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1985年，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，至今已有20年。《决定》明确指出，高校要“减少必修课，增加选修课，实行学分制和双学位制”。从表面上看，许多高校都实施了学分制，但是，从本质上来说，只有极少数高校真正实施了完全学分制。影响实施完全学分制的原因有许多方面，但笔者认为影响实施完全学分制主要是政策缺位。