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中图分类号：S362 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0282-01
1、完善信息无障碍建设的意义
（1）信息无障碍建设是保证残疾人的权利的必然要求。
据中国残疾人联合会《2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数》的通知，[1]据2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报，截止到2006年4月1日，北京地区残疾人总人口是99.9万人，占北京总人口的6.49%，天津残疾人人数是57.0万人，占本市人口比例是5.47%；河北省的残疾人总数是495.9%，占本省比例7.23%。全国残疾人人口数量庞大，是一个不容忽视的群体。这也是京津冀地区加强信息无障碍建设的一个必然推动因素。
（2）京津冀地区人口老龄化加剧，信息无障碍建设是老年人的现实要求。
据统计年鉴，截止2013年，北京地区65岁以上的人口是279.3万人，占常住人口的比例是21.2%，天津市老年人口是200.85万人，占本市人口比例是20%。河北省65岁以上人口是666.53万人，占本省比例9.1%。[2]京津冀地区65岁及以上总人口接近1200万人，随着信息科技的推广，老年人也是信息产业发展的一大受众，老年人在接触信息科技过程中，信息无障碍的建设对老年人的作用也是必然而重大的。
（3）信息无障碍建设体现政府保障人民权利，“以人文本”的政府理念。
政务“互联网+”实行的最重要的的载体就是政务网站。政务网站是体现政府服务的最重要的平台，也是政府与民众最重要的交流平台。政府网站的建设可以影响政务服务的水平以及人民对政府的满意度。所以政府网站的建设尤其重要。
2、京津冀一体化地区政府网站信息无障碍的现状
2008年，工业和信息化部基于W3C的网站内容无障碍指南（WCAG1.0），制定了我国信息无障碍行业技术标准《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》及《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍评级测试方法》。2009年5月，中国政府网正式开通了“残疾人服务专栏”，以此加强为残疾人网上服务功能，方便残疾人网上办事与查询。
随后以上海、北京等大城市的带动之下，各省份开始对政府网站进行信息无障碍的建设工作。在由国家商务部联合中国软件测评中心发布的中国政府网站绩效评估报告也在2013年、2014年信息无障碍的建设进行了专门的评估。
京津冀地區一体化信息无障碍建设的现状如下图所示。所参考的网站均是市政府级网站，有其中有无障碍设置的政府网站有北京首都之窗、保定、唐山、邯郸、张家口。沧州和秦皇岛的政府网站也有无障碍浏览的链接，但是不能打开无障碍浏览界面，而包括天津在内的其他城市则没有无障碍浏览链接。根据中国软件测评中心政府网站绩效评估的信息无障碍的评价标准，分别对设置信息无障碍且能操作的城市进行了主观性评估。
3、信息无障碍建设存在的问题
3.1 信息无障碍相关的法律法规不健全，针对性不足
2011年发布的《中国残疾人事业“十二五”规划纲要》将信息无障碍建设纳入信息化相关规划。相比之前的法律法规，纲要对无障碍标准、政务信息公开、网站设计等方面有所提及，多是着眼在较为宏观的层面，缺少有针对性的系统而具体的网站建设的相关方案。到目前为止，中国仍然没有出台较为完善的相关法律法规来保障残障人士获取信息和实现信息公平的权利。
3.2 信息无障碍的技术标准执行不到位
在中国软件测评中心2013年的信息无障碍专项评估报告中提到，2008年3月工业和信息化部发布《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》（YD/T1761-2008）和《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍评级测试方法》（YD/T1822-2008），并于2008年7月1日正式实施，这是国内第一个服务于身体机能差异人群的网络无障碍标准。2012年修改版的《网站设计无障碍技术要求》（YD/T1761-2012）和《网站设计无障碍评级测试方式》（YD/T1822-2012），主要修改了其中的技术标准和要求。[6]但是政府网站的设计并没有严格遵守这些技术要求。
3.3 信息无障碍建设形式大过内容
信息无障碍建设是政府自上而下推行的，是在省部级政府网站首先推行的，而省部级的政府网站的实用性较弱，普通居民浏览省部级网页的机会并不多。对于县市级政府网站，是普通居民浏览的主要的政府网页，其无障碍建设多是流于形式，并没有对残障人群提供切实的帮助。
3.4 政府对信息无障碍建设不重视
在对信息无障碍的评估方面，中国软件测评中心是在2013和2014年对信息无障碍进行了专项的评估，然而到了2015年的评估指标中，却不见信息无障碍的字眼。在国家行政学院的电子政务研究中，也没有对信息无障碍纳入相关的指标。究其原因，是政府对信息无障碍的建设认识不足，阻碍了信息无障碍的建设路径，
4、信息无障碍的对策建议
4.1 制定信息无障碍的专门化的法律法规。信息无障碍的发展，法律法规的建设是前提，技术标准的确定，建设规范等都需要法律的专门规定。当项目的建设上升到法律的高度，也能引起相关方的重视。有利于信息无障碍的快速健康的发展，在法律法规的制定方面，充分考察信息无障碍建设的客观硬件软件的要求，以及我国科技、文化发展的现实情况。法律的健全是无障碍发展的前提和保证。
4.2 加强对无障碍的整体环境建设。无障碍环境是信息无障碍建设的重要的环境要求。整体环境的建设主要是对于政府而言的，依国内的现实情况看，在无障碍建设方面，政府依旧要发挥其主导和号召作用，最重要的事政府行政层面要重视对残疾人事业的发展，重视保障人民权利。无论是通过社会媒体，或是发布相关文件，应该让公众看到政府有重视无障碍建设、关注残疾人生活的举措。其他行业的无障碍建设，也加大了公众对无障碍的关注，公众的主管关注和需要会促进信息无障碍的发展。
4.3 对政府网站无障碍的建设明确技术标准，并严格监督。国家现行的信息技术相关规定网站无障碍的建设有一定的技术标准，但是执行的并不到位，缺乏监督机制是其执行不到位的原因所在。在此后的改善中，需要更加细致的明确技术标准，并结合政府网站的实际操作与信息技术的要求，设置科学规范的技术标准。对于网站的设计要有专业部门予以监督。
参考文献
[1] 中国残疾人联合会.2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml.
[2] 张幸.京津冀一体化背景下养老融资现状及问题分析[J].唐山师范学院学报，2015（05）：153-157.
1、完善信息无障碍建设的意义
（1）信息无障碍建设是保证残疾人的权利的必然要求。
据中国残疾人联合会《2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数》的通知，[1]据2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报，截止到2006年4月1日，北京地区残疾人总人口是99.9万人，占北京总人口的6.49%，天津残疾人人数是57.0万人，占本市人口比例是5.47%；河北省的残疾人总数是495.9%，占本省比例7.23%。全国残疾人人口数量庞大，是一个不容忽视的群体。这也是京津冀地区加强信息无障碍建设的一个必然推动因素。
（2）京津冀地区人口老龄化加剧，信息无障碍建设是老年人的现实要求。
据统计年鉴，截止2013年，北京地区65岁以上的人口是279.3万人，占常住人口的比例是21.2%，天津市老年人口是200.85万人，占本市人口比例是20%。河北省65岁以上人口是666.53万人，占本省比例9.1%。[2]京津冀地区65岁及以上总人口接近1200万人，随着信息科技的推广，老年人也是信息产业发展的一大受众，老年人在接触信息科技过程中，信息无障碍的建设对老年人的作用也是必然而重大的。
（3）信息无障碍建设体现政府保障人民权利，“以人文本”的政府理念。
政务“互联网+”实行的最重要的的载体就是政务网站。政务网站是体现政府服务的最重要的平台，也是政府与民众最重要的交流平台。政府网站的建设可以影响政务服务的水平以及人民对政府的满意度。所以政府网站的建设尤其重要。
2、京津冀一体化地区政府网站信息无障碍的现状
2008年，工业和信息化部基于W3C的网站内容无障碍指南（WCAG1.0），制定了我国信息无障碍行业技术标准《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》及《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍评级测试方法》。2009年5月，中国政府网正式开通了“残疾人服务专栏”，以此加强为残疾人网上服务功能，方便残疾人网上办事与查询。
随后以上海、北京等大城市的带动之下，各省份开始对政府网站进行信息无障碍的建设工作。在由国家商务部联合中国软件测评中心发布的中国政府网站绩效评估报告也在2013年、2014年信息无障碍的建设进行了专门的评估。
京津冀地區一体化信息无障碍建设的现状如下图所示。所参考的网站均是市政府级网站，有其中有无障碍设置的政府网站有北京首都之窗、保定、唐山、邯郸、张家口。沧州和秦皇岛的政府网站也有无障碍浏览的链接，但是不能打开无障碍浏览界面，而包括天津在内的其他城市则没有无障碍浏览链接。根据中国软件测评中心政府网站绩效评估的信息无障碍的评价标准，分别对设置信息无障碍且能操作的城市进行了主观性评估。
3、信息无障碍建设存在的问题
3.1 信息无障碍相关的法律法规不健全，针对性不足
2011年发布的《中国残疾人事业“十二五”规划纲要》将信息无障碍建设纳入信息化相关规划。相比之前的法律法规，纲要对无障碍标准、政务信息公开、网站设计等方面有所提及，多是着眼在较为宏观的层面，缺少有针对性的系统而具体的网站建设的相关方案。到目前为止，中国仍然没有出台较为完善的相关法律法规来保障残障人士获取信息和实现信息公平的权利。
3.2 信息无障碍的技术标准执行不到位
在中国软件测评中心2013年的信息无障碍专项评估报告中提到，2008年3月工业和信息化部发布《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》（YD/T1761-2008）和《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍评级测试方法》（YD/T1822-2008），并于2008年7月1日正式实施，这是国内第一个服务于身体机能差异人群的网络无障碍标准。2012年修改版的《网站设计无障碍技术要求》（YD/T1761-2012）和《网站设计无障碍评级测试方式》（YD/T1822-2012），主要修改了其中的技术标准和要求。[6]但是政府网站的设计并没有严格遵守这些技术要求。
3.3 信息无障碍建设形式大过内容
信息无障碍建设是政府自上而下推行的，是在省部级政府网站首先推行的，而省部级的政府网站的实用性较弱，普通居民浏览省部级网页的机会并不多。对于县市级政府网站，是普通居民浏览的主要的政府网页，其无障碍建设多是流于形式，并没有对残障人群提供切实的帮助。
3.4 政府对信息无障碍建设不重视
在对信息无障碍的评估方面，中国软件测评中心是在2013和2014年对信息无障碍进行了专项的评估，然而到了2015年的评估指标中，却不见信息无障碍的字眼。在国家行政学院的电子政务研究中，也没有对信息无障碍纳入相关的指标。究其原因，是政府对信息无障碍的建设认识不足，阻碍了信息无障碍的建设路径，
4、信息无障碍的对策建议
4.1 制定信息无障碍的专门化的法律法规。信息无障碍的发展，法律法规的建设是前提，技术标准的确定，建设规范等都需要法律的专门规定。当项目的建设上升到法律的高度，也能引起相关方的重视。有利于信息无障碍的快速健康的发展，在法律法规的制定方面，充分考察信息无障碍建设的客观硬件软件的要求，以及我国科技、文化发展的现实情况。法律的健全是无障碍发展的前提和保证。
4.2 加强对无障碍的整体环境建设。无障碍环境是信息无障碍建设的重要的环境要求。整体环境的建设主要是对于政府而言的，依国内的现实情况看，在无障碍建设方面，政府依旧要发挥其主导和号召作用，最重要的事政府行政层面要重视对残疾人事业的发展，重视保障人民权利。无论是通过社会媒体，或是发布相关文件，应该让公众看到政府有重视无障碍建设、关注残疾人生活的举措。其他行业的无障碍建设，也加大了公众对无障碍的关注，公众的主管关注和需要会促进信息无障碍的发展。
4.3 对政府网站无障碍的建设明确技术标准，并严格监督。国家现行的信息技术相关规定网站无障碍的建设有一定的技术标准，但是执行的并不到位，缺乏监督机制是其执行不到位的原因所在。在此后的改善中，需要更加细致的明确技术标准，并结合政府网站的实际操作与信息技术的要求，设置科学规范的技术标准。对于网站的设计要有专业部门予以监督。
参考文献
[1] 中国残疾人联合会.2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml.
[2] 张幸.京津冀一体化背景下养老融资现状及问题分析[J].唐山师范学院学报，2015（05）：153-157.