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[摘要]：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度，共同决定采取切实有效的措施，进一步加强食品安全工作。
[关键词]：食品安全 原因 对策
中图分类号：F407.82 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）32- 0592-01
这些年中国不断发生食品安全事件，出口食品屡屡遭到国外限制。中国食品安全问题已经引起了政府的高度重视。近期，中国连续发生“乳粉中毒”、“膨化食品”等食品安全问题，再次敲起了关注食品安全的警钟。
一、我国食品安全存在的主要问题
据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近10%。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。
（一）食品添加剂不符合标准规定
发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，一些不法经营者为了防止产品变质，延长产品的变质期，不按标准要求组织生产，导致超范围使用食品添加剂。也有的企业由于采购的原料中含有防腐剂，造成产品防腐剂含量不符合标准。
（二）成分含量不符合要求
少数奶粉在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，有些甚至根本没有牛奶成分，蛋白质含量严重不足，低于3%，实质上已不是奶粉，危害极大，以致出现“大头娃娃”怪相。更有甚者，为了提高牛奶中蛋白质含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰胺等化工原料。
（三）卫生指标不合格
在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。食品制作工艺不严谨，原料处理不规范，外包装不严密均有可能造成大肠菌群和菌落总数超标。
（四）包装类食品标签不规范
一些食品标志不清、不齐，包装外观比较粗糙，食品标志上配料表标注不全，食品没有标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期。食品添加了防腐剂，但在标志中没有注明。这些情况严重侵犯了消费者的合法权益，危及消费者的身体健康和生命安全。
二、导致我国食品安全问题高发的主要原因
（一）食品生产经营者过度竞争
食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势，只要有人手，就可以获得投资小、见效快的效果，就连政府在解决就业难题时，也往往鼓励人们进入食品经营行业。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。
（二）政府监管问题严重
部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务；还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。
（三）消费者协会缺乏独立性
国际消费者运动是从20世纪60年代兴起的，我国则从1985年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。
（四）中介机构发育不良
食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。
三、促进食品安全全面提高的对策
（一）完善食品安全监管体制
良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证。目前的食品安全管理体制，存在部门众多，职责不清等问题。食品监管部门有十几家：工商行政管理、质量技术监督、卫生、粮管、物价、药品食品监督、酒类专卖、烟草专卖、盐业、农业、畜牧、出入境检疫等。一旦出了事故，似乎与所有部门都有关，又似乎谁都没有直接责任。食品安全的监管体制不顺问题突出。
（二）尽快完善我国食品安全标准
我国食品标准与国际接轨的程度很低，从而导致标准的可信度在国际上不高。虽然我国1986年就已正式成为CAC成员国，但对食品法典的研究、评估与应用工作开展的并不十分理想。CAC标准都是以科学为基础制定出来的，如能在当前食品安全标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准，通过参照遵循这些标准，将国内食品标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。
（三）加大对食品检测检验研究和应用的投入
目前，食品监管部门的检测技术和检测设备普遍比较落后，如在集贸市场上，检测一例蔬菜的农药残留情况，通常需要半个小时。商贩等着卖菜，顾客等着买菜，都着急得很。像米粉这类速食品，也没法做到即时检验。另外，基层检测人员的数量不够，素质也有待提高，都成为当前制约食品安全体系建设的“瓶颈”问题。
（四）建立较为完善的食品安全应急处理体系
目前，我国制定有食品安全重大事故应急预案。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制。它们的主要区别是“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。
结语
总之，当前我国的食品行业将面临前所未有的机遇和挑战，如何確保食品安全是不仅事关企业和行业的生存与发展，而且将对我国的国际形象产生深远影响。加强食品安全管理， 从生产、储运，质检、销售等各个方面严格把关，在继续努力保障食品安全的同时积极促进食品贸易的发展将是我们共同的责任，需要各个部门付出长期而艰苦的努力。作为政府来说必须从细节上下功夫，决不能有侥幸心理。希望通过我们的努力，改善中国食品在国际消费者心目中的形象， 使中国的食品以安全优质闻名于世， 最终促进食品生产行业的可持续发展。
参考文献：
[1]丘海雄：《食品生产品安全的经济社会学视角》，新视野，2003年第1期。
[2]〔美〕玛丽恩·内斯特尔：《食品政治》北京社会科学文献出版社，2006年版。
[3]郭德顺：《食品卫生监督机制创新探析》，人民卫生出版社， 2005年6月。10月。
[关键词]：食品安全 原因 对策
中图分类号：F407.82 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）32- 0592-01
这些年中国不断发生食品安全事件，出口食品屡屡遭到国外限制。中国食品安全问题已经引起了政府的高度重视。近期，中国连续发生“乳粉中毒”、“膨化食品”等食品安全问题，再次敲起了关注食品安全的警钟。
一、我国食品安全存在的主要问题
据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近10%。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全。
（一）食品添加剂不符合标准规定
发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，一些不法经营者为了防止产品变质，延长产品的变质期，不按标准要求组织生产，导致超范围使用食品添加剂。也有的企业由于采购的原料中含有防腐剂，造成产品防腐剂含量不符合标准。
（二）成分含量不符合要求
少数奶粉在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，有些甚至根本没有牛奶成分，蛋白质含量严重不足，低于3%，实质上已不是奶粉，危害极大，以致出现“大头娃娃”怪相。更有甚者，为了提高牛奶中蛋白质含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰胺等化工原料。
（三）卫生指标不合格
在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。食品制作工艺不严谨，原料处理不规范，外包装不严密均有可能造成大肠菌群和菌落总数超标。
（四）包装类食品标签不规范
一些食品标志不清、不齐，包装外观比较粗糙，食品标志上配料表标注不全，食品没有标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期。食品添加了防腐剂，但在标志中没有注明。这些情况严重侵犯了消费者的合法权益，危及消费者的身体健康和生命安全。
二、导致我国食品安全问题高发的主要原因
（一）食品生产经营者过度竞争
食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势，只要有人手，就可以获得投资小、见效快的效果，就连政府在解决就业难题时，也往往鼓励人们进入食品经营行业。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。
（二）政府监管问题严重
部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务；还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。
（三）消费者协会缺乏独立性
国际消费者运动是从20世纪60年代兴起的，我国则从1985年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。
（四）中介机构发育不良
食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。
三、促进食品安全全面提高的对策
（一）完善食品安全监管体制
良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证。目前的食品安全管理体制，存在部门众多，职责不清等问题。食品监管部门有十几家：工商行政管理、质量技术监督、卫生、粮管、物价、药品食品监督、酒类专卖、烟草专卖、盐业、农业、畜牧、出入境检疫等。一旦出了事故，似乎与所有部门都有关，又似乎谁都没有直接责任。食品安全的监管体制不顺问题突出。
（二）尽快完善我国食品安全标准
我国食品标准与国际接轨的程度很低，从而导致标准的可信度在国际上不高。虽然我国1986年就已正式成为CAC成员国，但对食品法典的研究、评估与应用工作开展的并不十分理想。CAC标准都是以科学为基础制定出来的，如能在当前食品安全标准体系建设中选择适合我国国情的食品标准，通过参照遵循这些标准，将国内食品标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。
（三）加大对食品检测检验研究和应用的投入
目前，食品监管部门的检测技术和检测设备普遍比较落后，如在集贸市场上，检测一例蔬菜的农药残留情况，通常需要半个小时。商贩等着卖菜，顾客等着买菜，都着急得很。像米粉这类速食品，也没法做到即时检验。另外，基层检测人员的数量不够，素质也有待提高，都成为当前制约食品安全体系建设的“瓶颈”问题。
（四）建立较为完善的食品安全应急处理体系
目前，我国制定有食品安全重大事故应急预案。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制。它们的主要区别是“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。
结语
总之，当前我国的食品行业将面临前所未有的机遇和挑战，如何確保食品安全是不仅事关企业和行业的生存与发展，而且将对我国的国际形象产生深远影响。加强食品安全管理， 从生产、储运，质检、销售等各个方面严格把关，在继续努力保障食品安全的同时积极促进食品贸易的发展将是我们共同的责任，需要各个部门付出长期而艰苦的努力。作为政府来说必须从细节上下功夫，决不能有侥幸心理。希望通过我们的努力，改善中国食品在国际消费者心目中的形象， 使中国的食品以安全优质闻名于世， 最终促进食品生产行业的可持续发展。
参考文献：
[1]丘海雄：《食品生产品安全的经济社会学视角》，新视野，2003年第1期。
[2]〔美〕玛丽恩·内斯特尔：《食品政治》北京社会科学文献出版社，2006年版。
[3]郭德顺：《食品卫生监督机制创新探析》，人民卫生出版社， 2005年6月。10月。