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综合实践活动课程集中体现了新课程的教育理念和价值追求：它着眼于学生的综合素质和实践能力的提升，关注着教师的教育自主和教育实践的创造与发展，促进了学校评价体制的变革和校园文化的重建。该课程的实施顺利与否对于我省高中新课程改革具有重要意义。为全面了解我省综合实践课程一年多来的情况，总结经验，分析问题，提出对策，我们着重从组织建设、制度建设、师资队伍建设、课时落实、基地建设和评价方法等方面展开调研。调研工作由两支队伍分头进行，其中“面”上的情况由各地的市、区(县)教研员负责；“点”上的情况则是通过对30所样本学校和其他非样本学校的调研获得。
一、情况概述
(一)学校和教师对课程理念和课程价值已基本认可和接受
目前，全省约有94％的学校已经开始实施综合实践活动课程。社区服务和社会实践作为其中的两个传统科目在原来的基础上开始探索课程化管理；大多数学校开展了研究性学习活动，其中约29％的学校配备了研究性学习活动专职老师，60％的学校每周能安排一定课时的研究性学习活动，95％以上的教师认为研究性学习活动能使教师开阔视野、使学生增强学习的自主性。已开设研究性学习活动课程的学校，学生一般已完成1-2个课题，教育教学效益初现。
(二)地区之间、学校之间的管理力度和实施水平存在着差异
宁波地区由于建立了“宁波市高中综合实践活动课程信息管理系统”，市、区教研部门和各学校可以借此系统了解辖区所有高中学生综合实践活动的参与情况，强化了督导作用。嘉兴地区各校均成立了综合实践活动领导小组，每校都有1～2名专职或兼职的教师，课时数安排正常；各校都能根据本校实际，设计一整套研究性学习的表格、量规等；衢州地区各校总体实施情况较为正常，教学时间有保障，指导教师职责明确，学生学习积极性较高。样本学校总体实施步子比较大。特别是桐乡高级中学、镇海中学、杭州余杭高级中学、台州中学等通过课题研究来带动学校综合实践活动的开展。
但地区之间的发展不甚平衡，某地区50所高中学校，除样本学校和几所知名学校外，其他学校难以保证每周一课时的教学量，许多学校连机动课时都没有。综合实践活动因受师资落实、课时安排、活动基地等硬条件的制约，以及思想认识、管理经验、过程评价等软因素的影响，导致实施过程特别艰难，亟需破题解难。
二、目前的进展和成效
(一)课程管理体系基本建立
全省有89％的学校成立了由校长负责、分管校长主持的综合实践活动领导小组。有些学校还成立了综合实践活动课程指导小组，负责具体课程实施过程中的组织与协调、考核与评定等工作。
学校综合实践活动课程管理一般分为两条线：教学副校长负责研究性学习活动；德育副校长负责社区服务、社会实践活动。同时还设立两个并列机构：一个是研究性学习教研组，将研究性学习纳入学科教学体系；另一个是综合实践活动实施指导小组，指定德育处、团委负责组织与指导学生开展社区服务与社会实践活动。
(二)综合实践活动教师队伍初具雏形
社会实践和社区服务由于有学校德育处和团委负责的传统，新课程背景下学校在管理上沿袭这一体系顺利归口。因此，德育处和团委的有关教师是综合实践活动的教师队伍的组成部分。研究性学习活动课程的教师队伍主要由专、兼职教师和指导教师组成，其中专职教师主要职责是承担综合实践活动课程管理工作(包括课程评价、学分认定，以及指导、督促、检查课题指导教师的工作)，同时进行教学方案设计、指导学生课题研究等教学工作。研究性学习活动指导教师的主要职责是帮助学生进行课题研究。目前，我省专职教师有300余人，指导教师有8000余人，合起来约占课任教师总数的14％。
(三)研究性学习活动的教学、管理模式逐渐形成
通过一年多的探索，目前我省许多学校在以下三方面基本形成了共通的模式。
1、课型模式
序言课——宏观上了解什么是研究性学习活动、如何进行研究性学习活动。
选题课——了解课题的几种常见类型和研究方法。
开题课——交流、论证各小组课题的内容、方法。
中期交流课一汇报研究进展，听取修正意见。
结题课一指导结题报告的写法。
活动展示课——学习课题报告的陈述与体验答辩的过程。
2、教学环节
教师的课题指导一般将经历三个关节点。
第一，如何帮助学生入门。理论课是入门的基础。只有明确了解研究性学习活动开展的意义、目的和方法，学习相关的采访、实验、观察和制作等技术，才能较好地实施课题方案。
第二，如何引导学生选题。传统做法是各学科教师提供课题张贴在每个教室，供学生参考或选择，但易导致课题陈旧或保守，学生被动。现在大家逐渐认识到从激发学生的兴趣来讲，最好由学生自主选择课题。因为与学生切身生活相关课题是学生最了解的领域，是知识与能力的最近发展区域。如参加调研座谈的宁波北仑区柴桥中学高一学生的9个课题中有7个涉及学生生活：有学校食堂的浪费现象；学生带手机对学习的影响；单亲家庭子女的生活情况；家庭环境对孩子成长的影响等。
第三，如何组织学生总结。结题报告会是学生能力得以提升的历练平台，也是相互学习、成果交流的课题终结形式。教师的课题指导工作在这个阶段将是收官之举。
3、过程记录
注重综合实践活动的过程体验，通过过程记录方式引导学生关注活动的过程性和真实性。目前大约1/3的学校设计了研究性学习活动记录册，有些学校如宁波四中(样本学校)还制订了综合实践活动册，把社会实践、社区服务和研究性学习活动三科目统一进行过程管理。
(四)社区服务与社会实践的管理工作开始系统化
社会实践活动在制度建设、活动内容、活动形式等方面趋于系统化。
1、在制度建设方面
在工作职责上，82％的学校形成了课程的制度化管理，做到责任到部门和教师。以绍兴一中分校为例，学生处工作职责是：(1)与团委、学生会和学区共同组织社会实践和社区服务；(2)协调与校外有关方面的联系，寻求社会力量的支持；(3)负责对学生社会实践和社区服务活动的学分认定和存档备案；(4)协同校长办公室核定、评价班主任和指导教师工作；(5)汇总社会实践和社区服务成果，推荐优秀学生和优秀指导老师名单。班主任工作职责是：(1)负责全班学生的综合实践活动；(2)与指导教师沟通合作，掌握各活动小组活动情况；(3)活动资料的整理与递交。
2、在活动内容方面
在活动内容上开始注重分类实施，使实践形式和渠道多元化。一般划分为三大类型：(1)行业体验 活动，包括军训、农业劳动等体验活动；(2)校园实践活动，包括值周班、编辑校园杂志、学生会活动、学生公寓管理委员会、膳管会活动等校内社会性活动；学校节日活动、社团活动、成人仪式等主题教育活动；(3)外出参观、考察、访问等活动，包括“全国重点大学”参观考察活动、“红色之旅”传统教育活动、“夏令营”活动、春游活动、祭扫革命烈士墓、校际互访等活动。
3、在活动形式方面
在活动形式上能够顺应课程特点，强调因时因地开展活动的原则，兼顾活动资源的充分利用与活动安全的有效保障。如宁波泰河中学的社区服务活动，鼓励同一社区、同一乡村的学生打破班级界限、学校界限，在学校周边、学生家庭所在的城镇社区或本村范围内以个人分散活动或由6～10人组成社会实践、社区服务活动小组，分别于寒假和暑假开展活动。校学生处、团委和教师根据各小组上报的信息(活动时间、地点、内容、联系方式及成员情况)，随机抽查实践小组活动的实施情况，并针对所发现的问题和情况及时处理，确保了活动的安全和有效管理。
(五)样本学校能较好地发挥探索的示范作用
综合实践活动课程的实施需要大量探索和创造性的劳动。不少样本学校的领导对综合实践活动的开展认识到位，积极探索，不仅把这个课程作为学校新课程背景下再上一个台阶的切人口，而且还利用这个课程使学校德育工作课程化，桐乡高级中学、台州中学、杭州余杭高级中学、镇海中学、杭州外国语学校等是其中的代表，他们的探索各有特色，能为省内其他学校提供较好的经验。
桐乡高级中学确立《综合实践活动“课型化指导”策略探究》课题，将研究性学习活动、社会实践和社区服务三个科目分为调查研究、科学实验、设计制作和服务体验四种课型进行走班教学，便于教师更好地发挥自己的专长，学校管理更加有序。
台州中学利用网络平台对综合实践活动进行管理，为师生提供资源性、人际性和管理性支持，节省了大量的人力资源，加强了师生和生生互动，提高了研究性学习活动开展的有效性。
余杭高级中学开展“三走进”(走进社区、街道、乡村)社会实践活动。学校与地方政府签署协议，使各乡镇将配合学生社会实践活动成为各基层团组织的工作项目。
镇海中学重视全体教师对综合实践活动课程内涵和价值的认识，成立了由专兼职教师组成的学校研究性学习活动教研组，现已建立教研组工作常规和指导教师工作常规。他们的实践证明，这种专业化分工有利于学校课程规划和管理效益的提高，有利于教研室与学校的对口管理，有利于专职教师对指导教师的协调沟通和校本培训。
杭州外国语学校每年全校性活动达5～6次，远足活动年年搞。他们牢牢抓住活动的安全制度建设，按照“教育先行，方案健全，责任到人”的原则，形成“一事一案”的安全工作惯例，活动前教育和事件处理都严密部署、明确程序，有效保障了全校性实践活动的顺利进行。
(六)积极开展教学研究工作
我省自2006年暑期岗前培训以来，逐渐建立了省、市、县三级教研网络。至2007年年底，全省101个地、区(县)教研室除还剩3个县未设专人分管，其他地区均有专职或兼职人员分管，其中专职人员共有33位。教研活动以培训带动研讨为主要方式。至2007年底，接受省级培训的教师已达1500人次，接受市级培训的已达2400人次。通过这些活动，培养了一批骨干教师。
各级教学研究工作开始启动。2007年，平均各地开设的研讨课有25节，参加市级评比的论文或教学设计平均70余篇。2007年4月召开的全省高中综合实践活动研讨会，还收到各地推荐的优秀论文33篇。这些文章涉及了综合实践活动的基地建设、师资配备、教研组建设、学生安全管理、评价管理、研究性学习的教学指导等问题，以及综合实践活动课程与地方课程、校本课程有机结合等。
三、存在的问题与困难
综合实践活动课程目前还处于初创阶段，有些基本工作离常态化还有相当的距离。主要表现在以下几个方面。
(一)研究性学习活动课时普遍不足
根据教育部的高中课程方案，我省高中综合实践活动课程实施意见要求学生三年完成约270课时，其中前五个学期平均每周应安排3学时。考虑到活动内容和活动场所的开放性，以及指导教师时间安排上的因素，在保证研究性学习活动课时总量的前提下，可以实行弹性课时，即集中安排与分散安排相结合。
但从调研获得的数据看，各学校普遍未能达到这个标准，有的分学校没有固定的活动时间，基本靠学生自己在课外完成。据统计，能开3节／周和2节／周的占被调研学校的28％，1节／周的占17％，不固定课时的占27％，没有活动阶段性教学计划的学校约28％。
由于活动时间少，师生之间的交流机会不多，教师指导作用难以发挥，进而也造成学生研究主动性不足。一个课题往往是一个人做，其他人挂名。研究性学习活动的气氛便很难形成，学生也难以有真正的收获，同时也导致了学分评定中水分较多。
(二)研究性学习活动的专职教师远未到位
师资是研究性学习课程的一个比较大的问题。虽然有的学校提出“人人都是研究性学习课程的教师，人人都有责任把研究性学习课程上好”，这个口号听起来轰轰烈烈，但从几年的实践看，这种“人人皆师”的做法不利于专业化发展，也难以支撑综合实践活动课程的长期和常态化开展。
按浙教基[2006]136号文件，以“每15个班至少安排一个研究性学习专职教师”“每个指导教师指导1-2个课题”和“每个课题3—8人”的要求，那么，以全省高一、高二每个年级30余万学生，目前应该至少是一个约760人的专职教师队伍和36000人的指导教师队伍。但至今为止，我省600多所学校，只有300余人的专职教师(这些人员中相当一部分还只是综合实践活动课程负责人或年级段的综合实践活动课程负责人，并不担任具体教学或指导工作)，8000余人的研究性学习活动指导教师，其中的专职教师有相当一部分很年轻，有的是刚分配的新教师。他们“孤军奋战”，团队归属感低，在课改的第一线感到非常艰苦。
(三)综合实践活动课程的教学和教研机制远未形成
部分学校在应试的压力之下，对研究性学习活动抱观望态度，既无专职教师，也无具体课时安排，以学科中实施研究性学习活动为理由，学生接触不到真正的研究性学习活动，实施情况不理想。
教学的常态化机制从人员配置的角度看应该是：教研员—教师—学生。目前，各级教研室已配备了专职或兼职的综合实践活动教研员，但由于学校没有专职教师，教研员找不到自己固定的指导对象，教学研究和师资的培养工作很难进行。如每年省、市组织的教师培训，那些已经接受过省、市培训的骨干教师由于大部分不是专职教师，有的连兼职教 师也不是，回到学校并不“产生效益”，通常依旧没有研究性学习的教学指导任务。教研员也抓不住这些教师。综合实践活动课程的实施，督导工作很难从教研员这条线延伸到学校。省里原计划的“三级培训”往往到了学校就不进行了。“三级培训”变成了“二级培训”，一些学校派不出教师参加教研活动的现象也不是少数。
由于缺乏培训，指导教师自身的研究意识和课程意识普遍不高，因而不能有效地指导学生研究活动的开展，有的指导甚至南辕北辙。
(四)学分认定工作机制不够健全
学分认定是综合实践活动课程管理中最刚性的部分，但实际操作中问题比较多。需要过程记录和课时计算，但一些学校缺乏对学分认定办法的研究，认定过程徒有形式，甚至弄虚作假，如有些学校的学生没有经历过社区服务和社会实践，但档案里却有单位组织的证明。学生成长记录的操作学校普遍感到困难，学校记录工作的职责不清、分工不明，部门之间、班主任与任课教师之间互相推委，影响了管理的效率和课程的实施。
从参加省级培训的教师反映的情况看，各个学校对这种评价的做法差异比较大，需要有一个相对统一的具体操作要求和程式，以便于更好发挥评价的正向作用。
(五)社会实践基地短缺，活动安全性难以把握
社区服务和社会实践活动的目的是使学生从书本中走出来，从课内走向课外，在联系自身生活和社会生活的活动中，自觉整合多种教育资源，在实践中发现问题、探索新知，但学校在利用当地教育资源来作为综合实践活动的基地时，或由于地方政府支持的力度不够，或由于基地建设中经费短缺、运营困难，或由于基地师资力量薄弱、缺乏指导等多种原因，缺少理想的活动基地。同时担心实践过程中出现的意外伤害的责任认定等因素，也使学校组织社会实践活动的顾虑较多。因此，走出学校开展社会实践活动受到严重制约。
(六)部分学生的经济水平和课程实施相矛盾
在农村地区或欠发达地区，由于经济的原因，部分贫困学生的家庭正常的学习生活都难以维持，而研究性学习活动的开展又需要一定的经费投入，这对矛盾也在一定程度上影响了贫困学生研究活动的开展。
四、策略探讨
(一)综合实践活动推行的主要障碍仍是应试教育
一年多来新课程推行工作的主要成果是有了一个统一的认识，那就是上下都认为综合实践活动课程的理念是先进的。但对课改理念的认同并没有消除课改实施的诸多障碍。现实情况是许多学校都把教育分成了两个阶段上的不同目标。一个是近期目标，即从高一到高三这三年目标；另一个是长远目标，着眼于人终身发展的目标。没有人会反对影响人终身幸福的全面发展目标，但也没有人会不理会高中三年结束时的那场筛选性的考试。在把握这两个不同层次的目标中，许多学校出于各种原因往往更为关注眼前的任务而忽略了长远目标。大家都明白，最大化地促进学生的全面发展，较之最大化地提升高考成绩，其教育方法和教育内容有着质的差异。
从理论上分析，只要所有中学都以全面发展为教学目标实施教育，高校同样能够招收适合于自己的学生。所以高考不是应试教育的元凶，应试教育是中学问的竞争所为。而中学问的竞争是家长对中学的“诉求”所为，有的甚至是地方政府所为。如果设想把学校间的这种高考竞争消除，新课程实施的主要障碍就自然推翻了。所以，消除应试竞争是推进新课程的根本性工作。
(二)强化行政推行、督导，落实综合实践活动的相关政策
由于新课程的推行是国家行为，所以铲除应试教育的竞争，为课改清障也就成了行政作为的主要依据。加大行政督导的力度和导向引领作用是推进新课程的重要手段。
1、强化主流评价，淡化升学率标准对学校的影响
新课程背景下的学校教育水平的评价标准，较之以前的评价标准在办学理念、课程标准、培养目标、教育方法等方面都有很大的差别。学校的办学水平需要在新课程条件下，制定新的评价标准，重新评估，或实施新课程达标评估。以便在评价机制上强化国家对教育改革，以及对培养全面发展的人才的诉求。
2、出台与新课程适应的高考方案
设置出台与新课程相适应的高考方案，体现学生的探究与实践能力，这是在今天的教育氛围下消除学校和教师对新课程实施诸多顾虑的有效措施。
3、加强对课程实施过程管理的督导力度
督促学校按省教育厅“每15个班至少安排一个研究性学习专职教师”的要求配备研究性学习专职教师，并按照《浙江省普通高中新课程实验学科实施意见·综合实践活动实施意见》的规定，把综合实践活动课的一个课时的工作量定为一个教学课时的工作量，使研究性学习活动课程教师的待遇得到保障。
4、出台综合实践活动课程实施督导评估细则及标准
加强对综合实践活动课程实施情况的专项督导，把综合实践活动课程实施情况纳入学校教育教学工作年度考核范围内，并把考核结果与学校的办学水平的综合评估挂钩。
(三)根据综合实践活动课程特点，尽快创设配套基地
1、做好基地建设，整合资源，带动校级基地的建设与发展
基地建设应该是政府各部门与教育行政部门联合合作的事业，只有政府做好宣传、规划、协调工作，才能为基地建设奠定基础。各级教育行政部门在争取社会力量的支持下，要充分发挥主导作用，统筹安排，积极整合各种社会资源，建立区域性的综合实践活动课程基地，以带动校级基地的建设与发展。
2、学校要把组织学生参加实践基地活动纳入日常工作范围
第一，要挖掘利用校内的实践资源，包括学校的图书馆、实验室、计算机房、专用教室及各类教学设施，以及校外的图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、青少年活动营地等各种常规性社会实践资源；第二，要探索把社区服务、社会实践与研究性学习活动课程紧密结合的办法，使实践活动经常化、制度化、规范化；第三，要加强与当地团委、文明办及有关单位的联系，密切合作，达成互惠互利的关系。
(四)设立综合实践活动专项经费
学校应设立综合实践活动专项经费，包括研究性学习活动指导经费、学生活动经费、基地发展经费等，激励教师做好活动指导，支持学生合理正常的活动需求。特别是基地建设要教育行政部门与政府部门协商解决，相关旅游景点门票应减免或免费提供学生进行实践研究活动。
(五)建立活动安全制度
以“教育先行，方案健全，责任到人”的原则，学校形成“一事一案”的安全工作惯例。大型集体性活动，都必须做好安全应急预案，事先反复进行安全教育和宣传，明确紧急事件发生后的处理程序，规定随班教师、班主任、年级部、校级领导、后勤服务、医务室、保卫处的安全职责，公开各级责任人的联系电话，公示活动线路和全过程，确保社会实践安 全有效。
(六)强化专业队伍建设，培养专业引领人才
任何一门学科，都需要有自己的骨干教师队伍和专家群落，否则就很难搭建一个完整的课程教学体系。一年来从已设立专职教师的学校情况来看，这种专业化分工对于学校课程规划和管理，学校与教研室的专业对口衔接，以及专职教师对指导教师的专业引领和校本培训等方面可以发挥其不可替代的积极作用。但研究性学习活动的综合性、实践性和活动性等特点，在实施过程中，不仅需要教师运用和整合各学科的知识对学生加以指导，还需要一定的协调管理能力。因此，需要教研室或师训部门加强专职教师的专业培训，使他们能够胜任本职工作。
(七)学校需重点做好四件事，打好课程实施基础
学校应制定综合实践活动课程管理条例，明确学校政教部门、团委有关社区服务和社会实践的工作职责，明确研究性学习活动教研组、专职教师和指导教师的工作职责，推进学校的课程管理。
1、创建研究性学习活动课程的教师队伍
研究性学习专职教师职责是全面负责研究性学习活动课程的方案设计、理论教学、课题指导、过程管理、课程评价和学分认定等工作；兼职教师在研究性学习活动课程和其他学科课程上各担一半工作量，主要职责是协助专职教师完成上述工作；研究性学习指导教师是在完成其他学科教学任务同时承担指导学生研究性学习课题研究的职责。
2、建立教研组、备课组管理制度
教研组的主要职责是：(1)在学校统一管理和领导下制定教研组工作条例，建立教研组工作常规和职责；(2)研究安排各年级的理论课教学内容与进度；(3)研究课题指导方法与策略，建立学生活动指导的基本常规；(4)承担全校课题指导教师的校本培训的组织与培训。
3、开展校本培训活动
由于指导教师来自各个学科，他们急需了解综合实践活动课程的理念、总体目标、特征和实施模式、具体任务、操作要领等。目前尽管省、市都有骨干教师的培训，但对学校绝大部分指导教师来说还是“远水救不了近火”。因此，综合实践活动课程培训需要强化校本培训。
4、建立学习综合实践活动过程记录册
参考省岗前培训给出的模板，建立学习综合实践活动过程记录册，便于过程评价、考核和学分认定。
(八)开展教学研究活动，搞好学科建设
各级教研机构和教科研部门对综合实践活动要给予更多的关注和支持，将该课程的教研活动、调研活动纳入工作计划；教科研规划部门每年要有一定数量的综合实践活动专项课题，发挥课题研究的指导和促进作用，解决综合实践活动课程实施过程中的难点和热点。目前，尤其是要研究高中三个年级的研究性学习活动的年段目标，以便于学校在实施过程中把握好轻重缓急。
以上分析与建议的基点是着眼于学生的综合素质和实践能力的提升，并在此前提下强调教师的自主发展和教育实践的自主创新。一旦我们离开这个基点去认识综合实践活动课程，就会失去对这个课程存在意义和实施价值的正确评判。目前在实施中所发生的困难和问题似乎都同这个基点有关。因此，教育目的究竟是“升学”还是促进学生的全面发展仍是推进综合实践活动课程的关键所在。
一、情况概述
(一)学校和教师对课程理念和课程价值已基本认可和接受
目前，全省约有94％的学校已经开始实施综合实践活动课程。社区服务和社会实践作为其中的两个传统科目在原来的基础上开始探索课程化管理；大多数学校开展了研究性学习活动，其中约29％的学校配备了研究性学习活动专职老师，60％的学校每周能安排一定课时的研究性学习活动，95％以上的教师认为研究性学习活动能使教师开阔视野、使学生增强学习的自主性。已开设研究性学习活动课程的学校，学生一般已完成1-2个课题，教育教学效益初现。
(二)地区之间、学校之间的管理力度和实施水平存在着差异
宁波地区由于建立了“宁波市高中综合实践活动课程信息管理系统”，市、区教研部门和各学校可以借此系统了解辖区所有高中学生综合实践活动的参与情况，强化了督导作用。嘉兴地区各校均成立了综合实践活动领导小组，每校都有1～2名专职或兼职的教师，课时数安排正常；各校都能根据本校实际，设计一整套研究性学习的表格、量规等；衢州地区各校总体实施情况较为正常，教学时间有保障，指导教师职责明确，学生学习积极性较高。样本学校总体实施步子比较大。特别是桐乡高级中学、镇海中学、杭州余杭高级中学、台州中学等通过课题研究来带动学校综合实践活动的开展。
但地区之间的发展不甚平衡，某地区50所高中学校，除样本学校和几所知名学校外，其他学校难以保证每周一课时的教学量，许多学校连机动课时都没有。综合实践活动因受师资落实、课时安排、活动基地等硬条件的制约，以及思想认识、管理经验、过程评价等软因素的影响，导致实施过程特别艰难，亟需破题解难。
二、目前的进展和成效
(一)课程管理体系基本建立
全省有89％的学校成立了由校长负责、分管校长主持的综合实践活动领导小组。有些学校还成立了综合实践活动课程指导小组，负责具体课程实施过程中的组织与协调、考核与评定等工作。
学校综合实践活动课程管理一般分为两条线：教学副校长负责研究性学习活动；德育副校长负责社区服务、社会实践活动。同时还设立两个并列机构：一个是研究性学习教研组，将研究性学习纳入学科教学体系；另一个是综合实践活动实施指导小组，指定德育处、团委负责组织与指导学生开展社区服务与社会实践活动。
(二)综合实践活动教师队伍初具雏形
社会实践和社区服务由于有学校德育处和团委负责的传统，新课程背景下学校在管理上沿袭这一体系顺利归口。因此，德育处和团委的有关教师是综合实践活动的教师队伍的组成部分。研究性学习活动课程的教师队伍主要由专、兼职教师和指导教师组成，其中专职教师主要职责是承担综合实践活动课程管理工作(包括课程评价、学分认定，以及指导、督促、检查课题指导教师的工作)，同时进行教学方案设计、指导学生课题研究等教学工作。研究性学习活动指导教师的主要职责是帮助学生进行课题研究。目前，我省专职教师有300余人，指导教师有8000余人，合起来约占课任教师总数的14％。
(三)研究性学习活动的教学、管理模式逐渐形成
通过一年多的探索，目前我省许多学校在以下三方面基本形成了共通的模式。
1、课型模式
序言课——宏观上了解什么是研究性学习活动、如何进行研究性学习活动。
选题课——了解课题的几种常见类型和研究方法。
开题课——交流、论证各小组课题的内容、方法。
中期交流课一汇报研究进展，听取修正意见。
结题课一指导结题报告的写法。
活动展示课——学习课题报告的陈述与体验答辩的过程。
2、教学环节
教师的课题指导一般将经历三个关节点。
第一，如何帮助学生入门。理论课是入门的基础。只有明确了解研究性学习活动开展的意义、目的和方法，学习相关的采访、实验、观察和制作等技术，才能较好地实施课题方案。
第二，如何引导学生选题。传统做法是各学科教师提供课题张贴在每个教室，供学生参考或选择，但易导致课题陈旧或保守，学生被动。现在大家逐渐认识到从激发学生的兴趣来讲，最好由学生自主选择课题。因为与学生切身生活相关课题是学生最了解的领域，是知识与能力的最近发展区域。如参加调研座谈的宁波北仑区柴桥中学高一学生的9个课题中有7个涉及学生生活：有学校食堂的浪费现象；学生带手机对学习的影响；单亲家庭子女的生活情况；家庭环境对孩子成长的影响等。
第三，如何组织学生总结。结题报告会是学生能力得以提升的历练平台，也是相互学习、成果交流的课题终结形式。教师的课题指导工作在这个阶段将是收官之举。
3、过程记录
注重综合实践活动的过程体验，通过过程记录方式引导学生关注活动的过程性和真实性。目前大约1/3的学校设计了研究性学习活动记录册，有些学校如宁波四中(样本学校)还制订了综合实践活动册，把社会实践、社区服务和研究性学习活动三科目统一进行过程管理。
(四)社区服务与社会实践的管理工作开始系统化
社会实践活动在制度建设、活动内容、活动形式等方面趋于系统化。
1、在制度建设方面
在工作职责上，82％的学校形成了课程的制度化管理，做到责任到部门和教师。以绍兴一中分校为例，学生处工作职责是：(1)与团委、学生会和学区共同组织社会实践和社区服务；(2)协调与校外有关方面的联系，寻求社会力量的支持；(3)负责对学生社会实践和社区服务活动的学分认定和存档备案；(4)协同校长办公室核定、评价班主任和指导教师工作；(5)汇总社会实践和社区服务成果，推荐优秀学生和优秀指导老师名单。班主任工作职责是：(1)负责全班学生的综合实践活动；(2)与指导教师沟通合作，掌握各活动小组活动情况；(3)活动资料的整理与递交。
2、在活动内容方面
在活动内容上开始注重分类实施，使实践形式和渠道多元化。一般划分为三大类型：(1)行业体验 活动，包括军训、农业劳动等体验活动；(2)校园实践活动，包括值周班、编辑校园杂志、学生会活动、学生公寓管理委员会、膳管会活动等校内社会性活动；学校节日活动、社团活动、成人仪式等主题教育活动；(3)外出参观、考察、访问等活动，包括“全国重点大学”参观考察活动、“红色之旅”传统教育活动、“夏令营”活动、春游活动、祭扫革命烈士墓、校际互访等活动。
3、在活动形式方面
在活动形式上能够顺应课程特点，强调因时因地开展活动的原则，兼顾活动资源的充分利用与活动安全的有效保障。如宁波泰河中学的社区服务活动，鼓励同一社区、同一乡村的学生打破班级界限、学校界限，在学校周边、学生家庭所在的城镇社区或本村范围内以个人分散活动或由6～10人组成社会实践、社区服务活动小组，分别于寒假和暑假开展活动。校学生处、团委和教师根据各小组上报的信息(活动时间、地点、内容、联系方式及成员情况)，随机抽查实践小组活动的实施情况，并针对所发现的问题和情况及时处理，确保了活动的安全和有效管理。
(五)样本学校能较好地发挥探索的示范作用
综合实践活动课程的实施需要大量探索和创造性的劳动。不少样本学校的领导对综合实践活动的开展认识到位，积极探索，不仅把这个课程作为学校新课程背景下再上一个台阶的切人口，而且还利用这个课程使学校德育工作课程化，桐乡高级中学、台州中学、杭州余杭高级中学、镇海中学、杭州外国语学校等是其中的代表，他们的探索各有特色，能为省内其他学校提供较好的经验。
桐乡高级中学确立《综合实践活动“课型化指导”策略探究》课题，将研究性学习活动、社会实践和社区服务三个科目分为调查研究、科学实验、设计制作和服务体验四种课型进行走班教学，便于教师更好地发挥自己的专长，学校管理更加有序。
台州中学利用网络平台对综合实践活动进行管理，为师生提供资源性、人际性和管理性支持，节省了大量的人力资源，加强了师生和生生互动，提高了研究性学习活动开展的有效性。
余杭高级中学开展“三走进”(走进社区、街道、乡村)社会实践活动。学校与地方政府签署协议，使各乡镇将配合学生社会实践活动成为各基层团组织的工作项目。
镇海中学重视全体教师对综合实践活动课程内涵和价值的认识，成立了由专兼职教师组成的学校研究性学习活动教研组，现已建立教研组工作常规和指导教师工作常规。他们的实践证明，这种专业化分工有利于学校课程规划和管理效益的提高，有利于教研室与学校的对口管理，有利于专职教师对指导教师的协调沟通和校本培训。
杭州外国语学校每年全校性活动达5～6次，远足活动年年搞。他们牢牢抓住活动的安全制度建设，按照“教育先行，方案健全，责任到人”的原则，形成“一事一案”的安全工作惯例，活动前教育和事件处理都严密部署、明确程序，有效保障了全校性实践活动的顺利进行。
(六)积极开展教学研究工作
我省自2006年暑期岗前培训以来，逐渐建立了省、市、县三级教研网络。至2007年年底，全省101个地、区(县)教研室除还剩3个县未设专人分管，其他地区均有专职或兼职人员分管，其中专职人员共有33位。教研活动以培训带动研讨为主要方式。至2007年底，接受省级培训的教师已达1500人次，接受市级培训的已达2400人次。通过这些活动，培养了一批骨干教师。
各级教学研究工作开始启动。2007年，平均各地开设的研讨课有25节，参加市级评比的论文或教学设计平均70余篇。2007年4月召开的全省高中综合实践活动研讨会，还收到各地推荐的优秀论文33篇。这些文章涉及了综合实践活动的基地建设、师资配备、教研组建设、学生安全管理、评价管理、研究性学习的教学指导等问题，以及综合实践活动课程与地方课程、校本课程有机结合等。
三、存在的问题与困难
综合实践活动课程目前还处于初创阶段，有些基本工作离常态化还有相当的距离。主要表现在以下几个方面。
(一)研究性学习活动课时普遍不足
根据教育部的高中课程方案，我省高中综合实践活动课程实施意见要求学生三年完成约270课时，其中前五个学期平均每周应安排3学时。考虑到活动内容和活动场所的开放性，以及指导教师时间安排上的因素，在保证研究性学习活动课时总量的前提下，可以实行弹性课时，即集中安排与分散安排相结合。
但从调研获得的数据看，各学校普遍未能达到这个标准，有的分学校没有固定的活动时间，基本靠学生自己在课外完成。据统计，能开3节／周和2节／周的占被调研学校的28％，1节／周的占17％，不固定课时的占27％，没有活动阶段性教学计划的学校约28％。
由于活动时间少，师生之间的交流机会不多，教师指导作用难以发挥，进而也造成学生研究主动性不足。一个课题往往是一个人做，其他人挂名。研究性学习活动的气氛便很难形成，学生也难以有真正的收获，同时也导致了学分评定中水分较多。
(二)研究性学习活动的专职教师远未到位
师资是研究性学习课程的一个比较大的问题。虽然有的学校提出“人人都是研究性学习课程的教师，人人都有责任把研究性学习课程上好”，这个口号听起来轰轰烈烈，但从几年的实践看，这种“人人皆师”的做法不利于专业化发展，也难以支撑综合实践活动课程的长期和常态化开展。
按浙教基[2006]136号文件，以“每15个班至少安排一个研究性学习专职教师”“每个指导教师指导1-2个课题”和“每个课题3—8人”的要求，那么，以全省高一、高二每个年级30余万学生，目前应该至少是一个约760人的专职教师队伍和36000人的指导教师队伍。但至今为止，我省600多所学校，只有300余人的专职教师(这些人员中相当一部分还只是综合实践活动课程负责人或年级段的综合实践活动课程负责人，并不担任具体教学或指导工作)，8000余人的研究性学习活动指导教师，其中的专职教师有相当一部分很年轻，有的是刚分配的新教师。他们“孤军奋战”，团队归属感低，在课改的第一线感到非常艰苦。
(三)综合实践活动课程的教学和教研机制远未形成
部分学校在应试的压力之下，对研究性学习活动抱观望态度，既无专职教师，也无具体课时安排，以学科中实施研究性学习活动为理由，学生接触不到真正的研究性学习活动，实施情况不理想。
教学的常态化机制从人员配置的角度看应该是：教研员—教师—学生。目前，各级教研室已配备了专职或兼职的综合实践活动教研员，但由于学校没有专职教师，教研员找不到自己固定的指导对象，教学研究和师资的培养工作很难进行。如每年省、市组织的教师培训，那些已经接受过省、市培训的骨干教师由于大部分不是专职教师，有的连兼职教 师也不是，回到学校并不“产生效益”，通常依旧没有研究性学习的教学指导任务。教研员也抓不住这些教师。综合实践活动课程的实施，督导工作很难从教研员这条线延伸到学校。省里原计划的“三级培训”往往到了学校就不进行了。“三级培训”变成了“二级培训”，一些学校派不出教师参加教研活动的现象也不是少数。
由于缺乏培训，指导教师自身的研究意识和课程意识普遍不高，因而不能有效地指导学生研究活动的开展，有的指导甚至南辕北辙。
(四)学分认定工作机制不够健全
学分认定是综合实践活动课程管理中最刚性的部分，但实际操作中问题比较多。需要过程记录和课时计算，但一些学校缺乏对学分认定办法的研究，认定过程徒有形式，甚至弄虚作假，如有些学校的学生没有经历过社区服务和社会实践，但档案里却有单位组织的证明。学生成长记录的操作学校普遍感到困难，学校记录工作的职责不清、分工不明，部门之间、班主任与任课教师之间互相推委，影响了管理的效率和课程的实施。
从参加省级培训的教师反映的情况看，各个学校对这种评价的做法差异比较大，需要有一个相对统一的具体操作要求和程式，以便于更好发挥评价的正向作用。
(五)社会实践基地短缺，活动安全性难以把握
社区服务和社会实践活动的目的是使学生从书本中走出来，从课内走向课外，在联系自身生活和社会生活的活动中，自觉整合多种教育资源，在实践中发现问题、探索新知，但学校在利用当地教育资源来作为综合实践活动的基地时，或由于地方政府支持的力度不够，或由于基地建设中经费短缺、运营困难，或由于基地师资力量薄弱、缺乏指导等多种原因，缺少理想的活动基地。同时担心实践过程中出现的意外伤害的责任认定等因素，也使学校组织社会实践活动的顾虑较多。因此，走出学校开展社会实践活动受到严重制约。
(六)部分学生的经济水平和课程实施相矛盾
在农村地区或欠发达地区，由于经济的原因，部分贫困学生的家庭正常的学习生活都难以维持，而研究性学习活动的开展又需要一定的经费投入，这对矛盾也在一定程度上影响了贫困学生研究活动的开展。
四、策略探讨
(一)综合实践活动推行的主要障碍仍是应试教育
一年多来新课程推行工作的主要成果是有了一个统一的认识，那就是上下都认为综合实践活动课程的理念是先进的。但对课改理念的认同并没有消除课改实施的诸多障碍。现实情况是许多学校都把教育分成了两个阶段上的不同目标。一个是近期目标，即从高一到高三这三年目标；另一个是长远目标，着眼于人终身发展的目标。没有人会反对影响人终身幸福的全面发展目标，但也没有人会不理会高中三年结束时的那场筛选性的考试。在把握这两个不同层次的目标中，许多学校出于各种原因往往更为关注眼前的任务而忽略了长远目标。大家都明白，最大化地促进学生的全面发展，较之最大化地提升高考成绩，其教育方法和教育内容有着质的差异。
从理论上分析，只要所有中学都以全面发展为教学目标实施教育，高校同样能够招收适合于自己的学生。所以高考不是应试教育的元凶，应试教育是中学问的竞争所为。而中学问的竞争是家长对中学的“诉求”所为，有的甚至是地方政府所为。如果设想把学校间的这种高考竞争消除，新课程实施的主要障碍就自然推翻了。所以，消除应试竞争是推进新课程的根本性工作。
(二)强化行政推行、督导，落实综合实践活动的相关政策
由于新课程的推行是国家行为，所以铲除应试教育的竞争，为课改清障也就成了行政作为的主要依据。加大行政督导的力度和导向引领作用是推进新课程的重要手段。
1、强化主流评价，淡化升学率标准对学校的影响
新课程背景下的学校教育水平的评价标准，较之以前的评价标准在办学理念、课程标准、培养目标、教育方法等方面都有很大的差别。学校的办学水平需要在新课程条件下，制定新的评价标准，重新评估，或实施新课程达标评估。以便在评价机制上强化国家对教育改革，以及对培养全面发展的人才的诉求。
2、出台与新课程适应的高考方案
设置出台与新课程相适应的高考方案，体现学生的探究与实践能力，这是在今天的教育氛围下消除学校和教师对新课程实施诸多顾虑的有效措施。
3、加强对课程实施过程管理的督导力度
督促学校按省教育厅“每15个班至少安排一个研究性学习专职教师”的要求配备研究性学习专职教师，并按照《浙江省普通高中新课程实验学科实施意见·综合实践活动实施意见》的规定，把综合实践活动课的一个课时的工作量定为一个教学课时的工作量，使研究性学习活动课程教师的待遇得到保障。
4、出台综合实践活动课程实施督导评估细则及标准
加强对综合实践活动课程实施情况的专项督导，把综合实践活动课程实施情况纳入学校教育教学工作年度考核范围内，并把考核结果与学校的办学水平的综合评估挂钩。
(三)根据综合实践活动课程特点，尽快创设配套基地
1、做好基地建设，整合资源，带动校级基地的建设与发展
基地建设应该是政府各部门与教育行政部门联合合作的事业，只有政府做好宣传、规划、协调工作，才能为基地建设奠定基础。各级教育行政部门在争取社会力量的支持下，要充分发挥主导作用，统筹安排，积极整合各种社会资源，建立区域性的综合实践活动课程基地，以带动校级基地的建设与发展。
2、学校要把组织学生参加实践基地活动纳入日常工作范围
第一，要挖掘利用校内的实践资源，包括学校的图书馆、实验室、计算机房、专用教室及各类教学设施，以及校外的图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、青少年活动营地等各种常规性社会实践资源；第二，要探索把社区服务、社会实践与研究性学习活动课程紧密结合的办法，使实践活动经常化、制度化、规范化；第三，要加强与当地团委、文明办及有关单位的联系，密切合作，达成互惠互利的关系。
(四)设立综合实践活动专项经费
学校应设立综合实践活动专项经费，包括研究性学习活动指导经费、学生活动经费、基地发展经费等，激励教师做好活动指导，支持学生合理正常的活动需求。特别是基地建设要教育行政部门与政府部门协商解决，相关旅游景点门票应减免或免费提供学生进行实践研究活动。
(五)建立活动安全制度
以“教育先行，方案健全，责任到人”的原则，学校形成“一事一案”的安全工作惯例。大型集体性活动，都必须做好安全应急预案，事先反复进行安全教育和宣传，明确紧急事件发生后的处理程序，规定随班教师、班主任、年级部、校级领导、后勤服务、医务室、保卫处的安全职责，公开各级责任人的联系电话，公示活动线路和全过程，确保社会实践安 全有效。
(六)强化专业队伍建设，培养专业引领人才
任何一门学科，都需要有自己的骨干教师队伍和专家群落，否则就很难搭建一个完整的课程教学体系。一年来从已设立专职教师的学校情况来看，这种专业化分工对于学校课程规划和管理，学校与教研室的专业对口衔接，以及专职教师对指导教师的专业引领和校本培训等方面可以发挥其不可替代的积极作用。但研究性学习活动的综合性、实践性和活动性等特点，在实施过程中，不仅需要教师运用和整合各学科的知识对学生加以指导，还需要一定的协调管理能力。因此，需要教研室或师训部门加强专职教师的专业培训，使他们能够胜任本职工作。
(七)学校需重点做好四件事，打好课程实施基础
学校应制定综合实践活动课程管理条例，明确学校政教部门、团委有关社区服务和社会实践的工作职责，明确研究性学习活动教研组、专职教师和指导教师的工作职责，推进学校的课程管理。
1、创建研究性学习活动课程的教师队伍
研究性学习专职教师职责是全面负责研究性学习活动课程的方案设计、理论教学、课题指导、过程管理、课程评价和学分认定等工作；兼职教师在研究性学习活动课程和其他学科课程上各担一半工作量，主要职责是协助专职教师完成上述工作；研究性学习指导教师是在完成其他学科教学任务同时承担指导学生研究性学习课题研究的职责。
2、建立教研组、备课组管理制度
教研组的主要职责是：(1)在学校统一管理和领导下制定教研组工作条例，建立教研组工作常规和职责；(2)研究安排各年级的理论课教学内容与进度；(3)研究课题指导方法与策略，建立学生活动指导的基本常规；(4)承担全校课题指导教师的校本培训的组织与培训。
3、开展校本培训活动
由于指导教师来自各个学科，他们急需了解综合实践活动课程的理念、总体目标、特征和实施模式、具体任务、操作要领等。目前尽管省、市都有骨干教师的培训，但对学校绝大部分指导教师来说还是“远水救不了近火”。因此，综合实践活动课程培训需要强化校本培训。
4、建立学习综合实践活动过程记录册
参考省岗前培训给出的模板，建立学习综合实践活动过程记录册，便于过程评价、考核和学分认定。
(八)开展教学研究活动，搞好学科建设
各级教研机构和教科研部门对综合实践活动要给予更多的关注和支持，将该课程的教研活动、调研活动纳入工作计划；教科研规划部门每年要有一定数量的综合实践活动专项课题，发挥课题研究的指导和促进作用，解决综合实践活动课程实施过程中的难点和热点。目前，尤其是要研究高中三个年级的研究性学习活动的年段目标，以便于学校在实施过程中把握好轻重缓急。
以上分析与建议的基点是着眼于学生的综合素质和实践能力的提升，并在此前提下强调教师的自主发展和教育实践的自主创新。一旦我们离开这个基点去认识综合实践活动课程，就会失去对这个课程存在意义和实施价值的正确评判。目前在实施中所发生的困难和问题似乎都同这个基点有关。因此，教育目的究竟是“升学”还是促进学生的全面发展仍是推进综合实践活动课程的关键所在。