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摘 要：土地资源开发管理过程中离不开人这个重要因素，想要科学合理的利用土地资源，坚持“以人为本”的原则是非常必要的，但是根据相关调查研究显示，在实际土地资源开发管理工作过程中，欠缺以人为本的原则，导致人地关系紧张，破坏生态平衡，人们在开发和管理土地资源中要考虑到人类生活和生产资料都来源于大自然，坚持以人为本的原则是促进土地资源开发管理发展道路上的必要因素，通过本文的分析和探究，希望能够更好的促进土地资源的合理开发和利用。
关键词：土地资源；开发；管理；以人为本
前 言：
人类社会越发展，对自然资源的需求也会越来越多，尤其是土地资源，因此，近几年俩我国土地资源的开发和管理也越来越受到关注，国家已经将这项任务纳入重要工作之一，人口日益增多，人地矛盾就会被激化，为了更好的促进土地资源的开发和合理利用，缓和人地之间的矛盾，那么我们就要采取科学有效的开发技术和管理措施，这样才能更好的顺应可持续发展战略。
一、人地基本关系的分析
1.人口与土地资源的关系
土地是由地貌、土壤、水文、气候、植被组成的自然综合体，它是一切财富产生的基础，也是一切生产资料和食物供应的基础，是人类赖以生存的基本条件。土地资源既是农业生产资料和劳动对象，也是城镇建设、工业化所必需原始生产、
生活资料。人类是一切经济、社会活动的主体，人类所需的食物是由土地资源所
承载的农产品提供的，所以人类的数量与土地资源能够承载的能力有紧密的联
系。这便引出了人口容量的概念，人口容量可以分为经济人口容量和资源人口容
量。经济人口容量是指在一定的社会经济、生产水平下，生产资料所能承载的劳
动人口数量。资源人口容量是指在一定的生产力和生产技术水平下，自然资源所
能承载的人口数量。
2.城市经济发展与土地资源的关系
土地资源是城市一切经济活动的载体，对土地资源的利用结构直接影响到城
市经济的健康发展。在社会主义市场经济条件下土地管理制度的改革，使城市经
济发展与土地开发利用有了直接的关系。城镇化的发展、城乡统筹建设、房地产
业的发展等，都与土地资源息息相关。除此之外城市经济的增长要求要有充足的
劳动力、生产所用的原材料，这也是以土地资源为载体的。
二、人地和谐相处，促进可持续发展
1.土地资源集约化利用
土地资源的集约化利用主要是指对农用地的集约利用和建设用地的集约利
用，提高建设用地的土地利用率、人均用地标准、容积率和农用地的土地结构、
土地生产效益等。土地资源集约利用是由西方最早研究，先是用于对农用地的开
发利用，之后不断完善。著名的古典政治经济学家李嘉图针对土地利用提出了农
业土地集约经营的概念，在土地资源有限的情况下，通过先进的土地资源利用技
术和管理方法包括相应的经濟、行政、法律等手段，加大对土地资源的投入，优
化土地资源的结构，以可持续发展的思想为指导，兼顾生态环境效益和社会效益，
找到土地有效利用的最佳途径，从而提高单位面积土地资源的承载能力。农用地
的集约化利用与建设用地的集约化利用又有差异。
（1）农用地的集约化利用
农用地的集约化利用主要是通过合理加大对单位面积土地的生产资料和劳
动力的投入，应用新科技技术，大面积集中耕作，加强管理，提高单位土地产量
和收入，从而实现高产、优质、低耗、高效的目标。利用土地整理的方法对畸零
不整的农田、废弃地等，按照统一规划，实施田、水、路、林的综合整治，使农
田集中耕作，从实现农田的规模化经营。建设用地的集约化利用又可以分为农村
建设用地的集约化利用和城市建设用地的集约化利用。
（2）农村建设用地的集约化利用
农村建设用地存在的问题主要集中在“城中村”用地和宅基地占用的土地资
源。“城中村”是指由于社会经济的快速发展，城市化步伐的加快，使得城市郊
区的农民因为土地被征用成为征地农转非人员，但由于征地闲置等原因仍居住在
原居住地，靠务农为生。这使得这区域有着城市和农村的双重属性，故称为“城
中村”。“城中村”的存在实际是在城市化过程中，征而未建的闲置土地，虽然已
纳入了城市的范围，但实际仍以农村形态存在，这无疑是对土地资源的严重浪费。
对于“城中村”现象，首先，要出台相关的行政政策规范征地开发的时间期限，
对于越期仍没有开发，闲置土地的，应及时收回土地开发权。其次，对于“城中
村”在基础设施建设等方面与城市有差距的情况，要大力建设公寓式、楼层化住
宅、扩大土地容量。
2.城市建设用地的集约化利用
对城市建设用地的集约化利用，实际上就是为了解决在城市建设中由于土地
资源利用方式的粗放造成的，“多占少用”、“占而不用”、“低效利用”等不利于
土地资源可持续利用的问题。从而达到在土地资源有限的情况下，通过挖掘城市
存量土地，调节城市土地利用结构，提高城市建设用的容积率，集约化利用土地
资源，有效缓解人地矛盾。
①防止城市建设面积扩展速度过快，严格控制城市建设用地总量
随着我国经济、社会的加速发展，城市化规模势必还将扩大，不可避免的要占用城市附近的耕地资源。耕地要保护，城市要发展，这是一个两难的问题。耕地保护红线政策的落实，必须严格控制城市建设用地扩展规模，提高项目准入标准，控制农地转用，禁止土地容积率低的建设项目。严格控制城镇建筑容积率，特别是城镇居住面积密度，鼓励合理的建设高层公共住宅，开发地下空间，从而增加城市用地的“相对”面积，提高土地利用率。
②合理规划，加强政府监督管理
我国城市主要由工业区、住宅区、商业区、仓储区、生态绿化区等城市功能区组成，普遍存在由于土地利用总体规划不合理，导致城市功能区分散，功能用地交叉混杂，相互干扰的现象。针对上述现象，必须严格城市规划的制定与执行，科学合理的规划城市用地的布局，从城市经济、社会可持续发展的角度，把城市各个功能区有机地组合在一起，形成“聚集效益”，使城市土地布局紧凑化，杜绝由于功能区分散造成的土地粗放利用。合理控制绿地、道路、广场等公共设施用地规模，防止工业园区出现“虚胖症”，对工业园区的开发建设，要着重对工业项目进行把关，提高工业园区对工业项目科技含量和环保的要求；要符合城市规划统一布局的要求；对工业园区进行分区布局，不得将多个产业类别的工业项目混杂建设，实现产业类别在空间上的合理布局。
③挖掘城市建设用地存量，实现土地产出高效化
对城市建设用地的存量进行调查，努力改造旧城区，整理城市闲置土地，依法收回超过开发期限仍闲置的土地，通过市场调节机制，采取土地置换、土地储备等具体措施，深挖城市存量土地，实现城市建设用地社会效益和生态效益的最大化。
三、总 结：
土地资源可持续利用是以科学发展观为指导，建立在人地和谐观基础上的
一种土地资源开发利用的理论方法，是基于一定的生产技术水平在对土地资源的
开发利用过程中形成发展起来的土地资源开发利用形式。本文还存在不足之处，对我国土地资源开发利用情况的实地考察研究有所欠缺，更为详尽的材料收集与分析，理论研究的进一步深化都是我在今后的学习、研究中要努力进一步完善的。由于土地资源的可持续利用具有广泛的社会实践性，并随着时代发展会出现新的情况和问题。
参考文献：
[1]贺燕，李华.城市土地集约利用研究[J].伊犁师范学院学报，2012，9（3）：107-109
[1]王世联.城市土地利用问题的分析与思考[J].集团经济研究，2011（7）：57.
[1]谢正峰.浅议土地的集约利用和可持续利用[J].国土与自然资源研究，2010（4）：31-32.
关键词：土地资源；开发；管理；以人为本
前 言：
人类社会越发展，对自然资源的需求也会越来越多，尤其是土地资源，因此，近几年俩我国土地资源的开发和管理也越来越受到关注，国家已经将这项任务纳入重要工作之一，人口日益增多，人地矛盾就会被激化，为了更好的促进土地资源的开发和合理利用，缓和人地之间的矛盾，那么我们就要采取科学有效的开发技术和管理措施，这样才能更好的顺应可持续发展战略。
一、人地基本关系的分析
1.人口与土地资源的关系
土地是由地貌、土壤、水文、气候、植被组成的自然综合体，它是一切财富产生的基础，也是一切生产资料和食物供应的基础，是人类赖以生存的基本条件。土地资源既是农业生产资料和劳动对象，也是城镇建设、工业化所必需原始生产、
生活资料。人类是一切经济、社会活动的主体，人类所需的食物是由土地资源所
承载的农产品提供的，所以人类的数量与土地资源能够承载的能力有紧密的联
系。这便引出了人口容量的概念，人口容量可以分为经济人口容量和资源人口容
量。经济人口容量是指在一定的社会经济、生产水平下，生产资料所能承载的劳
动人口数量。资源人口容量是指在一定的生产力和生产技术水平下，自然资源所
能承载的人口数量。
2.城市经济发展与土地资源的关系
土地资源是城市一切经济活动的载体，对土地资源的利用结构直接影响到城
市经济的健康发展。在社会主义市场经济条件下土地管理制度的改革，使城市经
济发展与土地开发利用有了直接的关系。城镇化的发展、城乡统筹建设、房地产
业的发展等，都与土地资源息息相关。除此之外城市经济的增长要求要有充足的
劳动力、生产所用的原材料，这也是以土地资源为载体的。
二、人地和谐相处，促进可持续发展
1.土地资源集约化利用
土地资源的集约化利用主要是指对农用地的集约利用和建设用地的集约利
用，提高建设用地的土地利用率、人均用地标准、容积率和农用地的土地结构、
土地生产效益等。土地资源集约利用是由西方最早研究，先是用于对农用地的开
发利用，之后不断完善。著名的古典政治经济学家李嘉图针对土地利用提出了农
业土地集约经营的概念，在土地资源有限的情况下，通过先进的土地资源利用技
术和管理方法包括相应的经濟、行政、法律等手段，加大对土地资源的投入，优
化土地资源的结构，以可持续发展的思想为指导，兼顾生态环境效益和社会效益，
找到土地有效利用的最佳途径，从而提高单位面积土地资源的承载能力。农用地
的集约化利用与建设用地的集约化利用又有差异。
（1）农用地的集约化利用
农用地的集约化利用主要是通过合理加大对单位面积土地的生产资料和劳
动力的投入，应用新科技技术，大面积集中耕作，加强管理，提高单位土地产量
和收入，从而实现高产、优质、低耗、高效的目标。利用土地整理的方法对畸零
不整的农田、废弃地等，按照统一规划，实施田、水、路、林的综合整治，使农
田集中耕作，从实现农田的规模化经营。建设用地的集约化利用又可以分为农村
建设用地的集约化利用和城市建设用地的集约化利用。
（2）农村建设用地的集约化利用
农村建设用地存在的问题主要集中在“城中村”用地和宅基地占用的土地资
源。“城中村”是指由于社会经济的快速发展，城市化步伐的加快，使得城市郊
区的农民因为土地被征用成为征地农转非人员，但由于征地闲置等原因仍居住在
原居住地，靠务农为生。这使得这区域有着城市和农村的双重属性，故称为“城
中村”。“城中村”的存在实际是在城市化过程中，征而未建的闲置土地，虽然已
纳入了城市的范围，但实际仍以农村形态存在，这无疑是对土地资源的严重浪费。
对于“城中村”现象，首先，要出台相关的行政政策规范征地开发的时间期限，
对于越期仍没有开发，闲置土地的，应及时收回土地开发权。其次，对于“城中
村”在基础设施建设等方面与城市有差距的情况，要大力建设公寓式、楼层化住
宅、扩大土地容量。
2.城市建设用地的集约化利用
对城市建设用地的集约化利用，实际上就是为了解决在城市建设中由于土地
资源利用方式的粗放造成的，“多占少用”、“占而不用”、“低效利用”等不利于
土地资源可持续利用的问题。从而达到在土地资源有限的情况下，通过挖掘城市
存量土地，调节城市土地利用结构，提高城市建设用的容积率，集约化利用土地
资源，有效缓解人地矛盾。
①防止城市建设面积扩展速度过快，严格控制城市建设用地总量
随着我国经济、社会的加速发展，城市化规模势必还将扩大，不可避免的要占用城市附近的耕地资源。耕地要保护，城市要发展，这是一个两难的问题。耕地保护红线政策的落实，必须严格控制城市建设用地扩展规模，提高项目准入标准，控制农地转用，禁止土地容积率低的建设项目。严格控制城镇建筑容积率，特别是城镇居住面积密度，鼓励合理的建设高层公共住宅，开发地下空间，从而增加城市用地的“相对”面积，提高土地利用率。
②合理规划，加强政府监督管理
我国城市主要由工业区、住宅区、商业区、仓储区、生态绿化区等城市功能区组成，普遍存在由于土地利用总体规划不合理，导致城市功能区分散，功能用地交叉混杂，相互干扰的现象。针对上述现象，必须严格城市规划的制定与执行，科学合理的规划城市用地的布局，从城市经济、社会可持续发展的角度，把城市各个功能区有机地组合在一起，形成“聚集效益”，使城市土地布局紧凑化，杜绝由于功能区分散造成的土地粗放利用。合理控制绿地、道路、广场等公共设施用地规模，防止工业园区出现“虚胖症”，对工业园区的开发建设，要着重对工业项目进行把关，提高工业园区对工业项目科技含量和环保的要求；要符合城市规划统一布局的要求；对工业园区进行分区布局，不得将多个产业类别的工业项目混杂建设，实现产业类别在空间上的合理布局。
③挖掘城市建设用地存量，实现土地产出高效化
对城市建设用地的存量进行调查，努力改造旧城区，整理城市闲置土地，依法收回超过开发期限仍闲置的土地，通过市场调节机制，采取土地置换、土地储备等具体措施，深挖城市存量土地，实现城市建设用地社会效益和生态效益的最大化。
三、总 结：
土地资源可持续利用是以科学发展观为指导，建立在人地和谐观基础上的
一种土地资源开发利用的理论方法，是基于一定的生产技术水平在对土地资源的
开发利用过程中形成发展起来的土地资源开发利用形式。本文还存在不足之处，对我国土地资源开发利用情况的实地考察研究有所欠缺，更为详尽的材料收集与分析，理论研究的进一步深化都是我在今后的学习、研究中要努力进一步完善的。由于土地资源的可持续利用具有广泛的社会实践性，并随着时代发展会出现新的情况和问题。
参考文献：
[1]贺燕，李华.城市土地集约利用研究[J].伊犁师范学院学报，2012，9（3）：107-109
[1]王世联.城市土地利用问题的分析与思考[J].集团经济研究，2011（7）：57.
[1]谢正峰.浅议土地的集约利用和可持续利用[J].国土与自然资源研究，2010（4）：31-32.