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摘要：我国传统的全过程工程造价管理模式认为，电力工程造价仅由电力工程定额和建设费用构成，其重点是工程的实施阶段，忽视了前期投资决策阶段和工程建成后的运营和维护阶段对造价的控制。本文引入目前国际通用的全寿命周期造价管理模式，分析全寿命周期造价管理各个阶段的管理要点，以期合理有效地控制电力工程造价。
关键词：电力工程 全寿命周期工程 造价管理
1、全寿命周期造价管理的定义
全寿命周期工程造价管理是一种实现包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段在内使总造价最小化的方法。这一定义指出全寿命周期工程造价管理不能只局限于工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理。
全寿命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。它既可以被看作工程项目投资决策的一种分析工具，或一种用来选择决策备选方案的数学方法，也被作为计算工程项目整个寿命期的所有成本确定设计方案的一种技术方法。它研究的是工程项目整个寿命周期阶段，在是整个阶段对寿命周期成本动态的严格加以控制，以达到寿命周期成本最小化的目标。
根据我国工程造价管理的具体情况，把建设项目全寿命周期工程造价管理划分为：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段和运营维护阶段。
2、全寿命周期造价管理各个阶段的管理要点
2.1决策阶段
电力工程项目投资决策阶段的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。这阶段的主要任务是要对拟建项目进行策划，并对其可行性进行技术经济分析和论证，从而做出是否进行投资的决策。决策的依据是在所有外部条件因素都相同的情况下，寿命周期成本最小的方案为可选择的方案。
这段工作的重点做好投资估算工作。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的，项目的可行性研究报告在整个电力工程造价管理的过程中非常重要，它直接决定着拟建工程能够通过。一项好的可行性研究应通过多方案（站址） 的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。因此它应该做到“三方明确”，即从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设的投资方明确；从国家角度看该项目是否值得支持和批准的主管部门明确；从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金的资金提供者明确。因此，在编制投资估算和进行技术经济评价的过程中，要以工程的整个寿命周期成本为依据，不能单一考虑到工程的初始建设成本。
2.2设计阶段
工程造价管理的设计阶段是管理全过程的重点，这部分的工作要求技术设计和经济控制同时有效的进行。在技术设计方面要求加强设计、基建、运行及科研单位的沟通与协调，充分听取运行单位及科研单位的意见。在工程造价控制方面主要以“两控制”和“两执行”为主线。“两控制”就是以投资估算控制初步设计工作，以设计概算控制施工图设计工作；“两执行”就是严格执行限额设计和动态控制。在设计过程中如果出现设计概算超出投资估算的现象，应及时对初步设计进行调整和修改。同理，如果施工图预算超过设计概算，应对施工图设计及时进行修改或修正。所有工作都是从组织 技术、经济、合同等各方面采取措施，动态管理随时纠正发生的投资偏差。在这一阶段的工作中要注意一下两个方面的问题：
（1） 完善概算功能。必须从两点出发完善概算的功能：一是使企业具有真正的概算制定权；二是要完善设计概算的编制方法。
（2） 建立以寿命周期成本为基础的限额设计体系。限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。因此，设计单位在工程设计的时候技术设计人员、技经人员和运行维护人员紧密配合，坚持“灵活、经济、使用”的原则。施工图纸的设计做到在满足运行维护的前提下先算经济账后做图纸设计，把所有的专业设计都在保证工程质量和运行效果的前提下限制在投资限额之内。为更好的实施动态管理设计单位应该制定严格的限额设计的评价制度，对每一个专业领域的设计都要分时期、分阶段的考核，一旦发现有超过参考设计标准和工程量的或者不符合工程运行要求的，要进一步做深一层的分析工作，并要专门附论证资料做好投资分析，报审查部门审定后方可实施。另外，设计人员必须提出多方案供技术经济人员优选最佳方案。设计方案优劣的标准就是寿命周期成本最小化。
2.3实施阶段
在全寿命周期电力工程造价管理中，为了便于管理将原来的招投标阶段和施工阶段整合到一个工作阶段---实施阶段。
（1） 招投标阶段。招投标阶段的工程造价管理，是以工程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。其中最为重要的环节是招标文件的编制，它既是投标商编制投标文件的依据，也是中标后双方签订合同的重要内容之一。全寿命周期工程造价管理的招标工作要注意以下两点：
一是招标必须本着公证、公平的原则，招标的全过程要透明化。全国公开招标，最低价格中标；工程建设管理上，采用的小业主管理方式，造价和质量管理委托中介公司；设备材料供应商和施工承包商也要采用公开招标方式确定，按照相关规定最低价格中标。二是要提高对投标报价的分析精度。投标时分为技术标和商务标，在进行技术标的评价的时候不仅要考虑建设方案还有考虑未来的运营和维护方案，这两者均优的方案才是最好的技术方案。在评价商务标的时候，评价的依据应该由原先的建设成本最低变为建设项目寿命周期成本最低。
（2） 施工阶段。施工阶段的造价管理一般是指建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。在整个控制阶段要以全寿命周期造价管理的思想为指导综合考虑电力工程项目的全寿命周期成本，使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。在这个阶段要注意以下两点： 首先，完善监理制度，不能在让监理有名无实只是充当施工期质量检查员的角色。其次，建立有计划的动态控制体系，编制资金使用计划，合理地确定实际工程造价费用的支出。在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目标值的比较，以施工图预算或工程合同价为控制目标，合理确定工程结算，控制工程进度款的支付。严格控制工程变更，合理确定工程变更价款。
2.4 竣工验收阶段
竣工验收阶段，是确定最终建设造价和考核项目建设效益，办理项目资产移交，进行各阶段造价对比和资料整理、分析、积累的重要阶段，也是项目建设阶段结束，运营维护阶段的开始，是综合检验决策、设计、施工质量的关键环节。此阶段的工作重点如下：
首先，做好对电力工程的审查、评价和监督工作。电力工程项目具有规模大、周期长、设备投资比重大的特点，通过审计发现电力工程项目管理的缺陷和薄弱环节，核减不合法、不合规、不合理的投资支出，特别还要注意时候符合运行标准，对不符合运行标准的要及时采取措施。其次，要着力作好电力工程的造价的确定，严格按照程序办事认真完成工程项目的决算和结算工作。对工程施工质量要客观准确的评价，不光考虑到完成的情况，更要注意在施工过程中有无对今后的运营维护产生不利的影响。最后，就是要做好生产操作人员的培训工作，为项目进入正式生产运营打下良好的基础。电力工程进入运行维护期之后主要的任务就是对设备进行日常的维护，定期的修理，状态的巡检和运行数据的收集工作。这些工作在输变电设备的整个寿命周期都非常重要而且持续时间很长，对工作人员的素质要求很高，因此，要在这个阶段做好人员的培训工作。
2.5运营维护阶段
运营维护阶段的工程造价管理是指在保证建筑物质量目标和安全目标的前提下，通过制定合理的运营及维护方案，全方位的统一管理，在保证高可靠性的前提下降低运营和维护成本。在运营和维护阶段，要根据设备的特性和施工质量完成情况以及本地实际情况制定合理的运营和维护方的长期方案和短期方案，运营和维护方案的制定要以寿命周期成本最低为目标。
3、结束语
全寿命周期工程造价管理要求从工程项目全寿命周期出发去考虑造价和成本问题，不能只局限于工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理，它覆盖了工程项目的全寿命周期，考虑的时间范围更大，也更合理。
关键词：电力工程 全寿命周期工程 造价管理
1、全寿命周期造价管理的定义
全寿命周期工程造价管理是一种实现包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段在内使总造价最小化的方法。这一定义指出全寿命周期工程造价管理不能只局限于工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理。
全寿命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。它既可以被看作工程项目投资决策的一种分析工具，或一种用来选择决策备选方案的数学方法，也被作为计算工程项目整个寿命期的所有成本确定设计方案的一种技术方法。它研究的是工程项目整个寿命周期阶段，在是整个阶段对寿命周期成本动态的严格加以控制，以达到寿命周期成本最小化的目标。
根据我国工程造价管理的具体情况，把建设项目全寿命周期工程造价管理划分为：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段和运营维护阶段。
2、全寿命周期造价管理各个阶段的管理要点
2.1决策阶段
电力工程项目投资决策阶段的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。这阶段的主要任务是要对拟建项目进行策划，并对其可行性进行技术经济分析和论证，从而做出是否进行投资的决策。决策的依据是在所有外部条件因素都相同的情况下，寿命周期成本最小的方案为可选择的方案。
这段工作的重点做好投资估算工作。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的，项目的可行性研究报告在整个电力工程造价管理的过程中非常重要，它直接决定着拟建工程能够通过。一项好的可行性研究应通过多方案（站址） 的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。因此它应该做到“三方明确”，即从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设的投资方明确；从国家角度看该项目是否值得支持和批准的主管部门明确；从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金的资金提供者明确。因此，在编制投资估算和进行技术经济评价的过程中，要以工程的整个寿命周期成本为依据，不能单一考虑到工程的初始建设成本。
2.2设计阶段
工程造价管理的设计阶段是管理全过程的重点，这部分的工作要求技术设计和经济控制同时有效的进行。在技术设计方面要求加强设计、基建、运行及科研单位的沟通与协调，充分听取运行单位及科研单位的意见。在工程造价控制方面主要以“两控制”和“两执行”为主线。“两控制”就是以投资估算控制初步设计工作，以设计概算控制施工图设计工作；“两执行”就是严格执行限额设计和动态控制。在设计过程中如果出现设计概算超出投资估算的现象，应及时对初步设计进行调整和修改。同理，如果施工图预算超过设计概算，应对施工图设计及时进行修改或修正。所有工作都是从组织 技术、经济、合同等各方面采取措施，动态管理随时纠正发生的投资偏差。在这一阶段的工作中要注意一下两个方面的问题：
（1） 完善概算功能。必须从两点出发完善概算的功能：一是使企业具有真正的概算制定权；二是要完善设计概算的编制方法。
（2） 建立以寿命周期成本为基础的限额设计体系。限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。因此，设计单位在工程设计的时候技术设计人员、技经人员和运行维护人员紧密配合，坚持“灵活、经济、使用”的原则。施工图纸的设计做到在满足运行维护的前提下先算经济账后做图纸设计，把所有的专业设计都在保证工程质量和运行效果的前提下限制在投资限额之内。为更好的实施动态管理设计单位应该制定严格的限额设计的评价制度，对每一个专业领域的设计都要分时期、分阶段的考核，一旦发现有超过参考设计标准和工程量的或者不符合工程运行要求的，要进一步做深一层的分析工作，并要专门附论证资料做好投资分析，报审查部门审定后方可实施。另外，设计人员必须提出多方案供技术经济人员优选最佳方案。设计方案优劣的标准就是寿命周期成本最小化。
2.3实施阶段
在全寿命周期电力工程造价管理中，为了便于管理将原来的招投标阶段和施工阶段整合到一个工作阶段---实施阶段。
（1） 招投标阶段。招投标阶段的工程造价管理，是以工程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。其中最为重要的环节是招标文件的编制，它既是投标商编制投标文件的依据，也是中标后双方签订合同的重要内容之一。全寿命周期工程造价管理的招标工作要注意以下两点：
一是招标必须本着公证、公平的原则，招标的全过程要透明化。全国公开招标，最低价格中标；工程建设管理上，采用的小业主管理方式，造价和质量管理委托中介公司；设备材料供应商和施工承包商也要采用公开招标方式确定，按照相关规定最低价格中标。二是要提高对投标报价的分析精度。投标时分为技术标和商务标，在进行技术标的评价的时候不仅要考虑建设方案还有考虑未来的运营和维护方案，这两者均优的方案才是最好的技术方案。在评价商务标的时候，评价的依据应该由原先的建设成本最低变为建设项目寿命周期成本最低。
（2） 施工阶段。施工阶段的造价管理一般是指建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。在整个控制阶段要以全寿命周期造价管理的思想为指导综合考虑电力工程项目的全寿命周期成本，使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。在这个阶段要注意以下两点： 首先，完善监理制度，不能在让监理有名无实只是充当施工期质量检查员的角色。其次，建立有计划的动态控制体系，编制资金使用计划，合理地确定实际工程造价费用的支出。在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目标值的比较，以施工图预算或工程合同价为控制目标，合理确定工程结算，控制工程进度款的支付。严格控制工程变更，合理确定工程变更价款。
2.4 竣工验收阶段
竣工验收阶段，是确定最终建设造价和考核项目建设效益，办理项目资产移交，进行各阶段造价对比和资料整理、分析、积累的重要阶段，也是项目建设阶段结束，运营维护阶段的开始，是综合检验决策、设计、施工质量的关键环节。此阶段的工作重点如下：
首先，做好对电力工程的审查、评价和监督工作。电力工程项目具有规模大、周期长、设备投资比重大的特点，通过审计发现电力工程项目管理的缺陷和薄弱环节，核减不合法、不合规、不合理的投资支出，特别还要注意时候符合运行标准，对不符合运行标准的要及时采取措施。其次，要着力作好电力工程的造价的确定，严格按照程序办事认真完成工程项目的决算和结算工作。对工程施工质量要客观准确的评价，不光考虑到完成的情况，更要注意在施工过程中有无对今后的运营维护产生不利的影响。最后，就是要做好生产操作人员的培训工作，为项目进入正式生产运营打下良好的基础。电力工程进入运行维护期之后主要的任务就是对设备进行日常的维护，定期的修理，状态的巡检和运行数据的收集工作。这些工作在输变电设备的整个寿命周期都非常重要而且持续时间很长，对工作人员的素质要求很高，因此，要在这个阶段做好人员的培训工作。
2.5运营维护阶段
运营维护阶段的工程造价管理是指在保证建筑物质量目标和安全目标的前提下，通过制定合理的运营及维护方案，全方位的统一管理，在保证高可靠性的前提下降低运营和维护成本。在运营和维护阶段，要根据设备的特性和施工质量完成情况以及本地实际情况制定合理的运营和维护方的长期方案和短期方案，运营和维护方案的制定要以寿命周期成本最低为目标。
3、结束语
全寿命周期工程造价管理要求从工程项目全寿命周期出发去考虑造价和成本问题，不能只局限于工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理，它覆盖了工程项目的全寿命周期，考虑的时间范围更大，也更合理。