要源于城市污染防治措施不到位、责任落实不到位造成的各类污染物排放量过大，超出了环境耐受能力，扬尘、燃煤、机动车排气和各类烟气是主要的排放源。
一是建筑施工、道路运输、裸露土壤等引起的扬尘污染是长期影响我市空气质量的重要因素。市区建成区处于开工状态的建筑工地常年保持在100个以上，大部分没有采取严格的苫盖、洒水等抑尘措施，渣土运输车辆没有做到密闭运输，主次干道上的道路遗撒严重。
二是廊坊市的能源结构以煤炭为主，很多燃煤锅炉没有安装脱硫除尘设施，加重了空气污染。市区29个城中村燃煤散烧烟气未经处理直排于大气中，并且排放高度很低，污染物聚集于城市表面形成面源污染。
三是机动车保有量快速增长，尾气排放量不断增加，油品质量不高，在城区行驶特别是交通拥堵时产生大量高浓度尾气排放。
四是露天燒烤、饭店油烟、加油站油气、垃圾焚烧等各类烟气对市区空气质量也有较大的影响。
五、加强大气污染治理的意见和建议
一是强化扬尘污染治理。要加大建筑工地扬尘治理力度，沙土物料和运输车辆全部苫盖。加强市区主次干道道路清扫保洁工作，保证路面干净无扬尘。
二是强化燃煤污染治理。重点放在燃煤锅炉和城中村散烧煤的治理上，通过煤改气、煤改电的方式取缔市区所有燃煤锅炉，替代全部城中村农户散烧煤。
三是强化机动车排气污染治理。坚决杜绝尾气不达标的车辆上路行驶，严格执行机动车限行措施，重点加强对外地车辆的限行管理。
四是强化各类烟气污染治理。市区所有饭店全部安装高效油烟净化设施，坚决取缔露天烧烤，严查焚烧垃圾杂物和农作物秸秆等违法行为，节日、婚庆期间市区禁止燃放烟花爆竹。
五是加大宣传引导的力度。首先要让市民感受到雾霾治理取得的成效，体验到获得感。同时引导市民自觉采取绿色生活方式，支持并积极参与到大气污染治理行动中，共建绿色家园。
六是对工业企业采取治理措施时要考虑合理性和可持续性。如果对工业企业的管控力度把握不准，会对企业的经济效益影响过大，企业的生存可能会受到挑战。