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1986年11月，老挝人民革命党的四大根据老挝的国情和国际形势，提出要推行革新政策，以此为标志，老挝进入了革新时期。2006年3月，老挝党召开八大，全面总结了20年的革新政策实践过程，并对继续坚持革新政策提出了新的要求。
老挝革新政策的基本内容和基本原则
老挝党的八大政治报告共分为20年革新总结、2006-2010五年计划及革新的主要任务和坚持并加强党的领导三大部分。在第一部分中，对20年的革新历程进行了系统总结，老挝革新政策的基本内容主要包括四个方面：
1、观念上的革新：形成了对社会主义建设理论的新认识。
在八大政治报告中，老挝党仍然坚持了1986年四大所作出的对老挝社会主义发展阶段的基本判断，认为“为了最终实现社会主义目标，根据老挝的国情特点，老挝需要用很长的时间，经历很多的发展过程。在目前，老挝的革命建设仍然处于向社会主义过渡期的初期。”老挝党认为，过渡期就是建立和发展人民民主政权时期，这个时期的社会主要矛盾是落后生产力与社会日益增长的物质文化需求之间的矛盾（以前认为社会主要矛盾是社会主义与资本主义两条道路之间的矛盾），根据老挝贫困、落后和欠发达的国情，老挝在过渡期的主要任务是解放生产力，并通过持续地发展生产力，使生产力和生产关系达到协调，为逐步走向社会主义奠定基础。
2、经济领域的革新：建立多种所有制和多种规模的商品经济结构。
老挝党认为，经济领域革新的主要任务就是要大力推进老挝经济“从自然经济和半自然经济状况向商品经济的转变”，为了实现这一目标，“老挝必需建立不同水平和不同要素的多种所有制的商品经济结构”。为此，1991年8月15日颁布的老挝宪法在第二章第14条规定:“国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制。国家鼓励所有经营单位进行竞争和相互合作的经营活动，所有经营单位在法律上一律平等。”在管理方式上，老挝取消中央计划经济方式和行政官僚的经济管理机制，鼓励多种规模的经营方式共同发展，在政企分开的基础上建立新的适合经济发展的管理机制。
3、政治体制的革新:为经济社会发展创造有利的政治环境。
老挝党强调，政治体制革新的主要内容是完善组织结构，明确各部门的工作职责，革新组织活动方式，保障和加强党的执政能力，依法推进对政府部门的问责和促进人民民主的自治活动，保证国家的政治稳定，为经济和社会发展创造有利的政治环境。
4、对外关系的革新：扩大对外合作关系。
老挝党认为，为了摆脱贫困落后状况，老挝必需扩大对外合作关系，将老挝的经济融入世界经济环境中，在国际合作中争取资金和技术援助，吸收国外的先进管理经验，为发展生产力培养技术工人和管理队伍。
为了保证革新政策沿着正确的方向顺利推行，1989年10月，老挝党的四届八次全会制定了在革新过程中必需遵循的六项基本原则，在八大政治报告中，重申要继续坚持这六项基本原则：一是坚持社会主义目标，正确把握新时期革命的基本性质，在重建人民民主政权和发展生产力的基础上，逐步走向社会主义。二是坚持以马列主义为基本指导思想，结合老挝的国情，创造性地加以运用。三是坚持党的领导，在加强党的自身建设基础上，加强党内团结。四是坚持民主集中制，在党的领导下，以人民为本。五是坚持人民民主制度，加强人民民主权力，为人民服务。六是坚持独立自主原则，扩大对外合作关系。
老挝实行革新政策20年来所取得的主要成果
20年来，在革新政策引导下，老挝开始由中央计划经济向市场经济转变，在市场化进程中，政府逐渐放松价格控制，减少国有企业，允许私营企业发展，放松对外贸的垄断，吸引外资，在农村取消了国营农场，农民实行承包制，这些改革措施有力地推动了经济发展，成绩显著，受到国内外的肯定。
老挝党的八大政治报告将20年来实行革新政策所取得的成果概括为四个方面：
第一，革新政策符合老挝经济和社会实际情况。革新政策得到了国内外的广泛支持，增加了全体人民对党的领导的信心，有效地保证了政治和人民民主政权的稳定。
第二，革新政策充分利用了国内外的资源和有利条件，为经济发展提供了新的动力。在实行革新政策的20年中，国民经济持续发展，GDP年平均增长6.2%;人均国民收入从1985年的200美元增长到2005年将近500美元;稻米产量增加了1倍，工业产值增加了6.8倍。另外，社会发展也取得了显著进步，入学率从1985年的38%上升到2005年的54%;人均寿命从1980年的50岁上升到2005年的61岁。
第三，革新政策重新明确了人民民主政治制度的发展方向，使党的领导地位和人民对党的信任不断增强。20年来，党员人数增加了103589人（党的二大时，只有党员2万多人），平均每年增加约4175人，基层党组织增加到10483个，党对爱国阵线和政府部门的领导得到改善，党的力量日益强大。
第四，革新政策扩大了对外合作关系。在和平、独立和友好合作的对外政策引导下，老挝的对外合作关系得到了积极的扩展，2005年，与老挝建交的国家由1985年，与老挝建交的国家只有63个，上升到121个，与社会主义国家越南和中国的传统友谊不断增强。
老挝在实行革新政策中所面临的主要问题
老挝党的八大政治报告对实行革新政策过程中，尤其是七大以来所遇到的问题进行了较为全面的总结，主要表现为以下几个方面：
一是一些领域的安全和社会秩序没有得到加强，有关国家防卫和安全政策在执行中没能得到很好的协调。
二是宏观经济情况还不够平稳，经济增长率没有实现七大所确定的年均增长7%的目标，销减贫困也没有实现预期的目标，主要经济单位的经济活动没有实现其应有的经营效率和效益，农业多种经营方式还没有得到扩展，政府还缺乏对市场经济进行协调的机制和必要的法制机制，国有企业改造缓慢，持续增长的债务没能得到有效纠正，防止诸如滥用职权、腐败等各种消极现象发生的措施还不够有力，在发展规划、财政金融和决策者之间还缺乏有效的协调。
三是社会文化的发展缺乏必需的资源，在很多地方，人民得不到应有的教育和卫生服务，在城市家庭和乡村，树立社会正气，抵制消极社会现象的效果不能令人满意，法律和规章没有得到严格的执行。
四是党的建设要求在实际中还得不到全面的执行，在许多领域，党的执政能力还有待提高，一些党员和干部理想信念的退化影响到党和政府的形象，党的基层组织建设还没有达到预期的目标，爱国阵线等组织的力量还没有得到有效的发挥。
五是一些政府执行部门缺乏责任意识，对法律、政策执行不力，从中央到地方缺乏有效的协调执行机制，从干部中抽调骨干下基层的方针还没有执行。
六是外事活动还依赖于经验，没有合适的长远战略规划，对外合作的管理和协调还缺乏效率，严重影响到对国外贷款和捐赠的吸收和争取。
除了以上老挝党自己总结所存在的问题外，世界银行还通过研究分析，将老挝下一步发展中面临的问题归纳为以下三个方面：
一是经济总体上仍属于世界上最贫穷和最不发达国家之一，发展任务艰巨。按照联合国的划分标准，老挝仍是世界上最不发达国家和最贫穷的国家之一。
二是工业基础薄弱，对外资依赖较为明显。老挝传统上是一个农业国，经济以农业为主，工业基础薄弱。在近年来发展中，工业主要分布在矿产、林业、水电等领域，对外资依赖较为严重，外贸进出口连年逆差和外债比例较大是其经济发展存在的较大的隐患。
三是政府治理水平较低，会对经济和社会发展带来不利的影响。这说明政府部门的管理和适应能力还远未能跟上改革的步伐，在今后发展中仍要作出艰苦的努力，以提高党的执政能力和政府治理水平。
老挝实行革新政策的新走向
1、对革新政策的经验总结。
老挝党的八大政治报告中将20年来推行革新政策的经验总结为五个方面：（1）要继续加强全党和全体人民的团结，发扬爱国主义、独立自主和自力更生精神，并以此作为革新事业成功的决定因素;（2）坚持依靠人民的方针，调动人民的创造力，以人民利益为根本，坚决抵制和清除各种消极现象;（3）以保持政治稳定和良好的社会治安、社会秩序为发展的基础，以适当的发展速度和综合措施继续推进革新事业;（4）整顿和加强党在各个领域的领导，加强依法治国，以此推动各个领域对党所决定的发展目标的执行;（5）继续争取国际援助，为国内发展创造有利的条件。
2、2006-2010年五年发展计划的主要目标。
老挝党的八大政治报告中提出，要动员一切力量推动国民经济的持续发展，在2006-2010年期间，经济增长至少要达到年平均7.5%的目标；要在保持农林业、工业和服务业协调发展的同时，建立一个比例合理、现代的经济结构；要利用潜在的资源优势，加强与国外的经济合作；在社会发展中，首要的任务是要减少贫困家庭；要加强对经济、文化和科技人才的培养，以适应工业化和现代化建设的需要；要大力提高人民的物质和文化生活水平，到2010年人均国民收入要达到800美元。
3、革新政策的新内容。
老挝党提出，“要在坚持革新实践中已经取得成功的经验和原则的基础上，继续实行全面的革新，以实现2006-2010年五年发展计划目标。”老挝党的八大政治报告中提出的全面革新内容包括七个方面，主要如下：（1）加强党和人民团体的联合与合作，遵循社会主义发展目标和世界发展趋势，抵制官僚腐败现象，防止敌对势力和平演变的企图。以经济建设为中心，减少贫困，争取实现年均7.5%的经济增长目标;（2）将充分利用国内现有发展潜力、自然资源和吸引外援结合起来，加强与战略伙伴关系国家的合作，在积极参与地区和国际事务中扩大生产与服务，促进人民生活水平的提高;（3）将改进生产关系与发展生产力结合起来，提高经济部门的经营效益，推动国有企业的发展以发挥其主导作用。通过采用新的技术，在农林业、农用工业、电力尤其是水电方面、运输服务业、旅游业和采矿业等方面实现工业化和现代化的目标;（4）促进家庭经济的发展，在发展一般家庭经济的同时，要扩大家庭企业的发展，提高人民的收入水平和生活水平;（5）关心教育、公共卫生和文化事业的发展，培养技术和职业人才以适应发展需要;（6）继续改进政治体制，加强对党员的教育培训，建设一个廉洁、坚强有力的执政党。依法治国，有效地解决社会问题，促进社会公正和道德建设，将老挝建成一个民有、民治和民享的国家;（7）通过党政工作重心下移加强基层工作，教育和领导人民群众树立责任心和主人翁意识，建立良好的基层政权。
总的来看，老挝下一步推行的全面革新政策的具体措施主要包括以下几个方面的内容：一是加强对农村的投入，选派干部到基层和艰苦地区工作，推广无犯罪家庭、无毒品家庭和无犯罪村、无毒品村的建设。二是在农村加强大型农场建设，通过发展农田、林业、水利和改进生产技术提高生产力，使农业成为工业化的基石。三是利用地广人稀的优势，大力发展以种植业和畜牧业为主的家庭经济，允许党员干部在工作之余发展家庭经济，增加收入，提高人民的物质文化和生活水平。四是加强公路等基础设施建设，建设连接邻国的铁路和做好国内南北铁路建设的准备工作，增加工业制成品的出口，减少矿产资源的出口。五是加强市场机制建设，取消在行政管理和制度等方面对国有企业的优惠政策，使国有企业、国内私营企业和外资私营企业在政策上一视同仁，强化合同的正常履行。六是通过规范和简化登记、领取执照程序，创造更有利的政策环境等措施鼓励新的私营企业成立和发展，改进投资服务工作，对国内外投资者一视同仁。七是提高行政管理效率，改进行政程序和提高行政透明度，着手改变党政不分现象，目前，已经在万象市和两个省开始市委（省委）书记与市长（省长）不再兼任的试点工作。八是积极争取外援和国外投资，在对外关系中，首先发展与越南的特殊友谊团结和全面合作关系，其次是加强与中国的传统友谊和全面合作关系，重视与东盟各国的合作，继续努力准备加入世贸组织。
老挝20年来的革新政策的核心内容是发展经济和减少贫困，同时，坚持社会主义发展目标和坚持党的领导是老挝在革新中自始至终确定的基本原则。老挝党的八大所制定的政策表明，老挝将继续坚持有原则的革新政策，结合自己的国情，努力寻找合适的发展方式以实现发展目标。
（本文责任编辑：刘万镇）
老挝革新政策的基本内容和基本原则
老挝党的八大政治报告共分为20年革新总结、2006-2010五年计划及革新的主要任务和坚持并加强党的领导三大部分。在第一部分中，对20年的革新历程进行了系统总结，老挝革新政策的基本内容主要包括四个方面：
1、观念上的革新：形成了对社会主义建设理论的新认识。
在八大政治报告中，老挝党仍然坚持了1986年四大所作出的对老挝社会主义发展阶段的基本判断，认为“为了最终实现社会主义目标，根据老挝的国情特点，老挝需要用很长的时间，经历很多的发展过程。在目前，老挝的革命建设仍然处于向社会主义过渡期的初期。”老挝党认为，过渡期就是建立和发展人民民主政权时期，这个时期的社会主要矛盾是落后生产力与社会日益增长的物质文化需求之间的矛盾（以前认为社会主要矛盾是社会主义与资本主义两条道路之间的矛盾），根据老挝贫困、落后和欠发达的国情，老挝在过渡期的主要任务是解放生产力，并通过持续地发展生产力，使生产力和生产关系达到协调，为逐步走向社会主义奠定基础。
2、经济领域的革新：建立多种所有制和多种规模的商品经济结构。
老挝党认为，经济领域革新的主要任务就是要大力推进老挝经济“从自然经济和半自然经济状况向商品经济的转变”，为了实现这一目标，“老挝必需建立不同水平和不同要素的多种所有制的商品经济结构”。为此，1991年8月15日颁布的老挝宪法在第二章第14条规定:“国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制。国家鼓励所有经营单位进行竞争和相互合作的经营活动，所有经营单位在法律上一律平等。”在管理方式上，老挝取消中央计划经济方式和行政官僚的经济管理机制，鼓励多种规模的经营方式共同发展，在政企分开的基础上建立新的适合经济发展的管理机制。
3、政治体制的革新:为经济社会发展创造有利的政治环境。
老挝党强调，政治体制革新的主要内容是完善组织结构，明确各部门的工作职责，革新组织活动方式，保障和加强党的执政能力，依法推进对政府部门的问责和促进人民民主的自治活动，保证国家的政治稳定，为经济和社会发展创造有利的政治环境。
4、对外关系的革新：扩大对外合作关系。
老挝党认为，为了摆脱贫困落后状况，老挝必需扩大对外合作关系，将老挝的经济融入世界经济环境中，在国际合作中争取资金和技术援助，吸收国外的先进管理经验，为发展生产力培养技术工人和管理队伍。
为了保证革新政策沿着正确的方向顺利推行，1989年10月，老挝党的四届八次全会制定了在革新过程中必需遵循的六项基本原则，在八大政治报告中，重申要继续坚持这六项基本原则：一是坚持社会主义目标，正确把握新时期革命的基本性质，在重建人民民主政权和发展生产力的基础上，逐步走向社会主义。二是坚持以马列主义为基本指导思想，结合老挝的国情，创造性地加以运用。三是坚持党的领导，在加强党的自身建设基础上，加强党内团结。四是坚持民主集中制，在党的领导下，以人民为本。五是坚持人民民主制度，加强人民民主权力，为人民服务。六是坚持独立自主原则，扩大对外合作关系。
老挝实行革新政策20年来所取得的主要成果
20年来，在革新政策引导下，老挝开始由中央计划经济向市场经济转变，在市场化进程中，政府逐渐放松价格控制，减少国有企业，允许私营企业发展，放松对外贸的垄断，吸引外资，在农村取消了国营农场，农民实行承包制，这些改革措施有力地推动了经济发展，成绩显著，受到国内外的肯定。
老挝党的八大政治报告将20年来实行革新政策所取得的成果概括为四个方面：
第一，革新政策符合老挝经济和社会实际情况。革新政策得到了国内外的广泛支持，增加了全体人民对党的领导的信心，有效地保证了政治和人民民主政权的稳定。
第二，革新政策充分利用了国内外的资源和有利条件，为经济发展提供了新的动力。在实行革新政策的20年中，国民经济持续发展，GDP年平均增长6.2%;人均国民收入从1985年的200美元增长到2005年将近500美元;稻米产量增加了1倍，工业产值增加了6.8倍。另外，社会发展也取得了显著进步，入学率从1985年的38%上升到2005年的54%;人均寿命从1980年的50岁上升到2005年的61岁。
第三，革新政策重新明确了人民民主政治制度的发展方向，使党的领导地位和人民对党的信任不断增强。20年来，党员人数增加了103589人（党的二大时，只有党员2万多人），平均每年增加约4175人，基层党组织增加到10483个，党对爱国阵线和政府部门的领导得到改善，党的力量日益强大。
第四，革新政策扩大了对外合作关系。在和平、独立和友好合作的对外政策引导下，老挝的对外合作关系得到了积极的扩展，2005年，与老挝建交的国家由1985年，与老挝建交的国家只有63个，上升到121个，与社会主义国家越南和中国的传统友谊不断增强。
老挝在实行革新政策中所面临的主要问题
老挝党的八大政治报告对实行革新政策过程中，尤其是七大以来所遇到的问题进行了较为全面的总结，主要表现为以下几个方面：
一是一些领域的安全和社会秩序没有得到加强，有关国家防卫和安全政策在执行中没能得到很好的协调。
二是宏观经济情况还不够平稳，经济增长率没有实现七大所确定的年均增长7%的目标，销减贫困也没有实现预期的目标，主要经济单位的经济活动没有实现其应有的经营效率和效益，农业多种经营方式还没有得到扩展，政府还缺乏对市场经济进行协调的机制和必要的法制机制，国有企业改造缓慢，持续增长的债务没能得到有效纠正，防止诸如滥用职权、腐败等各种消极现象发生的措施还不够有力，在发展规划、财政金融和决策者之间还缺乏有效的协调。
三是社会文化的发展缺乏必需的资源，在很多地方，人民得不到应有的教育和卫生服务，在城市家庭和乡村，树立社会正气，抵制消极社会现象的效果不能令人满意，法律和规章没有得到严格的执行。
四是党的建设要求在实际中还得不到全面的执行，在许多领域，党的执政能力还有待提高，一些党员和干部理想信念的退化影响到党和政府的形象，党的基层组织建设还没有达到预期的目标，爱国阵线等组织的力量还没有得到有效的发挥。
五是一些政府执行部门缺乏责任意识，对法律、政策执行不力，从中央到地方缺乏有效的协调执行机制，从干部中抽调骨干下基层的方针还没有执行。
六是外事活动还依赖于经验，没有合适的长远战略规划，对外合作的管理和协调还缺乏效率，严重影响到对国外贷款和捐赠的吸收和争取。
除了以上老挝党自己总结所存在的问题外，世界银行还通过研究分析，将老挝下一步发展中面临的问题归纳为以下三个方面：
一是经济总体上仍属于世界上最贫穷和最不发达国家之一，发展任务艰巨。按照联合国的划分标准，老挝仍是世界上最不发达国家和最贫穷的国家之一。
二是工业基础薄弱，对外资依赖较为明显。老挝传统上是一个农业国，经济以农业为主，工业基础薄弱。在近年来发展中，工业主要分布在矿产、林业、水电等领域，对外资依赖较为严重，外贸进出口连年逆差和外债比例较大是其经济发展存在的较大的隐患。
三是政府治理水平较低，会对经济和社会发展带来不利的影响。这说明政府部门的管理和适应能力还远未能跟上改革的步伐，在今后发展中仍要作出艰苦的努力，以提高党的执政能力和政府治理水平。
老挝实行革新政策的新走向
1、对革新政策的经验总结。
老挝党的八大政治报告中将20年来推行革新政策的经验总结为五个方面：（1）要继续加强全党和全体人民的团结，发扬爱国主义、独立自主和自力更生精神，并以此作为革新事业成功的决定因素;（2）坚持依靠人民的方针，调动人民的创造力，以人民利益为根本，坚决抵制和清除各种消极现象;（3）以保持政治稳定和良好的社会治安、社会秩序为发展的基础，以适当的发展速度和综合措施继续推进革新事业;（4）整顿和加强党在各个领域的领导，加强依法治国，以此推动各个领域对党所决定的发展目标的执行;（5）继续争取国际援助，为国内发展创造有利的条件。
2、2006-2010年五年发展计划的主要目标。
老挝党的八大政治报告中提出，要动员一切力量推动国民经济的持续发展，在2006-2010年期间，经济增长至少要达到年平均7.5%的目标；要在保持农林业、工业和服务业协调发展的同时，建立一个比例合理、现代的经济结构；要利用潜在的资源优势，加强与国外的经济合作；在社会发展中，首要的任务是要减少贫困家庭；要加强对经济、文化和科技人才的培养，以适应工业化和现代化建设的需要；要大力提高人民的物质和文化生活水平，到2010年人均国民收入要达到800美元。
3、革新政策的新内容。
老挝党提出，“要在坚持革新实践中已经取得成功的经验和原则的基础上，继续实行全面的革新，以实现2006-2010年五年发展计划目标。”老挝党的八大政治报告中提出的全面革新内容包括七个方面，主要如下：（1）加强党和人民团体的联合与合作，遵循社会主义发展目标和世界发展趋势，抵制官僚腐败现象，防止敌对势力和平演变的企图。以经济建设为中心，减少贫困，争取实现年均7.5%的经济增长目标;（2）将充分利用国内现有发展潜力、自然资源和吸引外援结合起来，加强与战略伙伴关系国家的合作，在积极参与地区和国际事务中扩大生产与服务，促进人民生活水平的提高;（3）将改进生产关系与发展生产力结合起来，提高经济部门的经营效益，推动国有企业的发展以发挥其主导作用。通过采用新的技术，在农林业、农用工业、电力尤其是水电方面、运输服务业、旅游业和采矿业等方面实现工业化和现代化的目标;（4）促进家庭经济的发展，在发展一般家庭经济的同时，要扩大家庭企业的发展，提高人民的收入水平和生活水平;（5）关心教育、公共卫生和文化事业的发展，培养技术和职业人才以适应发展需要;（6）继续改进政治体制，加强对党员的教育培训，建设一个廉洁、坚强有力的执政党。依法治国，有效地解决社会问题，促进社会公正和道德建设，将老挝建成一个民有、民治和民享的国家;（7）通过党政工作重心下移加强基层工作，教育和领导人民群众树立责任心和主人翁意识，建立良好的基层政权。
总的来看，老挝下一步推行的全面革新政策的具体措施主要包括以下几个方面的内容：一是加强对农村的投入，选派干部到基层和艰苦地区工作，推广无犯罪家庭、无毒品家庭和无犯罪村、无毒品村的建设。二是在农村加强大型农场建设，通过发展农田、林业、水利和改进生产技术提高生产力，使农业成为工业化的基石。三是利用地广人稀的优势，大力发展以种植业和畜牧业为主的家庭经济，允许党员干部在工作之余发展家庭经济，增加收入，提高人民的物质文化和生活水平。四是加强公路等基础设施建设，建设连接邻国的铁路和做好国内南北铁路建设的准备工作，增加工业制成品的出口，减少矿产资源的出口。五是加强市场机制建设，取消在行政管理和制度等方面对国有企业的优惠政策，使国有企业、国内私营企业和外资私营企业在政策上一视同仁，强化合同的正常履行。六是通过规范和简化登记、领取执照程序，创造更有利的政策环境等措施鼓励新的私营企业成立和发展，改进投资服务工作，对国内外投资者一视同仁。七是提高行政管理效率，改进行政程序和提高行政透明度，着手改变党政不分现象，目前，已经在万象市和两个省开始市委（省委）书记与市长（省长）不再兼任的试点工作。八是积极争取外援和国外投资，在对外关系中，首先发展与越南的特殊友谊团结和全面合作关系，其次是加强与中国的传统友谊和全面合作关系，重视与东盟各国的合作，继续努力准备加入世贸组织。
老挝20年来的革新政策的核心内容是发展经济和减少贫困，同时，坚持社会主义发展目标和坚持党的领导是老挝在革新中自始至终确定的基本原则。老挝党的八大所制定的政策表明，老挝将继续坚持有原则的革新政策，结合自己的国情，努力寻找合适的发展方式以实现发展目标。
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