20世纪80年代开始大规模进入
　　城市的农民工，已经成为城市建设和群众生活不可或缺的重要力量。但受城乡二元结构及经济水平的制约，农民工缺乏社会保障、工资偏低与工伤疾病使他们的家庭生活相对贫困，而?0％以上的农民工在进城时把父母、妻子和子女留在了农村，催生了留守儿童、留守老人和留守妇女这一特殊社会群体，俗称“3861 99部队”这一特殊社会群众。
　　据2000年“五普”统计，不能与父母外出同行的农村儿童比例高达56．17％，6～16岁的农村留守儿童人数已达2000万人。多半留守儿童是由年事已高、文化水平较低的祖父母隔代监护或亲友临时监护。家庭教育缺位，使他们的学习成绩和学习能力普遍不如正常家庭的儿童；缺乏父母亲情，留守儿童容易出现心理障碍，造成性格孤僻。冷漠和自我封闭，甚至出现道德滑坡和行为失范；因监护不力，留守儿童的人身安全也容易给犯罪分子可乘之机。跟随父母进城的流动儿童，也很难保证完成九年义务教育。
　　目前，绝大多数的农村老人靠子女供养。伴随人口流动加快，家庭养老功能日益弱化，农村留守老人的养老问题凸显。据南方某贫困县2003年调查统计，外流人口已占农村人口的46．8％，7296的留守老人依然干农活，90：6的老人需要照看子孙，83％的老人没有任何积蓄。有的老人不堪生活重负，导致极端事件发生。
　　据统计，农村流动人口中70％以上是男性一方外出，留守妇女要承担起生产劳动、家庭劳动、教育子女、赡养老人的责任，面临着劳动强度高、精神负担重、缺乏安全感的三重压力。长期分居造成生活寂寞和精神苦闷，婚姻不稳定。据某劳务输出大省统计，在农村离婚人群中，夫妻一方外出打工的占到50％以上；因丈夫长期在外，离婚妇女难以提供分割财产的法律依据；性骚扰案件中，70％的受害者是留守妇女。即使是夫妻同时进城的农民工，因居住环境差，也严重影响家庭生活质量。
　　形成农村流动人口家庭问题有诸多因素，一是户籍制度依然使农民工难以享受市民待遇二是农民工就业层次总体比较低，收入比较少；三是社会政策在教育、医疗、养老、住房、社会救助、社会服务等方面对农村流动人口的家庭支持和投入还不够。
　　家庭是社会结构中最基本的单位，家庭和谐是社会和谐的基础。农村流动人口的家庭问题是劳动力转移带来的新情况，是工业化、城镇化进程中的必然过程，是城乡二元体制积累的社会问题。
　　要解决上述问题，需要相关部门进一步开展农村流动人口家庭的专题调查研究，把握当前农村流动人口的家庭状况和突出问题，为制定政策提供依据。建议在修改“未成年人保护法”时，增加“未成年人监护人委托制度”，落实儿童的监护责任主体，从法律上保障农村留守儿童的权益。积极探索制定家庭政策，根据新情况，需要在原有的政策框架中，增加针对家庭需求和开发家庭功能的政策。在实施”十一五”规划中，逐渐打破和消除城乡二元结构壁垒，加快取消与户籍相联系的就业、教育、医疗、住房等各种城乡隔离的制度，为农村家庭实现有序流动、每个家庭都能享受幸福生活提供政策支持。建立针对农村流动人口家庭的帮助支援机制，开展社会支援行动。鼓励企业、非政府组织、社会团体和个人开展各种形式的帮扶行动，在全社会形成关注和帮助农村流动人口家庭的良好氛围。
　　(作者为全国妇联原副主席、书记处书记、全国政协委员)