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摘 要：水利工程质量管理是确保水利工程质量的生命，优良的工程质量能给各方带来丰厚的经济效益和社会效益。而且，工程质量的优劣，对工程进度有着直接影响。劣质工程不仅会增加维修以及改造的费用，缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响。本文结合工作实际就工程质量监督中存在的问题及对策进行了探讨分析。
关键词：水利工程；质量监督管理
引言：随着经济的发展，水利工程的项目逐年增加，为了保障水利工程建设的质量，就必须加强管理力度，由于水利工程项目工作难度较大，水利工程事故时有发生，所以，我们一定要重视这个问题。可以肯定的说，质量管理不仅是确保水利工程质量的生命，重要的是确保人民的生命安全。另外，工程质量的优劣，直接影响工程建设的速度。劣质工程不仅增加了维修和改造的费用、缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响。
一、水利工程质量监督管理存在问题
一是质量监督工作事务性较多，与政府监督职能不相称。目前的水利工程质量监督工作内容除了项目划分认可、主持单位工程外观质量评定、工程项目的质量核定、建设各方质量体系复查之外，还包括一些微观、事务性的管理工作，如，参加重要隐蔽工程及工程关键部位的质量等级核定，单位工程质量等级核定，单位工程验收和阶段验收时提供工程质量评价意见等等，同时作为监督机构和人员均要盖章和签字以及编写质量评定报告，有的甚至直接参加业主组织的具体工程技术工作，这无疑给本来已经任务繁重的质量监督机构很大的压力，成了工程质量实体的组成部分，无法起到政府的应有的监督作用。
二是长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，只是把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，单纯放在工程施工过程监督上，忽视工程建设参建各方的行为规范。单一的实体监督无法实现对市场质量行为的全面监控，单纯依赖质量监督机构的几次检查、检验，无法对工程质量进行全面的正确评定。
三是施工单位工程质量无保证。工程中标后存在转、分包，由于经济利益的驱使，施工中偷工减料、粗制滥造现象普遍；施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承诺施工技术、管理人员到位，甚至项目经理、技术负责人、质检负责人等主要岗位人员均不到位，随意变动现象严重；施工组织设计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，原材料质量把关不严。
二、加强水利工程质量监督管理建议与措施
一是从单一机构监督向多方机构联合监督转变。从多年质量监督工作的实践来看，联合监督的效果是好的，能够及时掌握流域水利工程质量状况，相互交流和学习质量监督管理经验，取长补短，共同促进，不断提高业务水平。其次，工程项目实行“谁主持竣工验收，谁实施监督”已成为水利工程建设体制改革的发展趋势，水利工程的质量涉及安全、环境保护等公众利益，其验收是政府行为，如果仅水行政主管部门几天能发现质量问题是很困难的，所以，质量监督采取“谁验收，谁监督”的原则，由项目竣工主持单位主持单位同级质量机构负责项目的质量监督，符合当今水利工程建设管理体制的要求和特点，使验收更能教好的把握关系到人民生命财产安全的质量问题。第三，质量等级明确规定分为不合格和合格，取消优良等级，以便与国家标准建筑工程程相一致，既符合國际惯例，也有利于进行监督管理。
二是政府质量监督以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以建设工程实物质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以巡回检查和质量核验为主要手段。应完善立法，公平执法，建立和完善一个有效的、公平的、能够互相监督和制约的建筑市场环境。
三是工程施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，落实质量终身制。不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制。施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
四是认真落实质量管理责任。落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。加强建设项目全过程质量管理，做到层层把关、环环相扣。项目法人要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。
五是建立工程质量监督管理信息系统，将监督过程中发现的不良质量行为以及对各方责任主体违规质量行为进行的行政处罚情况，通过网络、报纸、电视等媒介向社会公布，实行媒体曝光制度。
结语：
综上所述，水利工程建设是一个复杂、庞大的系统工程。影响工程质量因素贯穿整个施工过程。因此，必须采取切实有效的措施，提高监督与管理水平，保证水利工程质量，打造真正的优质工程。
参考文献
[1]王仁钟，章为民，蔡跃波等；我国水利工程建设与管理；水利水电技术.2015.32
[2]曾金鸿；水利工程质量管理存在的问题及对策分析；广东水利水电；2015年04期
[3]徐秋爱；浅谈水利工程质量管理中存在的问题；中小企业管理与科技（下旬刊）.2015年04期
[4]梁天佑；水利工程建设质量管理与验收概论；中国水利水电出版社.2015.
（作者单位：怀宁县水利局）
关键词：水利工程；质量监督管理
引言：随着经济的发展，水利工程的项目逐年增加，为了保障水利工程建设的质量，就必须加强管理力度，由于水利工程项目工作难度较大，水利工程事故时有发生，所以，我们一定要重视这个问题。可以肯定的说，质量管理不仅是确保水利工程质量的生命，重要的是确保人民的生命安全。另外，工程质量的优劣，直接影响工程建设的速度。劣质工程不仅增加了维修和改造的费用、缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响。
一、水利工程质量监督管理存在问题
一是质量监督工作事务性较多，与政府监督职能不相称。目前的水利工程质量监督工作内容除了项目划分认可、主持单位工程外观质量评定、工程项目的质量核定、建设各方质量体系复查之外，还包括一些微观、事务性的管理工作，如，参加重要隐蔽工程及工程关键部位的质量等级核定，单位工程质量等级核定，单位工程验收和阶段验收时提供工程质量评价意见等等，同时作为监督机构和人员均要盖章和签字以及编写质量评定报告，有的甚至直接参加业主组织的具体工程技术工作，这无疑给本来已经任务繁重的质量监督机构很大的压力，成了工程质量实体的组成部分，无法起到政府的应有的监督作用。
二是长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，只是把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，单纯放在工程施工过程监督上，忽视工程建设参建各方的行为规范。单一的实体监督无法实现对市场质量行为的全面监控，单纯依赖质量监督机构的几次检查、检验，无法对工程质量进行全面的正确评定。
三是施工单位工程质量无保证。工程中标后存在转、分包，由于经济利益的驱使，施工中偷工减料、粗制滥造现象普遍；施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承诺施工技术、管理人员到位，甚至项目经理、技术负责人、质检负责人等主要岗位人员均不到位，随意变动现象严重；施工组织设计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，原材料质量把关不严。
二、加强水利工程质量监督管理建议与措施
一是从单一机构监督向多方机构联合监督转变。从多年质量监督工作的实践来看，联合监督的效果是好的，能够及时掌握流域水利工程质量状况，相互交流和学习质量监督管理经验，取长补短，共同促进，不断提高业务水平。其次，工程项目实行“谁主持竣工验收，谁实施监督”已成为水利工程建设体制改革的发展趋势，水利工程的质量涉及安全、环境保护等公众利益，其验收是政府行为，如果仅水行政主管部门几天能发现质量问题是很困难的，所以，质量监督采取“谁验收，谁监督”的原则，由项目竣工主持单位主持单位同级质量机构负责项目的质量监督，符合当今水利工程建设管理体制的要求和特点，使验收更能教好的把握关系到人民生命财产安全的质量问题。第三，质量等级明确规定分为不合格和合格，取消优良等级，以便与国家标准建筑工程程相一致，既符合國际惯例，也有利于进行监督管理。
二是政府质量监督以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以建设工程实物质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以巡回检查和质量核验为主要手段。应完善立法，公平执法，建立和完善一个有效的、公平的、能够互相监督和制约的建筑市场环境。
三是工程施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，落实质量终身制。不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制。施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
四是认真落实质量管理责任。落实责任是做好质量管理工作的关键。要进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度。落实从业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，要依法追究责任。落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。落实政府部门对工程的质量监管责任，规范和强化问责制。对发生质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理。加强建设项目全过程质量管理，做到层层把关、环环相扣。项目法人要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，认真勘察、精心设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，全面做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。积极推进第三方强制性检测，发现问题要迅即及时进行整改。严格把好工程建设验收关，未经法人验收或验收不合格的，一律不得投入使用或进行后续工程施工。
五是建立工程质量监督管理信息系统，将监督过程中发现的不良质量行为以及对各方责任主体违规质量行为进行的行政处罚情况，通过网络、报纸、电视等媒介向社会公布，实行媒体曝光制度。
结语：
综上所述，水利工程建设是一个复杂、庞大的系统工程。影响工程质量因素贯穿整个施工过程。因此，必须采取切实有效的措施，提高监督与管理水平，保证水利工程质量，打造真正的优质工程。
参考文献
[1]王仁钟，章为民，蔡跃波等；我国水利工程建设与管理；水利水电技术.2015.32
[2]曾金鸿；水利工程质量管理存在的问题及对策分析；广东水利水电；2015年04期
[3]徐秋爱；浅谈水利工程质量管理中存在的问题；中小企业管理与科技（下旬刊）.2015年04期
[4]梁天佑；水利工程建设质量管理与验收概论；中国水利水电出版社.2015.
（作者单位：怀宁县水利局）