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[摘要] 本人简要回顾了近年来江宁区林业发展概况，指出了发展中存在的问题，并对今后一段时期林业发展做了简要思考。
[关键词] 江宁；林业；发展；策略；思考
一、近年来全区林业发展概况
2003年，为积极响应省委、省政府建设“绿色江苏”和市委、市政府建设“绿色南京”的号召，进一步改善全区生态环境和投资环境，优化城乡居民的生活环境，我区开始全面实施“绿色江宁”工程，取得了较为显著的成绩。我区多次被评为“全省绿化造林先进区”和“绿色南京建设先进区”。
8年来，全区累计完成造林造绿逾28万亩，其中30亩以上成片造林21.5万亩，2010年我区森林覆盖率达到25.5%，与2002年相比，增加了近10个百分点，森林面积和蓄积均居全省前列。全区以自然村为单位建成“绿化新村”573个，涉及全区10个街道，基本涵盖了我区所有规划保留的涉农行政村，村容村貌和居民生活环境都得到了极大改善。林产业发展迅速，基本形成了“林、茶、花、游”等优势林业产业，开辟了农业、农村经济发展新空间和农民增收新渠道。同时扎实开展“三防”工作，切实保障了林业资源。在森林防火上，始终坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针不动摇，做到防范与扑救并举，基本建成了包括了望、通讯、快速交通等较为完整的林火防控体系，保证了森林防火工作的主动性。在森林病虫害防治上，重点加强森林病虫害预测预报和防治，制定了《江宁区突发性林业生物灾害应急预案》，推进森林病虫害防治的制度化、标准化。在林业违法案件查处上，挂牌成立了森林警察大队，不断加大违法案件查处力度，有效保障了林业建设成果。
二、存在的问题及困难
“绿色江宁”工程实施以来，我区林业实现了跨越式发展，但随着全区林业生态建设和产业建设的不断推进，一些新的问题与难点也逐步显现：
一是林业发展思路亟待调整。随着“绿色江宁”工程的持续推进，每年的新造林地呈逐年减少趋势，土地供应非常紧张，林业发展思路亟待调整，应逐步从“量的扩大”转变到“质的提升”上来，不断提高全区森林资源质量，完善森林的生态、经济和社会功能，以满足广大人民群众对森林和林业发展的新需求。
二是林业产出效益偏低。全区森林资源价值的多元化开发不够，林业产值与全区的森林资源总量不相称，对农村发展、农民致富的带动作用不足；林产品的规模化、规范化、品牌化程度较低，市场竞争力不强。
三、今后林业发展策略
今后林业发展将紧紧围绕“森林城市”与“生态文明区”创建，以提高森林覆盖率，构建城乡一体，多层次的森林生态网络体系为目标，着重在优化林业发展布局、提高森林资源质量和森林资源安全上下功夫，推进林业发展实现“四个转变”，即从传统的造林向现代森林培育转变；由偏重乡村造林向推进城乡绿化统筹发展转变；由造林绿化向造景绿化转变，由注重生态效益向生态、社会、经济三大效益并重转变。重点落实以下几条措施：
1.进一步挖掘潜力，拓展发展空间
结合区域内高铁、高速公路等高等级通道建设规划，积极营造绿色通道，形成结构合理、功能完备和层次多样的绿色廊道；结合河道疏浚工程建设，挖掘防洪圩堤、河道资源，完善江河防护林体系；结合集镇出新和小城镇建设，营造生态景观林；利用中心城市的市场优势、城郊的区位优势和农业结构调整的战略机遇，结合丘陵山区综合开发，大力推进绿色产业林；结合社会主义新农村建设，开展村庄绿化；同时，充分利用沿河、沿路、沿城、沿厂、沿村等地块和开发园区空置土地，大力推进“身边增绿”。
2.加快高效产业林发展，增强富民能力
一是认真落实规划。按照林地用途长期稳定、集中连片建设等原则，规划全区经济林果发展布局。二是积极整合各类资源。结合“1115”、“绿色江宁”、农业资源综合开发、丘陵山区综合开发等工程，做好项目对接，集中资源，聚焦重点。三是大力培育优势产业。在茶叶产业上，大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶，提高茶叶生产工艺。在花卉苗木上，着重做好新品种的引进与推广，加快花卉苗木产业提档升级。在果树发展上，继续扩大设施栽培面积，引入并推广适合高效品种，加大市场营销力度。在森林旅游上，依托区内汤山国家地质公园、牛首山森林公园、东坑竹海和方山等优美的景观资源，统筹规划，加快基础设施建设，增强生态休闲功能，促进森林生态旅游快速发展。
3.落实各项措施，保障林业资源
一是强化森林火情防控。加强基础设施和队伍建设，构建较为完整的森林防火通道网络，严格落实防火责任，提高监测预警和应急处置能力，确保发现火情能做到科学指挥到位、扑火队伍组织到位、消防物资供应到位，有效扑灭火情。二是严密防控林业有害生物。认真开展森林病虫害防治，认真履行林业植物检疫职责，严防林业外来有害生物入侵。三是加强资源监督管理。严格执行林地征占用和林木采伐等各项审核审批制度，加强林地保护、林木采伐管理。四是加大乱砍滥伐森林、违法征占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为打击力度，依法查处林业违法案件，维护森林资源安全和林区稳定。
4.创新机制，推进现代林业建设
一是建立多元化投入机制。逐步加大财政扶持力度，完善扶持政策，激发社会各界、投资林业的热情，营造社会办林业的良好氛围，建立一套政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与的多元化投入机制。二是建立科学有效的管护机制。实施分类管理，严格生态公益林管理，落实管护责任，强化护林员管理和考核，积极探索林木管护市场化运作形式。三是建立公平合理的利益分配机制。实行分类经营，对生态公益林，积极落实生态补偿制度，逐步提高补偿标准；对林产业，积极引进大企业，引导建立专业合作组织，大力发展“企业+农户”、“组织+农户”发展模式，切实增加林业效益，提高农民收益。
[关键词] 江宁；林业；发展；策略；思考
一、近年来全区林业发展概况
2003年，为积极响应省委、省政府建设“绿色江苏”和市委、市政府建设“绿色南京”的号召，进一步改善全区生态环境和投资环境，优化城乡居民的生活环境，我区开始全面实施“绿色江宁”工程，取得了较为显著的成绩。我区多次被评为“全省绿化造林先进区”和“绿色南京建设先进区”。
8年来，全区累计完成造林造绿逾28万亩，其中30亩以上成片造林21.5万亩，2010年我区森林覆盖率达到25.5%，与2002年相比，增加了近10个百分点，森林面积和蓄积均居全省前列。全区以自然村为单位建成“绿化新村”573个，涉及全区10个街道，基本涵盖了我区所有规划保留的涉农行政村，村容村貌和居民生活环境都得到了极大改善。林产业发展迅速，基本形成了“林、茶、花、游”等优势林业产业，开辟了农业、农村经济发展新空间和农民增收新渠道。同时扎实开展“三防”工作，切实保障了林业资源。在森林防火上，始终坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针不动摇，做到防范与扑救并举，基本建成了包括了望、通讯、快速交通等较为完整的林火防控体系，保证了森林防火工作的主动性。在森林病虫害防治上，重点加强森林病虫害预测预报和防治，制定了《江宁区突发性林业生物灾害应急预案》，推进森林病虫害防治的制度化、标准化。在林业违法案件查处上，挂牌成立了森林警察大队，不断加大违法案件查处力度，有效保障了林业建设成果。
二、存在的问题及困难
“绿色江宁”工程实施以来，我区林业实现了跨越式发展，但随着全区林业生态建设和产业建设的不断推进，一些新的问题与难点也逐步显现：
一是林业发展思路亟待调整。随着“绿色江宁”工程的持续推进，每年的新造林地呈逐年减少趋势，土地供应非常紧张，林业发展思路亟待调整，应逐步从“量的扩大”转变到“质的提升”上来，不断提高全区森林资源质量，完善森林的生态、经济和社会功能，以满足广大人民群众对森林和林业发展的新需求。
二是林业产出效益偏低。全区森林资源价值的多元化开发不够，林业产值与全区的森林资源总量不相称，对农村发展、农民致富的带动作用不足；林产品的规模化、规范化、品牌化程度较低，市场竞争力不强。
三、今后林业发展策略
今后林业发展将紧紧围绕“森林城市”与“生态文明区”创建，以提高森林覆盖率，构建城乡一体，多层次的森林生态网络体系为目标，着重在优化林业发展布局、提高森林资源质量和森林资源安全上下功夫，推进林业发展实现“四个转变”，即从传统的造林向现代森林培育转变；由偏重乡村造林向推进城乡绿化统筹发展转变；由造林绿化向造景绿化转变，由注重生态效益向生态、社会、经济三大效益并重转变。重点落实以下几条措施：
1.进一步挖掘潜力，拓展发展空间
结合区域内高铁、高速公路等高等级通道建设规划，积极营造绿色通道，形成结构合理、功能完备和层次多样的绿色廊道；结合河道疏浚工程建设，挖掘防洪圩堤、河道资源，完善江河防护林体系；结合集镇出新和小城镇建设，营造生态景观林；利用中心城市的市场优势、城郊的区位优势和农业结构调整的战略机遇，结合丘陵山区综合开发，大力推进绿色产业林；结合社会主义新农村建设，开展村庄绿化；同时，充分利用沿河、沿路、沿城、沿厂、沿村等地块和开发园区空置土地，大力推进“身边增绿”。
2.加快高效产业林发展，增强富民能力
一是认真落实规划。按照林地用途长期稳定、集中连片建设等原则，规划全区经济林果发展布局。二是积极整合各类资源。结合“1115”、“绿色江宁”、农业资源综合开发、丘陵山区综合开发等工程，做好项目对接，集中资源，聚焦重点。三是大力培育优势产业。在茶叶产业上，大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶，提高茶叶生产工艺。在花卉苗木上，着重做好新品种的引进与推广，加快花卉苗木产业提档升级。在果树发展上，继续扩大设施栽培面积，引入并推广适合高效品种，加大市场营销力度。在森林旅游上，依托区内汤山国家地质公园、牛首山森林公园、东坑竹海和方山等优美的景观资源，统筹规划，加快基础设施建设，增强生态休闲功能，促进森林生态旅游快速发展。
3.落实各项措施，保障林业资源
一是强化森林火情防控。加强基础设施和队伍建设，构建较为完整的森林防火通道网络，严格落实防火责任，提高监测预警和应急处置能力，确保发现火情能做到科学指挥到位、扑火队伍组织到位、消防物资供应到位，有效扑灭火情。二是严密防控林业有害生物。认真开展森林病虫害防治，认真履行林业植物检疫职责，严防林业外来有害生物入侵。三是加强资源监督管理。严格执行林地征占用和林木采伐等各项审核审批制度，加强林地保护、林木采伐管理。四是加大乱砍滥伐森林、违法征占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为打击力度，依法查处林业违法案件，维护森林资源安全和林区稳定。
4.创新机制，推进现代林业建设
一是建立多元化投入机制。逐步加大财政扶持力度，完善扶持政策，激发社会各界、投资林业的热情，营造社会办林业的良好氛围，建立一套政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与的多元化投入机制。二是建立科学有效的管护机制。实施分类管理，严格生态公益林管理，落实管护责任，强化护林员管理和考核，积极探索林木管护市场化运作形式。三是建立公平合理的利益分配机制。实行分类经营，对生态公益林，积极落实生态补偿制度，逐步提高补偿标准；对林产业，积极引进大企业，引导建立专业合作组织，大力发展“企业+农户”、“组织+农户”发展模式，切实增加林业效益，提高农民收益。