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【摘 要】随着城市空间拓展与机动化进程日益加快，交通拥堵逐渐成为国内大城市的通病。文章从城市交通拥堵表象、引发拥堵的根源作为切入点，并以南京市缓解常态交通拥堵对策为例。
【关键词】大城市；常态；交通拥堵；对策
1.概述
交通事关城市发展和社会民生，是一个城市竞争力强弱、文明程度高低的重要标志，是保障城市有机体正常运行的重要组成部分。随着城市空间拓展与机动化进程日益加快，国内外许多城市都陷入了交通拥堵的困境，交通拥堵逐渐成为现代化城市通病。城市交通拥堵已不仅是单纯的交通问题，而是城市发展、政策导向、交通供给、市民素质、突发事件等多种因素综合影响所致。治理城市交通拥堵，有必要对拥堵进行分类，差别化制定相应对策。
2.大城市交通拥堵问题剖析
2.1 大城市交通拥堵表征判断
1）交通拥堵不仅仅局限在早、晚高峰通勤出行比较密集的时段，随着城市的发展，拥堵时段逐渐呈现向全天化蔓延的趋势。
2）交通拥堵空间分布在城市中心区主要干道以及組团间联系通道上，并以潮汐式交通为主要特征，而且拥堵路段的空间分布正沿上述拥堵道路相交道路的方向扩散。
3）交通拥堵由商业金融中心、医院、学校等公共设施周边路段的“点拥堵”向全路网的“面拥堵”发展。
4）节假日期间大型对外综合客运枢纽地区、大型赛事期间主要场馆地区的疏解道路等短时间交通密集区也是交通拥堵可能产生的区域。
2.2 大城市交通拥堵根源分析
当前阶段，国内城市空间结构正由单中心向多中心组团式发展转变，交通出行总量、出行方式、交通时间分布和空间分布均在发生着快速变化，尽管城市各级政府在交通设施建设上投入大量人力物力，但快速增长的交通需求仍难以得到满足。通过国内大型城市交通问题总结判断，交通拥堵普遍由以下因素所致：
1）受建设用地影响，老城区道路扩容潜力有限，同时支路网密度较低，道路微循环能力较弱，导致整体路网的交通拥堵。
2）城市多组团空间拓展背景下，外围组团配套建设相对滞后导致不同程度的职住失衡，以及主副城联系通道容量不足，都是引发通勤时段比较严重的潮汐式交通的主要因素。
3）公共交通服务水平较低，难以实现小汽车带来的私密性，造成市民更倾向于采用小汽车出行，导致小汽车保有量和交通量迅猛增加。
4）大型对外综合客运枢纽集疏运系统难以应付特殊时段的“爆发式”交通需求，增加了“点拥堵”或进出城的主要道路“线拥堵”出现的可能性。
5）城市道路交通设计仍存在“以车为本”，人性化欠缺，市民遵守交通秩序意识不高，综合影响道路交通节点通行能力，也是引发交通拥堵的重要原因。
6）城市交通配套设施仍不够完善，智能化的交通管理技术投入不足，交通管理体系与城市交通发展不相适应，致使道路通行能力无法正常发挥。
2.3 大城市交通拥堵的分类
大城市交通拥堵可以为常态化拥堵与个别化拥堵两类。
常态化拥堵即是指特定的交通节点、道路或区域在较长一段时期内呈现周期性的交通拥堵。常态化拥堵是由通勤出行造成高峰时段主城区主要干道、跨区通道、跨障碍通道的交通拥堵，是城市现状用地分布、人口与就业分布、交通通道容量、交通管理等多方面综合作用的结果。节假日期间客运枢纽地区交通拥堵也是常态化交通拥堵的重要表现。
个别化拥堵即是由于偶发因素导致交通设施供给不足引发的交通拥堵。个别化拥堵主要表现为大型赛事期间场馆地区交通拥堵、交通事故引发的交通拥堵、恶劣天气引发的交通拥堵等等。
3.南京市缓解常态化交通拥堵问题对策研究
由于城市化进程加快、机动化出行比例提高等诸多因素，尽管南京城市交通取得瞩目成绩，但是交通拥堵问题仍未得到根本上解决，早晚高峰时段的交通拥堵情况依然比较严重，集中表现为“过江交通难”、“新区通达难”、“跨河通勤难”、“中心区通行难”四大特征。
3.1 南京市缓解常态化交通拥堵具体对策
1）加快道路交通基础设施建设。为缓解“过江难”问题，加快过江通道建设，完善过江通道与城市快速路系统；为引导城市空间拓展，加快“主城-新市区”跨区快速通道建设。
2）加快构建综合客运枢纽体系。构建多种交通方式一体化的综合客运枢纽体系，重点建设禄口机场、南京南站、南京站、六合马鞍机场四大广域对外综合客运枢纽以及相关配套交通基础设施，缓解枢纽地区交通压力。
3）全面落实优先发展公交策略。大力推进过江轨道交通、“主城-新市区”跨区轨道交通建设，增加“主城-新市区”公交专用道，公交专用道成网成环，增设公交枢纽站与首末站，完善新增轨道交通一体化接驳换乘系统建设，建设公交智能化管理系统。
4）积极完善停车系统建设。健全停车建设运营管理体制，建设、管理由统一部门负责；建设智能化停车诱导系统；加大中心区和居民集聚区的立体停车库建设力度；制定停车差别收费，提高路外停车位使用率；统筹停车设施管理费，作为公共停车场建设主要资金来源。
5）提高城市科学管理水平。对老城区范围内政府部门、事业单位、国有企业推行“错时上下班”政策；调整外地货车禁行范围，实施主城区交通减量；整合支路系统，规划单行组织系统；强化对助力车、电动自行车与渣土车的管理；继续加大违法停车的非现场处罚力度，加强公交专用道管理；加快交通管理现代化、智能化建设，完善道路交通流量检测、监测系统；加强交通法制与宣传力度，提高市民文明交通意识。
3.3 南京市缓解常态化交通拥堵问题发展建议研究
1）政策层面。理顺规划、建设、管理体制机制，坚持优先发展公共交通政策，坚持适度超前的交通投资战略，坚持政府财政保持公共交通投入的倾斜性增长，坚持适度的公共交通优惠票价政策；加大对轨道交通专项土地储备工作的政策扶持。
2）规划层面。坚持规划引领优化城市空间布局，均衡布置新城区居住与产业用地，努力实现交通减量，实行交通影响评价一票否决制；加强对轨道交通线网规划站点、车场周边的土地储备、预留控制，集约用地。
3）建设层面。交通项目前期制定施工期间交通组织工作发展建议；以“停车+换乘”模式指导公共停车建设，重点考虑在地铁站、公交站、出入城口及其他交通枢纽附近建设免费或廉价的公共停车场；更新改善出租车，提升出租服务水平。
4）管理层面。加强交通安全管理，开展道路事故黑点整治；深入开展文明交通志愿者招募活动、在校学生的交通安全宣传教育、加强与交通参与者双向沟通、加强对交管各大队车管所的指导督促和考核。
参考文献：
[1] 邵源，宋家骅. 大城市交通拥堵管理策略与方法——以深圳市为例[J].城市交通（第8卷第6期），2011.11，P1～P7.
[2] 徐东云. 城市交通拥堵治理模式理论的新进展[J].综合运输， 2007.05， P5～P8.
[3] 郭继孚，刘莹，余柳. 对中国大城市交通拥堵问题的认识[J]，城市交通（第9卷第2期），2011.03，P8～P14.
[4]《缓解我市交通拥堵问题对策研究报告》， 南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司， 2008年.
作者简介：
罗崴（1981.06～），男，河北保定人，东南大学载运工具运用工程硕士。
【关键词】大城市；常态；交通拥堵；对策
1.概述
交通事关城市发展和社会民生，是一个城市竞争力强弱、文明程度高低的重要标志，是保障城市有机体正常运行的重要组成部分。随着城市空间拓展与机动化进程日益加快，国内外许多城市都陷入了交通拥堵的困境，交通拥堵逐渐成为现代化城市通病。城市交通拥堵已不仅是单纯的交通问题，而是城市发展、政策导向、交通供给、市民素质、突发事件等多种因素综合影响所致。治理城市交通拥堵，有必要对拥堵进行分类，差别化制定相应对策。
2.大城市交通拥堵问题剖析
2.1 大城市交通拥堵表征判断
1）交通拥堵不仅仅局限在早、晚高峰通勤出行比较密集的时段，随着城市的发展，拥堵时段逐渐呈现向全天化蔓延的趋势。
2）交通拥堵空间分布在城市中心区主要干道以及組团间联系通道上，并以潮汐式交通为主要特征，而且拥堵路段的空间分布正沿上述拥堵道路相交道路的方向扩散。
3）交通拥堵由商业金融中心、医院、学校等公共设施周边路段的“点拥堵”向全路网的“面拥堵”发展。
4）节假日期间大型对外综合客运枢纽地区、大型赛事期间主要场馆地区的疏解道路等短时间交通密集区也是交通拥堵可能产生的区域。
2.2 大城市交通拥堵根源分析
当前阶段，国内城市空间结构正由单中心向多中心组团式发展转变，交通出行总量、出行方式、交通时间分布和空间分布均在发生着快速变化，尽管城市各级政府在交通设施建设上投入大量人力物力，但快速增长的交通需求仍难以得到满足。通过国内大型城市交通问题总结判断，交通拥堵普遍由以下因素所致：
1）受建设用地影响，老城区道路扩容潜力有限，同时支路网密度较低，道路微循环能力较弱，导致整体路网的交通拥堵。
2）城市多组团空间拓展背景下，外围组团配套建设相对滞后导致不同程度的职住失衡，以及主副城联系通道容量不足，都是引发通勤时段比较严重的潮汐式交通的主要因素。
3）公共交通服务水平较低，难以实现小汽车带来的私密性，造成市民更倾向于采用小汽车出行，导致小汽车保有量和交通量迅猛增加。
4）大型对外综合客运枢纽集疏运系统难以应付特殊时段的“爆发式”交通需求，增加了“点拥堵”或进出城的主要道路“线拥堵”出现的可能性。
5）城市道路交通设计仍存在“以车为本”，人性化欠缺，市民遵守交通秩序意识不高，综合影响道路交通节点通行能力，也是引发交通拥堵的重要原因。
6）城市交通配套设施仍不够完善，智能化的交通管理技术投入不足，交通管理体系与城市交通发展不相适应，致使道路通行能力无法正常发挥。
2.3 大城市交通拥堵的分类
大城市交通拥堵可以为常态化拥堵与个别化拥堵两类。
常态化拥堵即是指特定的交通节点、道路或区域在较长一段时期内呈现周期性的交通拥堵。常态化拥堵是由通勤出行造成高峰时段主城区主要干道、跨区通道、跨障碍通道的交通拥堵，是城市现状用地分布、人口与就业分布、交通通道容量、交通管理等多方面综合作用的结果。节假日期间客运枢纽地区交通拥堵也是常态化交通拥堵的重要表现。
个别化拥堵即是由于偶发因素导致交通设施供给不足引发的交通拥堵。个别化拥堵主要表现为大型赛事期间场馆地区交通拥堵、交通事故引发的交通拥堵、恶劣天气引发的交通拥堵等等。
3.南京市缓解常态化交通拥堵问题对策研究
由于城市化进程加快、机动化出行比例提高等诸多因素，尽管南京城市交通取得瞩目成绩，但是交通拥堵问题仍未得到根本上解决，早晚高峰时段的交通拥堵情况依然比较严重，集中表现为“过江交通难”、“新区通达难”、“跨河通勤难”、“中心区通行难”四大特征。
3.1 南京市缓解常态化交通拥堵具体对策
1）加快道路交通基础设施建设。为缓解“过江难”问题，加快过江通道建设，完善过江通道与城市快速路系统；为引导城市空间拓展，加快“主城-新市区”跨区快速通道建设。
2）加快构建综合客运枢纽体系。构建多种交通方式一体化的综合客运枢纽体系，重点建设禄口机场、南京南站、南京站、六合马鞍机场四大广域对外综合客运枢纽以及相关配套交通基础设施，缓解枢纽地区交通压力。
3）全面落实优先发展公交策略。大力推进过江轨道交通、“主城-新市区”跨区轨道交通建设，增加“主城-新市区”公交专用道，公交专用道成网成环，增设公交枢纽站与首末站，完善新增轨道交通一体化接驳换乘系统建设，建设公交智能化管理系统。
4）积极完善停车系统建设。健全停车建设运营管理体制，建设、管理由统一部门负责；建设智能化停车诱导系统；加大中心区和居民集聚区的立体停车库建设力度；制定停车差别收费，提高路外停车位使用率；统筹停车设施管理费，作为公共停车场建设主要资金来源。
5）提高城市科学管理水平。对老城区范围内政府部门、事业单位、国有企业推行“错时上下班”政策；调整外地货车禁行范围，实施主城区交通减量；整合支路系统，规划单行组织系统；强化对助力车、电动自行车与渣土车的管理；继续加大违法停车的非现场处罚力度，加强公交专用道管理；加快交通管理现代化、智能化建设，完善道路交通流量检测、监测系统；加强交通法制与宣传力度，提高市民文明交通意识。
3.3 南京市缓解常态化交通拥堵问题发展建议研究
1）政策层面。理顺规划、建设、管理体制机制，坚持优先发展公共交通政策，坚持适度超前的交通投资战略，坚持政府财政保持公共交通投入的倾斜性增长，坚持适度的公共交通优惠票价政策；加大对轨道交通专项土地储备工作的政策扶持。
2）规划层面。坚持规划引领优化城市空间布局，均衡布置新城区居住与产业用地，努力实现交通减量，实行交通影响评价一票否决制；加强对轨道交通线网规划站点、车场周边的土地储备、预留控制，集约用地。
3）建设层面。交通项目前期制定施工期间交通组织工作发展建议；以“停车+换乘”模式指导公共停车建设，重点考虑在地铁站、公交站、出入城口及其他交通枢纽附近建设免费或廉价的公共停车场；更新改善出租车，提升出租服务水平。
4）管理层面。加强交通安全管理，开展道路事故黑点整治；深入开展文明交通志愿者招募活动、在校学生的交通安全宣传教育、加强与交通参与者双向沟通、加强对交管各大队车管所的指导督促和考核。
参考文献：
[1] 邵源，宋家骅. 大城市交通拥堵管理策略与方法——以深圳市为例[J].城市交通（第8卷第6期），2011.11，P1～P7.
[2] 徐东云. 城市交通拥堵治理模式理论的新进展[J].综合运输， 2007.05， P5～P8.
[3] 郭继孚，刘莹，余柳. 对中国大城市交通拥堵问题的认识[J]，城市交通（第9卷第2期），2011.03，P8～P14.
[4]《缓解我市交通拥堵问题对策研究报告》， 南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司， 2008年.
作者简介：
罗崴（1981.06～），男，河北保定人，东南大学载运工具运用工程硕士。