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摘要：建筑工程招投标制是我国建筑业固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建设交易活动走向规范化、完善化、市场化的重大举措，无标底招标采用最新的经济学理念，量价分离，既科学又有效，而且合理，所以从一出现，就受到市场和建筑商的欢迎。本文分析了工程无标底招标中存在的问题及无标底招标操作过程应注意的问题，并详细阐述了工程无标底投标报价的方法，最后提出了无标底招标与投标应注意的问题。
关键词：无标底；招标投标；招标文件；低价；自主报价
一、工程无标底招标中存在的问题
（一）如何界定投标价低于成本价的问题
关于投标价低于成本价的问题，《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。”
上述规定指出两种投标价低于成本价的情况，即“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”。但是实际执行中会存在诸多问题，比如，在几个投标人的报价都低于成本价时应当如何处理，显然这个问题根据现行规定是无法解决的。另外，就是认定权威性的问题，我们知道评标委员并不都是工程造价方面的专家，那么即使投标人的报价时低于成本价的，由评标委员会来认定这个事件本身的权威性是值得商榷的。还有，《评标委员会和评标方法暂行规定》存在不全面的问题，该规定只对投标人恶性竞争、低于成本价投标做了规定，而实际实施中经常出现的串标、哄抬等行为却没有得到应有的规定。
（二）中标后合同的履行和监管问题
工程招投标仅仅是工程建设的一个环节，其目的是形成一份对双方都具有约束力的合同，因此无论采取哪种形式的评标，若要使得工程能够按照合同规定顺利进行，那么对合同履行的监管便是关键性的问题。监管不严，那么即使再高的合同价，也会使得工程的质量和安全出现问题，最终给双方带来严重的损失。这其中那些以最低投标价法中标的工程，合同监管的难度尤其大，因此更加有必要对其加强监管。
二、无标底招标操作过程应注意的问题
（一）编制招标文件要严密
招标文件是指导整个招标工作的纲领性文件，对无标底招标更为重要，在实事求是的基础上，一定要准确严密编制。招标文件一般应包括工程综合说明、工程量清单，合同主要条款，工程建设标准等内容。特别对投标须知部分要认真斟酌。对招标文件编制的要求，对投标文件提交的要求，对开标、评标的要求，对工程质量和工期的要求，对合同签订的要求都应该有明确的说明。
（二）确定合理低价要科学
“无标底招标”的核心是 “合理低价中标”。什么是合理低价？ 怎样确定合理低价的范围？ 这是招标单位认真对待和解决的问题。
建设单位首先应对以往的各类建筑建立经济技术档案，供新的建设项目参照和借鉴。
其次，要进行调查。对驻地附近相近、相仿的建筑造价情况进行摸底、综合各类信息进行分析论证。
再次，要对拟建建设单位面积的人工、材料、机械消耗和其他各项开支进行测算。通过各方面情况和信息的收集，再进行认真的分析研究，然后实事求是地确定一个合理低价范围，这个范围与评定定标直接挂钩，做到下线有度，上线有限，符合实际，合情合理。
（三）审查投标文件要仔细
投标文件是投标人介绍自己的主要材料，以及是评标委员会进行评审的主要依据。投标文件应满足以下几个条件：第一，必须是有资格的投标人编制和提交；第二，必须对招标文件提出实质性要求和条件做出肯定的答复和响应。第三，必须明确向招标人表示愿意以招标文书规定的时间、地点送交招标人。第四，对完成投标工程有实质性的技术措施和整体施工方案。否则，该投标文件无效。
（四）制定评标办法要合理
评标办法科学与否直接影响到评标工作的公正性与公平性。制定评标办法首先要公平正义、科学合理、平等竞争；其次，要符合拟建工程的实际情况；第三要易掌握、易操作；第四要把评标办法在发标前确定并写进招标文件。比如加减综合评分法和加权综合评分法，其实质就是对投标单位的报价、材料消耗、工期、质量、施工方案、技术措施、企业业绩、社会信誉等进行综合评定，其中，报价环节占重要地位。这充分体现了 “合理低价中标”的原则。
三、工程无标底投标报价的方法及无标底招标与投标应注意的问题
（一）工程无标底投标报价的方法
1、搜集已完成的同类型工程的造价材料
搜集已完成的同类型工程的造价材料，通过对这些造价材料的分析有助于使本工程的报价更合理和实际。在搜集造价材料时，要集中分析劳动力综合价格、施工设备综合价格、材料费用、承包商费用、生产效率、设备生产率、工程管理费等，并结合市场的价格的变化情况，来完成本工程的投标报价。
2、以企业自身情况为依据进行自主报价
低而合理的报价理念有助于投标人在市场竞争中取得胜利。自主报价就要在投标报价中充分考虑企业实际的成本的施工管理的水平，尤其是招标文件中要求应用的新材料和新技术，投标人需要根据自身企业的实际情况进行自主报价，这样更趋于工程的实际造价。
3、招标环境的分析
俗话说，知己知彼方能百战百胜，投标报价也是如此。无标底投标除了要认真考虑自身企业的实际竞争力，也需要对竞争对手的情况有尽可能深的了解。一般同类的施工企业由于性质及资历的原因，都具有自身独特的竞争优势。优势不同，报价水平也必然会有所不同。因此，对了解竞争对手的报价水平及公司状况，能够有效扬长避短，突出自身的报价优势。除此之外，投标人还必须考虑市场的条件，综合考虑市场的政策法规，施工的价格水平，自身的竞争实力等等。
另外，考虑到低价评标法，投标人就要进行“最小的工程个别成本”的考虑。投标人首先要编制出最优的施工方案，然后依据施工方案进行报价；需要投标过程中制定切实可行地降低成本措施，以措施结果形成的实物量单价作为报价依据。同时，为方便投标报价，并控制内部成本，投标人要编制出本企业的内部定额，形成实物量的消耗定额，同时进行量价分离，再结合市场的价格进行合理报价。
（二）无标底招标与投标应注意的问题
1、收集不同类型的工程造价资料是很有必要的，招标人和投标人都应该进行收集，重点是已完类似工程的承包合同价格，结（决）算价格，另外，还必须要对已完类似工程的人工、材料、机械及主要设备价格变化的价格指数进行调整。与此同时，对市场投标报价的动态要做到详尽的了解。
2、招标人要特别注重对投标人的资质、承包能力与范围、企业信誉与业绩、施工方案与措施的适用性进行评审，形成以投标报价与其他充要条件来确定中标人。
3、招标人应注意防止串通投标，禁止邀请近亲企业投标，哄抬标价。
4、投标人应守法、诚信，信誉至上，遵守诺言。除此之外，投标人还要注意对合同条款的理解，注意索赔与反索赔因素的思考，即要避免承包方非盈利的施工，还要考虑到发包方以最小的投入获得最大的经济效果，以树立投标人良好的风范和形象。
参考文献：
[1]韩雪松.无标底招标实施的风险及对策研究[J].黑龙江科技信息，2010（17）
[2]吕宏.对无标底招标及合理低价中标的实践与思考[J].甘肃科技，2009（22）
摘要：建筑工程招投标制是我国建筑业固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建设交易活动走向规范化、完善化、市场化的重大举措，无标底招标采用最新的经济学理念，量价分离，既科学又有效，而且合理，所以从一出现，就受到市场和建筑商的欢迎。本文分析了工程无标底招标中存在的问题及无标底招标操作过程应注意的问题，并详细阐述了工程无标底投标报价的方法，最后提出了无标底招标与投标应注意的问题。
关键词：无标底；招标投标；招标文件；低价；自主报价
一、工程无标底招标中存在的问题
（一）如何界定投标价低于成本价的问题
关于投标价低于成本价的问题，《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。”
上述规定指出两种投标价低于成本价的情况，即“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”。但是实际执行中会存在诸多问题，比如，在几个投标人的报价都低于成本价时应当如何处理，显然这个问题根据现行规定是无法解决的。另外，就是认定权威性的问题，我们知道评标委员并不都是工程造价方面的专家，那么即使投标人的报价时低于成本价的，由评标委员会来认定这个事件本身的权威性是值得商榷的。还有，《评标委员会和评标方法暂行规定》存在不全面的问题，该规定只对投标人恶性竞争、低于成本价投标做了规定，而实际实施中经常出现的串标、哄抬等行为却没有得到应有的规定。
（二）中标后合同的履行和监管问题
工程招投标仅仅是工程建设的一个环节，其目的是形成一份对双方都具有约束力的合同，因此无论采取哪种形式的评标，若要使得工程能够按照合同规定顺利进行，那么对合同履行的监管便是关键性的问题。监管不严，那么即使再高的合同价，也会使得工程的质量和安全出现问题，最终给双方带来严重的损失。这其中那些以最低投标价法中标的工程，合同监管的难度尤其大，因此更加有必要对其加强监管。
二、无标底招标操作过程应注意的问题
（一）编制招标文件要严密
招标文件是指导整个招标工作的纲领性文件，对无标底招标更为重要，在实事求是的基础上，一定要准确严密编制。招标文件一般应包括工程综合说明、工程量清单，合同主要条款，工程建设标准等内容。特别对投标须知部分要认真斟酌。对招标文件编制的要求，对投标文件提交的要求，对开标、评标的要求，对工程质量和工期的要求，对合同签订的要求都应该有明确的说明。
（二）确定合理低价要科学
“无标底招标”的核心是 “合理低价中标”。什么是合理低价？ 怎样确定合理低价的范围？ 这是招标单位认真对待和解决的问题。
建设单位首先应对以往的各类建筑建立经济技术档案，供新的建设项目参照和借鉴。
其次，要进行调查。对驻地附近相近、相仿的建筑造价情况进行摸底、综合各类信息进行分析论证。
再次，要对拟建建设单位面积的人工、材料、机械消耗和其他各项开支进行测算。通过各方面情况和信息的收集，再进行认真的分析研究，然后实事求是地确定一个合理低价范围，这个范围与评定定标直接挂钩，做到下线有度，上线有限，符合实际，合情合理。
（三）审查投标文件要仔细
投标文件是投标人介绍自己的主要材料，以及是评标委员会进行评审的主要依据。投标文件应满足以下几个条件：第一，必须是有资格的投标人编制和提交；第二，必须对招标文件提出实质性要求和条件做出肯定的答复和响应。第三，必须明确向招标人表示愿意以招标文书规定的时间、地点送交招标人。第四，对完成投标工程有实质性的技术措施和整体施工方案。否则，该投标文件无效。
（四）制定评标办法要合理
评标办法科学与否直接影响到评标工作的公正性与公平性。制定评标办法首先要公平正义、科学合理、平等竞争；其次，要符合拟建工程的实际情况；第三要易掌握、易操作；第四要把评标办法在发标前确定并写进招标文件。比如加减综合评分法和加权综合评分法，其实质就是对投标单位的报价、材料消耗、工期、质量、施工方案、技术措施、企业业绩、社会信誉等进行综合评定，其中，报价环节占重要地位。这充分体现了 “合理低价中标”的原则。
三、工程无标底投标报价的方法及无标底招标与投标应注意的问题
（一）工程无标底投标报价的方法
1、搜集已完成的同类型工程的造价材料
搜集已完成的同类型工程的造价材料，通过对这些造价材料的分析有助于使本工程的报价更合理和实际。在搜集造价材料时，要集中分析劳动力综合价格、施工设备综合价格、材料费用、承包商费用、生产效率、设备生产率、工程管理费等，并结合市场的价格的变化情况，来完成本工程的投标报价。
2、以企业自身情况为依据进行自主报价
低而合理的报价理念有助于投标人在市场竞争中取得胜利。自主报价就要在投标报价中充分考虑企业实际的成本的施工管理的水平，尤其是招标文件中要求应用的新材料和新技术，投标人需要根据自身企业的实际情况进行自主报价，这样更趋于工程的实际造价。
3、招标环境的分析
俗话说，知己知彼方能百战百胜，投标报价也是如此。无标底投标除了要认真考虑自身企业的实际竞争力，也需要对竞争对手的情况有尽可能深的了解。一般同类的施工企业由于性质及资历的原因，都具有自身独特的竞争优势。优势不同，报价水平也必然会有所不同。因此，对了解竞争对手的报价水平及公司状况，能够有效扬长避短，突出自身的报价优势。除此之外，投标人还必须考虑市场的条件，综合考虑市场的政策法规，施工的价格水平，自身的竞争实力等等。
另外，考虑到低价评标法，投标人就要进行“最小的工程个别成本”的考虑。投标人首先要编制出最优的施工方案，然后依据施工方案进行报价；需要投标过程中制定切实可行地降低成本措施，以措施结果形成的实物量单价作为报价依据。同时，为方便投标报价，并控制内部成本，投标人要编制出本企业的内部定额，形成实物量的消耗定额，同时进行量价分离，再结合市场的价格进行合理报价。
（二）无标底招标与投标应注意的问题
1、收集不同类型的工程造价资料是很有必要的，招标人和投标人都应该进行收集，重点是已完类似工程的承包合同价格，结（决）算价格，另外，还必须要对已完类似工程的人工、材料、机械及主要设备价格变化的价格指数进行调整。与此同时，对市场投标报价的动态要做到详尽的了解。
2、招标人要特别注重对投标人的资质、承包能力与范围、企业信誉与业绩、施工方案与措施的适用性进行评审，形成以投标报价与其他充要条件来确定中标人。
3、招标人应注意防止串通投标，禁止邀请近亲企业投标，哄抬标价。
4、投标人应守法、诚信，信誉至上，遵守诺言。除此之外，投标人还要注意对合同条款的理解，注意索赔与反索赔因素的思考，即要避免承包方非盈利的施工，还要考虑到发包方以最小的投入获得最大的经济效果，以树立投标人良好的风范和形象。
参考文献：
[1]韩雪松.无标底招标实施的风险及对策研究[J].黑龙江科技信息，2010（17）
[2]吕宏.对无标底招标及合理低价中标的实践与思考[J].甘肃科技，2009（22）