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这本绿皮书是第二本中国的环境年度报告。2006年绿皮书的标题是“危局与突围”，今天的标题是“转型与博弈”。这两个主题词非常形象地说明了最近一两年中国环境所处的历史性变革。从2003年中央提出科学发展观，2005年提出建立和谐社会之后，整个社会的发展观正在发生着剧烈的变化。环境保护事业也发生了历史性的变化。这是我们在回顾2006年环境变化时感受到的一个非常重要的特色。
关于历史性的转变。首先是国家致力于经济增长方式的转变。多年来在中国的经济高速增长中形成了一种片面追求GDP的发展观，它造成了我们对环境污染资源掠夺的最基本的制度性因素。这种发展观正在纠正之中。去年国家进行了绿色GDP几大指标改革试点，虽然这个试点困难重重，但是毕竟已经破冰，而且在继续推进。去年底中央工作会议提出了关于经济发展的新概念：“又好又快”，从而改变了以前强调的“以多、以快、以增长”为追求的发展观。这个概念中还提出了四个经济工作的着力点和概念。其中有一个是“着力加强资源节约和环境保护”，这是四个着力点之一，还有“三个协调”，其中一个是“人口、资源、环境相协调”。从环境工作现实来看环境工作正在由软变硬，逐渐形成一个比较有利的政府行为。
它表现在，去年开始环境保护和污染物减排成为政府工作的硬指标。分解下达到各级政府，这个目标是要求“十一五”末到2010年，国内生产总值的单位能耗要比“十五”末降低20%，主要污染物排放减少10%，森林覆盖率提高2%。环境执法也逐渐由软变硬，一个突出的事件是去年国家环保局组织了11个地方的环境监督中心，总局派特派员在各个大区建立了环境执法派出机构。温家宝总理提出“要使环保政策和执行力度像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱。”现在我们已经比豆腐要坚硬许多了，当然比钢铁还差一点。还有一些重大的进展，我们在绿色文化新的发展观建设上也有一些有些可圈可点之处。国家环保总局的副局长潘岳发表了一系列的关于和谐社会和环境友好型社会，关于社会主义生态文明建设的一些理论文章。为我们在新的历史发展阶段，确立了以社会主义生态文明为基础，把环境保护、生态保护和政治体制改革和社会转型、社会主义民主、传统文化的继承等社会元素有机联系到一起的发展目标，这对于绿色思想、绿色文化的建设有非常重要的意义。
在2006年2月国家环保总局公布了“环境影响评价公众参与暂时办法”，虽然这还是一个部门的法规，但却是国务院所有部门里面第一个出台了正式的公众参与的法规。所以它的意义十分重大。
与此同时，我们看到在这样的转型当中中国的环境危机依然失重，基本态势并没有改变。2006年的开局就是非常悲壮，在松花江污染的特大环境危难中开始的。2006年4月16日北京刮起来了一场特大沙尘暴，一夜之间降尘30多万吨，人均20公斤，第二天召开了全国环保大会。温家宝总理，在开幕式上做了一个发言，他说“同志们，我们不能闭门开会，会场外北京正在出现严重的降尘天气，北京的降尘天气已经持续十多天了，虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性”。去年全国环保大会是在北京的漫天沙尘当中展开的。
作为“十一五”的开局之年，我们国家制订的强硬的控制能耗和减排污染物的指标仍然没有实现。和“十五”期间的目标一样，是不惜代价，这是非常重要的一件事。2006年单位国民生产总值的能耗下降了1.2%，但是预定的目标是下降4%，因为五年要下降20%，分解到每一年就是下降4%，但是去年只下降了1.2%。污染物排放指标不降反升。“十一五”期间减控10%，去年上升了一点，化学需氧量比2005年上升了1.2%，按照指标的话应该减排2%，这个现实使我们意识到中国的环境污染的降耗减排任务非常繁重。这个任务现在已经提出了，但是要变成普遍现实是非常复杂的过程。“十一五”期间我们能否实现中国政府提出的减排目标仍然是一个巨大的问号。
第二个非常重要的特点就是环境问题已经成为危害民生、影响社会稳定的重大问题。环境的重大突发事件已经成为影响稳定的重大事件。从近几年来看，因为环境问题引发的群体性事件平均每年以20%的速度在增加。2005年全国发生的污染纠纷5.1万起。2006年全国各类突发性环境污染事件平均每两天发生一起。环境污染已经成为影响社会公平、社会稳定的重要因素。
第三，日益严重的水危机。在今年的绿皮书中把水问题作为一个专门板块全面的进行了介绍。中国的江河水系的大规模、大面积的污染，大致的概念是70%的江河水系受到了污染。流经城市的水流90%处于严重污染状态。国家环境监测总站2006年发布的监测报告显示，在重点城市当中有14%的城市水质全部不达标；重点城市中有两成水不达标。在重点城市的总需水量中，32%总量是不达标的，在农村有34%的农民饮用不合格的饮用水。农村饮用水符合标准的比例仅为60%。与此同时另外一个严重事实，在本年度的绿皮书我们有所披露，中国在实行天然林保护工程、开始重视保护本国的森林资源和植被的时候，开始成为世界上最大的木材进口国，中国的林产品出口和非法林材贸易已经成为国际社会高度关注的问题。它提示我们中国政府在保护本国资源的同时，如何为地球的环境承担相应的责任。
同时在森林领域，近两年来进行了一项新的改革，就是林权改革，它对环境问题、对于森林的质量和生态也会产生一些复杂的影响。
在社会层面，2006年是一个波澜壮阔的一年，发生了关于野生动物狩猎权的风波，全国各地的打狗运动，由于影视拍摄造成的野外环境的破坏等等，凸显了在这场由传统文化向绿色文化转型当中，需要转变的不仅仅是经济增长方式，也包括了我们的文化价值观念、我们的生活方式等等。
从今年来看，2007年开局伊始，国家环保局发展了一项新的环评风暴，一个新的行动“区域限批”，通报的地区，取消它申报新的项目。今年的环境保护事业又在有声有色的开始了。作为一个NGO组织，我们希望通过更强有力的公众参与，和中国政府一起改变中国的环境布局，尽早处理好，走向可持续发展的社会。
作者邮箱：dongpingy1111@263.net
关于历史性的转变。首先是国家致力于经济增长方式的转变。多年来在中国的经济高速增长中形成了一种片面追求GDP的发展观，它造成了我们对环境污染资源掠夺的最基本的制度性因素。这种发展观正在纠正之中。去年国家进行了绿色GDP几大指标改革试点，虽然这个试点困难重重，但是毕竟已经破冰，而且在继续推进。去年底中央工作会议提出了关于经济发展的新概念：“又好又快”，从而改变了以前强调的“以多、以快、以增长”为追求的发展观。这个概念中还提出了四个经济工作的着力点和概念。其中有一个是“着力加强资源节约和环境保护”，这是四个着力点之一，还有“三个协调”，其中一个是“人口、资源、环境相协调”。从环境工作现实来看环境工作正在由软变硬，逐渐形成一个比较有利的政府行为。
它表现在，去年开始环境保护和污染物减排成为政府工作的硬指标。分解下达到各级政府，这个目标是要求“十一五”末到2010年，国内生产总值的单位能耗要比“十五”末降低20%，主要污染物排放减少10%，森林覆盖率提高2%。环境执法也逐渐由软变硬，一个突出的事件是去年国家环保局组织了11个地方的环境监督中心，总局派特派员在各个大区建立了环境执法派出机构。温家宝总理提出“要使环保政策和执行力度像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱。”现在我们已经比豆腐要坚硬许多了，当然比钢铁还差一点。还有一些重大的进展，我们在绿色文化新的发展观建设上也有一些有些可圈可点之处。国家环保总局的副局长潘岳发表了一系列的关于和谐社会和环境友好型社会，关于社会主义生态文明建设的一些理论文章。为我们在新的历史发展阶段，确立了以社会主义生态文明为基础，把环境保护、生态保护和政治体制改革和社会转型、社会主义民主、传统文化的继承等社会元素有机联系到一起的发展目标，这对于绿色思想、绿色文化的建设有非常重要的意义。
在2006年2月国家环保总局公布了“环境影响评价公众参与暂时办法”，虽然这还是一个部门的法规，但却是国务院所有部门里面第一个出台了正式的公众参与的法规。所以它的意义十分重大。
与此同时，我们看到在这样的转型当中中国的环境危机依然失重，基本态势并没有改变。2006年的开局就是非常悲壮，在松花江污染的特大环境危难中开始的。2006年4月16日北京刮起来了一场特大沙尘暴，一夜之间降尘30多万吨，人均20公斤，第二天召开了全国环保大会。温家宝总理，在开幕式上做了一个发言，他说“同志们，我们不能闭门开会，会场外北京正在出现严重的降尘天气，北京的降尘天气已经持续十多天了，虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性”。去年全国环保大会是在北京的漫天沙尘当中展开的。
作为“十一五”的开局之年，我们国家制订的强硬的控制能耗和减排污染物的指标仍然没有实现。和“十五”期间的目标一样，是不惜代价，这是非常重要的一件事。2006年单位国民生产总值的能耗下降了1.2%，但是预定的目标是下降4%，因为五年要下降20%，分解到每一年就是下降4%，但是去年只下降了1.2%。污染物排放指标不降反升。“十一五”期间减控10%，去年上升了一点，化学需氧量比2005年上升了1.2%，按照指标的话应该减排2%，这个现实使我们意识到中国的环境污染的降耗减排任务非常繁重。这个任务现在已经提出了，但是要变成普遍现实是非常复杂的过程。“十一五”期间我们能否实现中国政府提出的减排目标仍然是一个巨大的问号。
第二个非常重要的特点就是环境问题已经成为危害民生、影响社会稳定的重大问题。环境的重大突发事件已经成为影响稳定的重大事件。从近几年来看，因为环境问题引发的群体性事件平均每年以20%的速度在增加。2005年全国发生的污染纠纷5.1万起。2006年全国各类突发性环境污染事件平均每两天发生一起。环境污染已经成为影响社会公平、社会稳定的重要因素。
第三，日益严重的水危机。在今年的绿皮书中把水问题作为一个专门板块全面的进行了介绍。中国的江河水系的大规模、大面积的污染，大致的概念是70%的江河水系受到了污染。流经城市的水流90%处于严重污染状态。国家环境监测总站2006年发布的监测报告显示，在重点城市当中有14%的城市水质全部不达标；重点城市中有两成水不达标。在重点城市的总需水量中，32%总量是不达标的，在农村有34%的农民饮用不合格的饮用水。农村饮用水符合标准的比例仅为60%。与此同时另外一个严重事实，在本年度的绿皮书我们有所披露，中国在实行天然林保护工程、开始重视保护本国的森林资源和植被的时候，开始成为世界上最大的木材进口国，中国的林产品出口和非法林材贸易已经成为国际社会高度关注的问题。它提示我们中国政府在保护本国资源的同时，如何为地球的环境承担相应的责任。
同时在森林领域，近两年来进行了一项新的改革，就是林权改革，它对环境问题、对于森林的质量和生态也会产生一些复杂的影响。
在社会层面，2006年是一个波澜壮阔的一年，发生了关于野生动物狩猎权的风波，全国各地的打狗运动，由于影视拍摄造成的野外环境的破坏等等，凸显了在这场由传统文化向绿色文化转型当中，需要转变的不仅仅是经济增长方式，也包括了我们的文化价值观念、我们的生活方式等等。
从今年来看，2007年开局伊始，国家环保局发展了一项新的环评风暴，一个新的行动“区域限批”，通报的地区，取消它申报新的项目。今年的环境保护事业又在有声有色的开始了。作为一个NGO组织，我们希望通过更强有力的公众参与，和中国政府一起改变中国的环境布局，尽早处理好，走向可持续发展的社会。
作者邮箱：dongpingy1111@263.net