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【摘要】近年来，随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，企业改革的进一步深化以及鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流等一系列政策的施行，使得我国失业人员的数量急剧攀升。大量的失业人员如果得不到应有的基本生活保障，必将成为社会的不安定因素，解决不好势必影响社会的和谐发展与国家的长治久安。因此，进一步完善我国的失业保险制度成为当前及今后一段时期我国劳动保障工作乃至整个社会经济生活中的—件大事。
【关键词】保险制度;失业人员;经济生活
1.建立失业保险制度的重要性
失业,对劳动者而言,意味着失去职业,失去生计来源,生活水平降低，其社会地位也会下降。对社会而言,则是劳动生产力的极大浪费,还会给社会带来不安定的因素,影响社会的稳定及经济的发展速度。因此,我们就必须对之进行事先预防和事后救济以限制其带来的负面影响,这就需要有完善的失业保险制度作后盾。失业保险是解决失业问题的有效途径之一，更是构建和谐社会的重要内容之一，是社会保障体系的重要组成部分。建立健全失业保险制度，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，更是维护改革发展稳定大局的一项重要工作，也是维护广大人民群众根本利益的体现。
2.当前我国失业保险制度主要面临以下问题
2.1从宏观角度看：失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任
《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度，它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，不是失业保险的基本法，这无疑影响它的法律效力。
2.2从微观角度看
2.2.1失业保险覆盖面较窄，保障功能较差
（1）失业保险覆盖面较窄。一是条例规定的适用范围窄，忽视了失业保险普遍性这一本职特征。我国失业保险条例的适用范围并非扩充到乡镇企业职工、城市农民打工族。二是实际参保的范围小，尚不能做到应保尽保。
（2）保障功能较差。覆盖范围窄和缴费率低使得筹集的资金难以应对失业的现实需要，导致部分人员难以享受失业保险待遇，使得失业保障功能难以充分发挥。
2.2.2失业保险基金管理方面缺位
（1）失业保险资金的筹措不到位。目前失业保险资金在筹集过程中仍存在一定的困难，如以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳,甚至故意少报职工人数或工资总额等“失业保险漏缴行为”普遍存在。
（2）失业保险金缴纳的标准过于笼统。失业保险金的缴费率由政府统一规定,无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系,无法区别不同行业的失业风险。
（3）失业保险基金支出结构不合理 。现行失业保险制度虽然规定了失业保险待遇中包括职业培训和职业介绍的费用，但是费用的多少并不明确，而是“由省、自治区、直辖市人民政府规定”。这一“自行规定”的结果就是从实施《失业保险条例》以来，提供给失业人员基本生活保障金的支付占了绝对的比重。
2.2.3失业保险基金监管体制不力
社保经办机构对应参保对象底数不清，存在大量企业漏保现象；失业保险金的发放拖欠、冒领现象仍然存在；管理方面缺乏有力的监督，监管的滞后造成制度运行成本较高。监管滞后既表现为缺乏相关法律法规的规范和约束，又表现为缺乏统一的由政府、工会、妇联、企业和职工代表等社会各界广泛参与的失业保险基金委员会的监督和管理。
3.如何走出我国失业保险面临的窘境
我国是世界上最大的发展中国家，仍处在社会主义初级阶段，要在这样一个具有12亿人口之多的发展中国家建立与社会主义市场经济相适应的失业保险制度，所面临的困难是可想而知的，但我们必须本着公平与效率兼顾，竞争与稳定并重的原则，坚持国家、单位、个人责任分担的做法，立足于本国国情，借鉴国际先进经验，建立健全适用我国的失业保险制度。笔者拟就以下三方面谈一谈自己的想法。
3.1实现失业保险制度创新
3.1.1加大宣传力度，加强立法工作
一方面劳动保障部门要提高对失业保险制度普遍性、强制性、互济性等特殊内涵的认识，多渠道、多层次、多形式地向全社会加大宣传失业保险政策的力度，努力营造失业保险扩面征缴的良好氛围，建立失业保险宣传的长效机制。
3.1.2进一步拓展失业保险的统筹范围
应逐步拓宽失业保险的统筹范围，引进保险金在省际间的调动和平衡机制，加强地区之间的调剂作用，使失业保险基金的使用效果得到更好的体现。
3.2完善失业保险基金的使用与管理
3.2.1加强基金管理，提高基金使用效益
要全面落实《失业保险金申领发放办法》，规范失业保险经办业务流程，严格审核失业人员享受失业保险待遇的条件，既做到应发尽发，又防止不合理支出、超支。要适当提高失业保险待遇水平，增加失业保险的吸引力。失业保险基金要在确保失业人员基本生活的基础上，进一步发挥促进再就业的作用。在职业培训、职业介绍经费的使用上，明确开支范围、采取预算管理、制定标准的办法鼓励培训和职介机构积极为失业人员提供再就业服务，帮助失业人员尽快实现再就业。由消极保险转化为积极就业保障，使失业保险金真正惠及失业者。
3.2.2建立健全失业保险监督机制，规范失业保险发放、管理工作
首先，建立保险基金的预算制度，通过预算的编制、审批、执行、监督等工作，增强基金收支的计划性，增加基金管理的约束力，这利于对基金进行全过程的管理和监督，严防随意挤占、挪用失业保险金，使其真正起到“救济”的作用。其次，建立失业保险基金预警制度，对其收、支、余额进行动态管理，适时监控，建立失业保险基金的警戒线和应急机制，当基金余额达到警戒线时，及时补充，使之恢复正常的保障能力。
3.2.3提高失业保险基金的自身增值能力
市场经济存在通货膨胀，这就使失业保险基金存在贬值的危险。如果这部分资金不进行自我增值，单依靠国家财政补贴或提高储畜率,不仅增加国家的财政负担,也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用，并且国家的补贴也是很有限的。因此，应将这部分资金分成三大块，第一部分用于支付有关费用，并将费用的组成及相应比例作出明确规定，其费用总额应随信息监控数据而作出相应调整；第二部分用于购买国家特种债券，以加强失业保险基金的安全性，该部分基金应占基金总额的6％左右； 第三部分用于投资，主要是为了增强失业保险基金的增值性，该部分基金比重应占20％左右。在补充了投资经营机制后，需要特别注意资金的安全性，要以市场为依据，以国家法律法规及宏观调控目标为指导原则，促使失业保险基金进行规范运营，切实提高其使用效率。
3.3将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业人员再就业的宽松环境
推动失业人员重新就业本身就是失业保险工作的一个有机组成部分，失业保险除了对失业人员进行救济外，另一项重要工作就是促进失业人员的再就业。提高失业人员的再就业能力是解决失业问题的根本。因此，要将失业保险与促进再就业工作密切联系起来，加强对失业人员的职业培训，做到失业培训工作经常化、有针对性，着力于全面提高失业人员的素质。另外，要营造失业人员再就业的宽松环境，做到一要适当降低创业的门槛，减少失业人员创办企业的资金限额和各种限制条件；二要为创业者提供适当的资金支持，包括实施放宽贷款条件、降低贷款利息等举措；三要对失业人员创办企业提供一定的税费减免，降低创业的负担；四要鼓励创办一些劳动密集型企业，以缓解就业的压力。 [科]
【关键词】保险制度;失业人员;经济生活
1.建立失业保险制度的重要性
失业,对劳动者而言,意味着失去职业,失去生计来源,生活水平降低，其社会地位也会下降。对社会而言,则是劳动生产力的极大浪费,还会给社会带来不安定的因素,影响社会的稳定及经济的发展速度。因此,我们就必须对之进行事先预防和事后救济以限制其带来的负面影响,这就需要有完善的失业保险制度作后盾。失业保险是解决失业问题的有效途径之一，更是构建和谐社会的重要内容之一，是社会保障体系的重要组成部分。建立健全失业保险制度，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，更是维护改革发展稳定大局的一项重要工作，也是维护广大人民群众根本利益的体现。
2.当前我国失业保险制度主要面临以下问题
2.1从宏观角度看：失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任
《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度，它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，不是失业保险的基本法，这无疑影响它的法律效力。
2.2从微观角度看
2.2.1失业保险覆盖面较窄，保障功能较差
（1）失业保险覆盖面较窄。一是条例规定的适用范围窄，忽视了失业保险普遍性这一本职特征。我国失业保险条例的适用范围并非扩充到乡镇企业职工、城市农民打工族。二是实际参保的范围小，尚不能做到应保尽保。
（2）保障功能较差。覆盖范围窄和缴费率低使得筹集的资金难以应对失业的现实需要，导致部分人员难以享受失业保险待遇，使得失业保障功能难以充分发挥。
2.2.2失业保险基金管理方面缺位
（1）失业保险资金的筹措不到位。目前失业保险资金在筹集过程中仍存在一定的困难，如以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳,甚至故意少报职工人数或工资总额等“失业保险漏缴行为”普遍存在。
（2）失业保险金缴纳的标准过于笼统。失业保险金的缴费率由政府统一规定,无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系,无法区别不同行业的失业风险。
（3）失业保险基金支出结构不合理 。现行失业保险制度虽然规定了失业保险待遇中包括职业培训和职业介绍的费用，但是费用的多少并不明确，而是“由省、自治区、直辖市人民政府规定”。这一“自行规定”的结果就是从实施《失业保险条例》以来，提供给失业人员基本生活保障金的支付占了绝对的比重。
2.2.3失业保险基金监管体制不力
社保经办机构对应参保对象底数不清，存在大量企业漏保现象；失业保险金的发放拖欠、冒领现象仍然存在；管理方面缺乏有力的监督，监管的滞后造成制度运行成本较高。监管滞后既表现为缺乏相关法律法规的规范和约束，又表现为缺乏统一的由政府、工会、妇联、企业和职工代表等社会各界广泛参与的失业保险基金委员会的监督和管理。
3.如何走出我国失业保险面临的窘境
我国是世界上最大的发展中国家，仍处在社会主义初级阶段，要在这样一个具有12亿人口之多的发展中国家建立与社会主义市场经济相适应的失业保险制度，所面临的困难是可想而知的，但我们必须本着公平与效率兼顾，竞争与稳定并重的原则，坚持国家、单位、个人责任分担的做法，立足于本国国情，借鉴国际先进经验，建立健全适用我国的失业保险制度。笔者拟就以下三方面谈一谈自己的想法。
3.1实现失业保险制度创新
3.1.1加大宣传力度，加强立法工作
一方面劳动保障部门要提高对失业保险制度普遍性、强制性、互济性等特殊内涵的认识，多渠道、多层次、多形式地向全社会加大宣传失业保险政策的力度，努力营造失业保险扩面征缴的良好氛围，建立失业保险宣传的长效机制。
3.1.2进一步拓展失业保险的统筹范围
应逐步拓宽失业保险的统筹范围，引进保险金在省际间的调动和平衡机制，加强地区之间的调剂作用，使失业保险基金的使用效果得到更好的体现。
3.2完善失业保险基金的使用与管理
3.2.1加强基金管理，提高基金使用效益
要全面落实《失业保险金申领发放办法》，规范失业保险经办业务流程，严格审核失业人员享受失业保险待遇的条件，既做到应发尽发，又防止不合理支出、超支。要适当提高失业保险待遇水平，增加失业保险的吸引力。失业保险基金要在确保失业人员基本生活的基础上，进一步发挥促进再就业的作用。在职业培训、职业介绍经费的使用上，明确开支范围、采取预算管理、制定标准的办法鼓励培训和职介机构积极为失业人员提供再就业服务，帮助失业人员尽快实现再就业。由消极保险转化为积极就业保障，使失业保险金真正惠及失业者。
3.2.2建立健全失业保险监督机制，规范失业保险发放、管理工作
首先，建立保险基金的预算制度，通过预算的编制、审批、执行、监督等工作，增强基金收支的计划性，增加基金管理的约束力，这利于对基金进行全过程的管理和监督，严防随意挤占、挪用失业保险金，使其真正起到“救济”的作用。其次，建立失业保险基金预警制度，对其收、支、余额进行动态管理，适时监控，建立失业保险基金的警戒线和应急机制，当基金余额达到警戒线时，及时补充，使之恢复正常的保障能力。
3.2.3提高失业保险基金的自身增值能力
市场经济存在通货膨胀，这就使失业保险基金存在贬值的危险。如果这部分资金不进行自我增值，单依靠国家财政补贴或提高储畜率,不仅增加国家的财政负担,也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用，并且国家的补贴也是很有限的。因此，应将这部分资金分成三大块，第一部分用于支付有关费用，并将费用的组成及相应比例作出明确规定，其费用总额应随信息监控数据而作出相应调整；第二部分用于购买国家特种债券，以加强失业保险基金的安全性，该部分基金应占基金总额的6％左右； 第三部分用于投资，主要是为了增强失业保险基金的增值性，该部分基金比重应占20％左右。在补充了投资经营机制后，需要特别注意资金的安全性，要以市场为依据，以国家法律法规及宏观调控目标为指导原则，促使失业保险基金进行规范运营，切实提高其使用效率。
3.3将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业人员再就业的宽松环境
推动失业人员重新就业本身就是失业保险工作的一个有机组成部分，失业保险除了对失业人员进行救济外，另一项重要工作就是促进失业人员的再就业。提高失业人员的再就业能力是解决失业问题的根本。因此，要将失业保险与促进再就业工作密切联系起来，加强对失业人员的职业培训，做到失业培训工作经常化、有针对性，着力于全面提高失业人员的素质。另外，要营造失业人员再就业的宽松环境，做到一要适当降低创业的门槛，减少失业人员创办企业的资金限额和各种限制条件；二要为创业者提供适当的资金支持，包括实施放宽贷款条件、降低贷款利息等举措；三要对失业人员创办企业提供一定的税费减免，降低创业的负担；四要鼓励创办一些劳动密集型企业，以缓解就业的压力。 [科]