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【摘要】施工阶段是资金投入最大化的阶段，也是招投标工作的延伸阶段，这是合同的具体化发展。所以对于施工的管控就等于对合同职责履行的控制。本文具体分析了土木工程建设中的施工成本管理。
【关键词】土木工程，建设，施工成本，管理
【 abstract 】 construction stage is the money into maximization stage, is also the bidding work of the extended period, this is the embodiment of the contract. So for the construction control is to perform duties in the contract of the control. This paper analyses the civil engineering construction of construction cost management.
【 key words 】 civil engineering, construction, construction cost and management
中图分类号：F275.3 文献标识码：A文章编号
施工阶段是资金投入最大化的阶段，也是招投标工作的延伸阶段，这是合同的具体化发展。所以对于施工的管控就等于对合同职责履行的控制。因此，施工控制的加强等同于履约行为控制而在土木建筑工程的施工阶段，因为工程量基本上已经定下来，工程设计、施工招标工作都完成了，承包的工程合同也签了，所以这个阶段对于工程造价的影响就较低了，那么就谈不上资金的节约了。而当工程到施工这个过程的时候，造成浪费和成本的加剧是最多的。针对这种情况应该在施工阶段正确处理经济合理与技术先进两者间的对立统一关系，做到既要保证先进的技术还要做到经济的合理利用，而当符合经济要求的时候做到技术的提高。
一、签订施工合同时, 应使合同条款尽量周全严密
实行严格的合同管理, 是建设单位成本管理的首要任务。在国际惯例中, 业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本, 对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步, 防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口, 进行各种各样的索赔。
在实际施工过程中, 建设单位常常会遇到这种情况:施工单位在工程建设的后期, 以工期紧为理由, 要求增加工程费用。如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素, 不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款, 就能有效地杜绝费用的增长。
同样, 在施工过程中, 还会出现由于合同对主要材料、设备的品牌、型号没有明确, 造成承包商利用合同漏洞, 以次充好、偷梁换柱。特别是设备安装、精装修等工程, 不同的品牌型号的主要材料、设备价格出入很大, 如果在合同中不加以明确, 极易造成争议。
当然, 要想使施工合同做到周全严密, 需要有丰富的工程经验, 能够对可能发生的情况做出科学合理的预测,要做到这一点上,主要需要做好两个方面的工作: 一是多学习国内外其他项目建设单位成熟的经验及合同条款;二是做好已完项目的经验总结, 并及时归档, 丰富自己的合同条款内容。
二、充分了解施工组织方案及施工工艺, 控制工程成本
作为基建处的预算合同人员要做好工程成本控制工作, 应首先做到“三多”, 即“多看、多问、多思考”。
“多看”, 就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。例如施工中常见的基坑全断面锚喷支护,由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响, 难免有些地方需要加强锚护, 同时有些地方可以减少锚筋, 甚至在距离坑底一定范围内或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷。对于加强锚护部分, 承包商往往会提出索赔, 但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位人员细心观察和监督, 以便以确凿的证据和充分的理由调整工程量。
“多问”, 就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题, 或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论, 要向现场的工程师进行咨询。在项目建设过程中不可避免会出现造价管理人员很少遇到的类型的预算。
“多思考”, 不可否认, 预算定额及估价表仍是目前建设市场确定造价的主要依据, 但也应客观地认识到定额不可能囊括市场。由于新工艺、新材料地不断涌现, 工程现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。例如在室外配电工程中, 承包商往往习惯以地下人孔检查井每座多少元报价、防水硅胶以每平方米多少元报价, 究竟每座实际有多少土方量, 有多少砌筑量, 有多少混凝土量, 能不能组价到施工单位的报价水平, 防水硅胶具体用量及操作工艺是什么, 能不能组价到每平方米报价, 都需要造价人员去推敲、思考。
三、做好市场材料及市场工艺价格的调查工作, 建立寻价体系
項目的工程材料费一般要占工程总成本的60%左右, 显然材料成本是成本控制的重头戏。
项目建设过程中, 建设单位为控制成本及确保材料质量, 对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。正因为如此, 基建部门应系统关注机构公布的价格, 与社会咨询机构保持联系。同时还要建立起部门自身的价格信息网络, 保持信息渠道的畅通, 及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息, 保证工作人员可随时随地地调用及监督, 做到资源共享。
当然, 建立起部门自身的价格信息网络不仅仅是时刻留心、及时更新政府公布的市场信息价。政府公布的价格往往是市场的平均价, 详细的价格管理远不能简单停留在这一深度, 还需要基建部材料管理部门进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道,寻找物美价廉的产品, 并综合采购、运输、保管、品质要求等各方面因素, 建立台帐系统,并及时跟踪更新。
四、尽量采用工程量清单形式确定工程造价
工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定, 依据统一的工程量计算规则, 结合现行预算定额子目分项要求,将拟建招标工程的全部项目和内容, 按工程部位、性质或构件分部分项, 计算出实物工程量, 列成清单, 作为招标文件的组成部分, 供投标单位自行填报单价的一种工程量计价方法。目前市场上常用形式是将脚手架使用费、模板使用费等非实体性消耗费用, 以及企业管理费、利润和此部分的税金列于开办费中, 一般开办费为总价包干不变。工程量清单中的单价只包含了实体性消耗中的直接费及其税金, 此部分的总价款随工程量的变化而变化。
采用工程量清单的形式, 对建设单位而言, 首先工程单价易与市场价进行竞争性比较, 挤掉单价中的水份, 堵住漏洞; 其次可控制设计变更引起的工程价款的额外增加, 因为设计变更增加的工程量, 只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化, 非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金, 仍保持原有水平。实践证明, 采用工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作, 又利于成本控制的有效途径。
五、做好反索赔工作
近几年来有关索赔的文章随处可见, 而反索赔的文章却不多, 许多建设单位把重点放在了如何应对承包商的索赔, 而常常忽视了反索赔条款的应用。承包商由于措施不当, 延误了承诺的工期; 交叉作业中, 一方因现场清理不及时延误了另一方正常的工作程序; 因组织不当、管理不善等情况损坏了工程成品; 使用了非业主指定的新产品等情况发生后, 建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作,需要有充分有力的证据, 因此应该充分发挥现场监理的作用, 及时保存现场工程图片和现场记录等原始资料等, 做好反索赔的基础工作。
参考文献：
[1] 马元宝. 论建设工程造价控制中施工项目成本的核算[J]. 中国高新技术企业, 2008,(05) . [2] 董明,淳于文津. 建设单位项目开发过程中施工阶段的成本控制[J]. 经营管理者, 2009,(03) . [3] 宋其勇. 工程造价的成本控制研究分析[J]. 知识经济, 2009,(07) . [4] 马英智,孙艳文. 浅析项目施工阶段的工程造价管理[J]. 知识经济, 2009,(02) . [5] 聂小静. 建设单位在施工阶段工程造价的控制要点[J]. 科技资讯, 2008,(31) .
【关键词】土木工程，建设，施工成本，管理
【 abstract 】 construction stage is the money into maximization stage, is also the bidding work of the extended period, this is the embodiment of the contract. So for the construction control is to perform duties in the contract of the control. This paper analyses the civil engineering construction of construction cost management.
【 key words 】 civil engineering, construction, construction cost and management
中图分类号：F275.3 文献标识码：A文章编号
施工阶段是资金投入最大化的阶段，也是招投标工作的延伸阶段，这是合同的具体化发展。所以对于施工的管控就等于对合同职责履行的控制。因此，施工控制的加强等同于履约行为控制而在土木建筑工程的施工阶段，因为工程量基本上已经定下来，工程设计、施工招标工作都完成了，承包的工程合同也签了，所以这个阶段对于工程造价的影响就较低了，那么就谈不上资金的节约了。而当工程到施工这个过程的时候，造成浪费和成本的加剧是最多的。针对这种情况应该在施工阶段正确处理经济合理与技术先进两者间的对立统一关系，做到既要保证先进的技术还要做到经济的合理利用，而当符合经济要求的时候做到技术的提高。
一、签订施工合同时, 应使合同条款尽量周全严密
实行严格的合同管理, 是建设单位成本管理的首要任务。在国际惯例中, 业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本, 对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步, 防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口, 进行各种各样的索赔。
在实际施工过程中, 建设单位常常会遇到这种情况:施工单位在工程建设的后期, 以工期紧为理由, 要求增加工程费用。如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素, 不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款, 就能有效地杜绝费用的增长。
同样, 在施工过程中, 还会出现由于合同对主要材料、设备的品牌、型号没有明确, 造成承包商利用合同漏洞, 以次充好、偷梁换柱。特别是设备安装、精装修等工程, 不同的品牌型号的主要材料、设备价格出入很大, 如果在合同中不加以明确, 极易造成争议。
当然, 要想使施工合同做到周全严密, 需要有丰富的工程经验, 能够对可能发生的情况做出科学合理的预测,要做到这一点上,主要需要做好两个方面的工作: 一是多学习国内外其他项目建设单位成熟的经验及合同条款;二是做好已完项目的经验总结, 并及时归档, 丰富自己的合同条款内容。
二、充分了解施工组织方案及施工工艺, 控制工程成本
作为基建处的预算合同人员要做好工程成本控制工作, 应首先做到“三多”, 即“多看、多问、多思考”。
“多看”, 就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。例如施工中常见的基坑全断面锚喷支护,由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响, 难免有些地方需要加强锚护, 同时有些地方可以减少锚筋, 甚至在距离坑底一定范围内或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷。对于加强锚护部分, 承包商往往会提出索赔, 但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位人员细心观察和监督, 以便以确凿的证据和充分的理由调整工程量。
“多问”, 就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题, 或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论, 要向现场的工程师进行咨询。在项目建设过程中不可避免会出现造价管理人员很少遇到的类型的预算。
“多思考”, 不可否认, 预算定额及估价表仍是目前建设市场确定造价的主要依据, 但也应客观地认识到定额不可能囊括市场。由于新工艺、新材料地不断涌现, 工程现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。例如在室外配电工程中, 承包商往往习惯以地下人孔检查井每座多少元报价、防水硅胶以每平方米多少元报价, 究竟每座实际有多少土方量, 有多少砌筑量, 有多少混凝土量, 能不能组价到施工单位的报价水平, 防水硅胶具体用量及操作工艺是什么, 能不能组价到每平方米报价, 都需要造价人员去推敲、思考。
三、做好市场材料及市场工艺价格的调查工作, 建立寻价体系
項目的工程材料费一般要占工程总成本的60%左右, 显然材料成本是成本控制的重头戏。
项目建设过程中, 建设单位为控制成本及确保材料质量, 对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。正因为如此, 基建部门应系统关注机构公布的价格, 与社会咨询机构保持联系。同时还要建立起部门自身的价格信息网络, 保持信息渠道的畅通, 及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息, 保证工作人员可随时随地地调用及监督, 做到资源共享。
当然, 建立起部门自身的价格信息网络不仅仅是时刻留心、及时更新政府公布的市场信息价。政府公布的价格往往是市场的平均价, 详细的价格管理远不能简单停留在这一深度, 还需要基建部材料管理部门进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道,寻找物美价廉的产品, 并综合采购、运输、保管、品质要求等各方面因素, 建立台帐系统,并及时跟踪更新。
四、尽量采用工程量清单形式确定工程造价
工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定, 依据统一的工程量计算规则, 结合现行预算定额子目分项要求,将拟建招标工程的全部项目和内容, 按工程部位、性质或构件分部分项, 计算出实物工程量, 列成清单, 作为招标文件的组成部分, 供投标单位自行填报单价的一种工程量计价方法。目前市场上常用形式是将脚手架使用费、模板使用费等非实体性消耗费用, 以及企业管理费、利润和此部分的税金列于开办费中, 一般开办费为总价包干不变。工程量清单中的单价只包含了实体性消耗中的直接费及其税金, 此部分的总价款随工程量的变化而变化。
采用工程量清单的形式, 对建设单位而言, 首先工程单价易与市场价进行竞争性比较, 挤掉单价中的水份, 堵住漏洞; 其次可控制设计变更引起的工程价款的额外增加, 因为设计变更增加的工程量, 只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化, 非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金, 仍保持原有水平。实践证明, 采用工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作, 又利于成本控制的有效途径。
五、做好反索赔工作
近几年来有关索赔的文章随处可见, 而反索赔的文章却不多, 许多建设单位把重点放在了如何应对承包商的索赔, 而常常忽视了反索赔条款的应用。承包商由于措施不当, 延误了承诺的工期; 交叉作业中, 一方因现场清理不及时延误了另一方正常的工作程序; 因组织不当、管理不善等情况损坏了工程成品; 使用了非业主指定的新产品等情况发生后, 建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作,需要有充分有力的证据, 因此应该充分发挥现场监理的作用, 及时保存现场工程图片和现场记录等原始资料等, 做好反索赔的基础工作。
参考文献：
[1] 马元宝. 论建设工程造价控制中施工项目成本的核算[J]. 中国高新技术企业, 2008,(05) . [2] 董明,淳于文津. 建设单位项目开发过程中施工阶段的成本控制[J]. 经营管理者, 2009,(03) . [3] 宋其勇. 工程造价的成本控制研究分析[J]. 知识经济, 2009,(07) . [4] 马英智,孙艳文. 浅析项目施工阶段的工程造价管理[J]. 知识经济, 2009,(02) . [5] 聂小静. 建设单位在施工阶段工程造价的控制要点[J]. 科技资讯, 2008,(31) .