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摘要：本文以龙岩市为例，分析了中心镇规划与建设的现状及存在的问题，并根据问题提出了科学推进中心镇规划建设的对策建议。以供同行共同参考。
关键词：城镇；规划建设；中心镇；对策建议
近年来，龙岩市在推进城镇化进程工作中，认真贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快构建中心城市、县域城市、中心镇三个层面城市体系，村镇规划建设取得了显著的成效。但是，很多问题仍然存在。本文主要分析龙岩市全市村镇规划建设的现状，探讨科学推进中心镇建设的建议对策，为加快龙岩市推进城镇化进程方面提供借鉴。
一、龙岩市全市村镇规划建设现状
1、规划编制不断完善。完成了龙岩市市域城镇体系规划和各县（市）城镇体系规划编制；至2012年底完成了75个乡镇和1448个村庄的规划编制工作，完成了6个省级综合改革试点镇总体规划、9个市级重点中心镇、11个市级美丽乡村试点规划编制工作，至2012年底，全市城镇化水平为49.5%。
2、开展村镇住宅小区建设，累计42个新村被列为省级建设试点，其中13个新村被列为省级村镇住宅优秀小区。
3、历史文化名镇、名村及传统村落保护取得新进展。先后有上杭县古田镇、永定县湖坑镇、连城县四堡乡、漳平市双洋镇、新罗区适中镇、武平县中山镇、连城县宣和乡培田村、庙前镇芷溪村、新罗区万安镇竹贯村、永定县下洋镇初溪村被评为国家、省级历史文化名镇、名村。2012年连城宣和乡培田村等11个村被列为首届中国传统村落。
4、村庄环境整治工作不断推进，龙岩市农村“家园清洁行动”扎实开展。至2012年底，累计完成117个乡镇、1600个村庄垃圾治理任务，达到省市级合格乡镇、合格村庄标准，分别占全市城市规划区外117个乡镇的100%和1620个建制村的98.8%。
5、重视绿色乡镇创建工作。从2010年起至2012年底，三年来我市共有35个乡镇通过省级绿色乡镇验收标准，7个县（市、区）乡镇绿化覆盖率22.04%，乡镇人均公园绿地面积7.69平方米。
6、开展了小城镇综合改革试点工作。编制了高坎、古蛟、龙雁3个新城概念规划和古田镇、白沙镇、高陂镇、才溪镇、永福镇、河田镇等6个省级小城镇综合改革建设试点镇总体规划，6个试点镇总体规划通过市规委会审议并上报福建省住建厅组织了技术审查，并报市政府批准实施。新罗东肖镇、永定下洋镇、上杭南阳、连城朋口镇、武平十方镇、长汀新桥镇、漳平西园乡、古蛟蛟洋镇、龙雁雁石镇等9个市级重点中心镇均已完成总体规划修编工作。龙岩市将15个省级、市级试点中心镇列入我市小城镇战役项目，加大城乡一体化进程。
二、我市重点中心镇规划建设面临的问题
1、城镇化水平偏低。至2012年底，龙岩市全市城镇化水平仅49.5%，比全省59.6%低近10个百分点，而且我市地区差异较大，其中新罗区最高，武平最低，因此加快推进我市城镇化任务相当繁重。目前我市重点中心镇的职能未能充分发挥，城镇特色不够鲜明，乡镇的工业化、农业现代化进程较慢，城镇化水平偏低，难以承担向周边镇、村庄辐射，由此产生的聚集带动效应不明显。
2、城镇规划编制工作仍然滞后，“龙头”作用有待进一步加强。近年来，中心城市规划编制力度不断加大，但中心镇总规调整跟不上经济发展要求，控制性详细规划覆盖面偏小，城镇设计尚未很好展开，难以有效指导城镇健康有序快速发展。
3、中心镇发展不平衡，部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应。有关研究认为，小城镇镇区人口在3～5万人左右，才能正常发挥集聚功能。我市农村镇区平均人口才6337人，农村小城镇离此标准尚相差5～8倍以上，超小规模的小城镇，基础设施配套建设不经济，人口和企业的集聚效益十分低下。
4、小城镇建设“先天不足”。个别乡镇领导过于重视眼前利益，把小城镇建设单纯理解为修路筑桥，建商场店面、农贸市场等基础设施建设，没有从完善城镇的整体功能去规划和实施小城镇建设，忽略了基础设施配套建设和生态环境的可持续发展。有些城镇规划水平低，规划定位不准确，缺乏特色和时代气息，对原有规划未按形势发展要求进行及时调整；还有的地方无视规划的严肃性，不按规划建设的现象时有发生。
三、加快龙岩市重点中心镇规划建设的对策建议
1、统一思想、提高认识，理清发展思路。
中心镇规划建设是加快我市经济社会发展，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，推进农村改革发展的一项战略性、全局性工作。要提升中心镇的规划建设档次，要把中心镇发展纳入市域发展的总体规划，突出集聚和辐射功能的提升，完善各项配套功能，发挥中心镇在城乡一体发展中的桥梁和纽带作用。
2、抓好规划编制，明确发展定位。
中心镇的建设是农村城镇化自然发展的结果。其形成过程不是规划出来的，但要更好的发展，就离不开科学的规划。科学、合理的中心镇规划必须体现“超前性、综合性、本土性”。同时，产业是城镇的重要支撑，以“一业特强，多业发展”为原则，发展特色产业。
3、突出中心镇特色和亮点打造，提升建设品位。
特色就是优势，特色就是品位，特色就是发展的动力。要注重中心镇的建筑风貌研究，在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和重视人文习惯、当地建筑元素的提取等，尤其是重视弘扬龙岩市的红色文化资源、绿色生态资源保护，确定好建筑形式和建筑色彩，真正体现特色之特。一是要找准中心镇建设的切入点，集中力量把对中心镇发展具有“画龙点睛”作用的关键项目建设好；二是努力营造自然景观和建筑风貌相和谐的特色。中心镇建设要发挥与山水等自然环境要素结合的优势，尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，创造人与自然和谐相处的美好环境。三要开展客家建筑文化元素、闽西河洛文化的专题研究。深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设具有闽西特色文化的中心镇。
4、抓好我市试点镇及重点中心镇的示范工作，以点带面。
我市重点抓好6个省级综合改革试点镇和9个市级重点镇，根据自身的发展定位和特色优势，加快小城镇集中连片示范区的建设，加大对基础设施、教育、文化等设施配套建设，不断完善小城镇的功能，打造宜居、宜业、宜游的小城镇综合体，塑造示范典型，推动龙岩市小城镇的发展。
5、做大做强中心镇，稳步推进撤乡并镇工作。
当前，随着交通改善、产业壮大以及经济快速发展，龙岩正处在城镇化快速发展的阶段。但随着城镇化的加速，一些新的问题也开始出现，我市乡镇规模小、等级低、经济实力弱、带动辐射能力不足等问题制约了县域经济的发展和城镇化的提高。因此，必须做大做强中心镇，有机整合乡镇，提高乡镇发展的集约水平。开展撤乡并镇工作涉及面广，工作复杂，建议成立龙岩市撤乡并镇工作领导小组，抽调专职人员，编制撤乡并镇中远期规划，制定撤乡并镇工作方案。由于我省撤乡并镇工作还未起步，建议我市在高坎、古蛟、龙雁三个新城先行先试，取得经验后再进行推广。
结束语：
龙岩市着手的中心镇建设取得了一定的成绩，但同时也并存着一些比较突出的问题。基于中心镇建设过程中面临的观念、用地和资金等方面的压力，笔者认为要针对龙岩市的实际，从体制、机制、制度等方面进行创新。坚持科学的发展观，坚持可持续发展，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理把中心镇建设成为宜居、宜业的充满现代气息的乡村都市，使之成为一定区域经济的“中心”，成为带动一方经济和传播现代文明的“中心”。
参考文献：
[1]王福定.城中村改造模式研究[J].城市管理.
[2]周汉兵.运用市场机制构建乡村都市—从北斗坪的实践看中心村建设[J].小城镇建设，
[3]尹海林.用科学的发展观指导城市规划的编制与管理[J].城市规划，
关键词：城镇；规划建设；中心镇；对策建议
近年来，龙岩市在推进城镇化进程工作中，认真贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快构建中心城市、县域城市、中心镇三个层面城市体系，村镇规划建设取得了显著的成效。但是，很多问题仍然存在。本文主要分析龙岩市全市村镇规划建设的现状，探讨科学推进中心镇建设的建议对策，为加快龙岩市推进城镇化进程方面提供借鉴。
一、龙岩市全市村镇规划建设现状
1、规划编制不断完善。完成了龙岩市市域城镇体系规划和各县（市）城镇体系规划编制；至2012年底完成了75个乡镇和1448个村庄的规划编制工作，完成了6个省级综合改革试点镇总体规划、9个市级重点中心镇、11个市级美丽乡村试点规划编制工作，至2012年底，全市城镇化水平为49.5%。
2、开展村镇住宅小区建设，累计42个新村被列为省级建设试点，其中13个新村被列为省级村镇住宅优秀小区。
3、历史文化名镇、名村及传统村落保护取得新进展。先后有上杭县古田镇、永定县湖坑镇、连城县四堡乡、漳平市双洋镇、新罗区适中镇、武平县中山镇、连城县宣和乡培田村、庙前镇芷溪村、新罗区万安镇竹贯村、永定县下洋镇初溪村被评为国家、省级历史文化名镇、名村。2012年连城宣和乡培田村等11个村被列为首届中国传统村落。
4、村庄环境整治工作不断推进，龙岩市农村“家园清洁行动”扎实开展。至2012年底，累计完成117个乡镇、1600个村庄垃圾治理任务，达到省市级合格乡镇、合格村庄标准，分别占全市城市规划区外117个乡镇的100%和1620个建制村的98.8%。
5、重视绿色乡镇创建工作。从2010年起至2012年底，三年来我市共有35个乡镇通过省级绿色乡镇验收标准，7个县（市、区）乡镇绿化覆盖率22.04%，乡镇人均公园绿地面积7.69平方米。
6、开展了小城镇综合改革试点工作。编制了高坎、古蛟、龙雁3个新城概念规划和古田镇、白沙镇、高陂镇、才溪镇、永福镇、河田镇等6个省级小城镇综合改革建设试点镇总体规划，6个试点镇总体规划通过市规委会审议并上报福建省住建厅组织了技术审查，并报市政府批准实施。新罗东肖镇、永定下洋镇、上杭南阳、连城朋口镇、武平十方镇、长汀新桥镇、漳平西园乡、古蛟蛟洋镇、龙雁雁石镇等9个市级重点中心镇均已完成总体规划修编工作。龙岩市将15个省级、市级试点中心镇列入我市小城镇战役项目，加大城乡一体化进程。
二、我市重点中心镇规划建设面临的问题
1、城镇化水平偏低。至2012年底，龙岩市全市城镇化水平仅49.5%，比全省59.6%低近10个百分点，而且我市地区差异较大，其中新罗区最高，武平最低，因此加快推进我市城镇化任务相当繁重。目前我市重点中心镇的职能未能充分发挥，城镇特色不够鲜明，乡镇的工业化、农业现代化进程较慢，城镇化水平偏低，难以承担向周边镇、村庄辐射，由此产生的聚集带动效应不明显。
2、城镇规划编制工作仍然滞后，“龙头”作用有待进一步加强。近年来，中心城市规划编制力度不断加大，但中心镇总规调整跟不上经济发展要求，控制性详细规划覆盖面偏小，城镇设计尚未很好展开，难以有效指导城镇健康有序快速发展。
3、中心镇发展不平衡，部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应。有关研究认为，小城镇镇区人口在3～5万人左右，才能正常发挥集聚功能。我市农村镇区平均人口才6337人，农村小城镇离此标准尚相差5～8倍以上，超小规模的小城镇，基础设施配套建设不经济，人口和企业的集聚效益十分低下。
4、小城镇建设“先天不足”。个别乡镇领导过于重视眼前利益，把小城镇建设单纯理解为修路筑桥，建商场店面、农贸市场等基础设施建设，没有从完善城镇的整体功能去规划和实施小城镇建设，忽略了基础设施配套建设和生态环境的可持续发展。有些城镇规划水平低，规划定位不准确，缺乏特色和时代气息，对原有规划未按形势发展要求进行及时调整；还有的地方无视规划的严肃性，不按规划建设的现象时有发生。
三、加快龙岩市重点中心镇规划建设的对策建议
1、统一思想、提高认识，理清发展思路。
中心镇规划建设是加快我市经济社会发展，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，推进农村改革发展的一项战略性、全局性工作。要提升中心镇的规划建设档次，要把中心镇发展纳入市域发展的总体规划，突出集聚和辐射功能的提升，完善各项配套功能，发挥中心镇在城乡一体发展中的桥梁和纽带作用。
2、抓好规划编制，明确发展定位。
中心镇的建设是农村城镇化自然发展的结果。其形成过程不是规划出来的，但要更好的发展，就离不开科学的规划。科学、合理的中心镇规划必须体现“超前性、综合性、本土性”。同时，产业是城镇的重要支撑，以“一业特强，多业发展”为原则，发展特色产业。
3、突出中心镇特色和亮点打造，提升建设品位。
特色就是优势，特色就是品位，特色就是发展的动力。要注重中心镇的建筑风貌研究，在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和重视人文习惯、当地建筑元素的提取等，尤其是重视弘扬龙岩市的红色文化资源、绿色生态资源保护，确定好建筑形式和建筑色彩，真正体现特色之特。一是要找准中心镇建设的切入点，集中力量把对中心镇发展具有“画龙点睛”作用的关键项目建设好；二是努力营造自然景观和建筑风貌相和谐的特色。中心镇建设要发挥与山水等自然环境要素结合的优势，尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，创造人与自然和谐相处的美好环境。三要开展客家建筑文化元素、闽西河洛文化的专题研究。深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设具有闽西特色文化的中心镇。
4、抓好我市试点镇及重点中心镇的示范工作，以点带面。
我市重点抓好6个省级综合改革试点镇和9个市级重点镇，根据自身的发展定位和特色优势，加快小城镇集中连片示范区的建设，加大对基础设施、教育、文化等设施配套建设，不断完善小城镇的功能，打造宜居、宜业、宜游的小城镇综合体，塑造示范典型，推动龙岩市小城镇的发展。
5、做大做强中心镇，稳步推进撤乡并镇工作。
当前，随着交通改善、产业壮大以及经济快速发展，龙岩正处在城镇化快速发展的阶段。但随着城镇化的加速，一些新的问题也开始出现，我市乡镇规模小、等级低、经济实力弱、带动辐射能力不足等问题制约了县域经济的发展和城镇化的提高。因此，必须做大做强中心镇，有机整合乡镇，提高乡镇发展的集约水平。开展撤乡并镇工作涉及面广，工作复杂，建议成立龙岩市撤乡并镇工作领导小组，抽调专职人员，编制撤乡并镇中远期规划，制定撤乡并镇工作方案。由于我省撤乡并镇工作还未起步，建议我市在高坎、古蛟、龙雁三个新城先行先试，取得经验后再进行推广。
结束语：
龙岩市着手的中心镇建设取得了一定的成绩，但同时也并存着一些比较突出的问题。基于中心镇建设过程中面临的观念、用地和资金等方面的压力，笔者认为要针对龙岩市的实际，从体制、机制、制度等方面进行创新。坚持科学的发展观，坚持可持续发展，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理把中心镇建设成为宜居、宜业的充满现代气息的乡村都市，使之成为一定区域经济的“中心”，成为带动一方经济和传播现代文明的“中心”。
参考文献：
[1]王福定.城中村改造模式研究[J].城市管理.
[2]周汉兵.运用市场机制构建乡村都市—从北斗坪的实践看中心村建设[J].小城镇建设，
[3]尹海林.用科学的发展观指导城市规划的编制与管理[J].城市规划，