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摘 要：如今在国家社会经济发展和全面深化改革的趋势下，行政事业单位现阶段固定资产管理仍然存在一些薄弱环节，日常资产管理与购置/处置管理有待进一步完善、提升；资产配置、资源应用、资源调拨以及资源处置等环节还需加强管理；资产管理人员业务能力和管理意识还需进一步提高。为了加快完善适应行政事业单位资产管理体现的资产管理体系，保证国有资产有效运营，防止资产流失，本文将重点分析现经济社会不断发展趋势下，行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出合理建议。
关键词：行政事业单位；固定资产；存在的问题；分析原因；对策
重视固定资产管理，加速固定资产流转，提升固定资产使用效率，避免固定资产流失、闲置、毁损，是确保事业单位高效运作的基础保障措施。
一、购置固定资产遇到的问题
（一）固定资产购置随意性大，无计划性采购问题突出
现阶段，国内事业单位固定资产的购置，随意性较大的问题较为突出。造成这一问题的诱因分析，与事业单位长期上行下效的管理制度，以及内部制约机制不健全有着很大的关系。多数资产的选购均是按照上年度编制的政府采购预算进行采购。但在实际日常采购中，资产管理人员根据部门提出申请购买固定资产，因工作性质的特殊性，不能按照上年度编制的全年政府采购计划及部门的实际生产经营情况进行采购，造成采购固定资产无计划，全年购置固定资产资金不好控制。同时，用自有资金购买时，因采购量大，很难采购到及经济又使用性价比高的产品，造成资金浪费的情况。
（二）固定资产购置不能货比三家，造成购置资产的浪费影最终使用效率
行政事业单位固定资产的管理重点是要确保账账相符、账证相符、账实相符。行政事业单位购置固定资产的主要资金来源是财政拨款，所有部门仅仅确定需要的便加以购置，没有进行科学合理的预算管理。一般情况下，行政事业单位按照固定资产购置制度能够有效进行、购置行为规范固定资产购置。但是如果行政事业单位购置固定资产后把固定资产任意流失，固定资产管理部门对其固定资产有效管理力度不够，以致大量的固定资产处于长期闲置状态，不能完全发挥其真正使用价值，最终造成行政事业单位固定资产浪费和丢弃，导致固定资产利用率低，这些都加剧了财政压力，在建立节约型政府和效能型政府方面起了负作用。为此，对购置资产的项目一般疏于审核，没有严格按照申请、审批、入账等流程进行。如此账面上实际成本的计量比较详细，但是，购置期间的可行性分析不到位，确认计量为形成较完善的集中采购机制，甚至个别资产采购走关系户，未做到货比三家。而且，单纯为了填账，造成需要购买的未购买，而不需要购买的则买了很多，单位内资金的浪费现象较严重。此外，事业单位固定资产的购置，主要是经上级部门的财政拨款。为此，各单位添置的固定资产只要到位即可，对是否进行使用效益论证则无关紧要。这样就存在，有的设备购置后不久就闲置，而有些必需设备则应资金不够无法购置，进而造成购置资产的浪费，影响其最终的使用效率。
（三）固定资产入账管理不善，采购与固定资产管理人员及财务人员缺乏沟通
固定资产购置进账验收期间，因缺乏与采购人员的沟通，常常导致数量对得上，而具体购置固定资产的类别、型号等等确认不到位。
根据《行政事业单位会计制度》，对资产增减变动及时准确入账，提供真实有效的财务信息是会计人员职责，日前各单位在购置时基本能按总账、明细账和固定资产管理卡片规范入账，采购和固定资产管理人员、财务入账人员分离，内控制度不健全，内控机制执行力差，责任不明确导致了后期的账实不符。
（四）人员岗位变动移交工作不畅，导致后期前后资产明细存在漏洞
根据相关规定的要求，会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。接替人员应当继续使用移交的会计帐簿，不得自行另立新帐，以保持会计记录的连续性。但是，实际操作过程中，时常有人员调动而明细接管移交工作不畅的问题，大大影响到固定资产记账的连续性和有效性。
二、处置固定资产遇到的问题
（一）固定资产报废流于形式，造成固定资产的严重浪费
关于行政事业单位资产如何处置固定资产的问题，《行政事业单位国有资产管理暂行办法》作出明确规定，要求行政事业单位严格根据有关规定使用、处置行政事业单位固定资产。尽管如此，还是有很多行政事业单位仍然存在固定资产使用、处置出现不规范现象，具体主要表现为行政事业单位处置固定资产时，未按照报废手续严格执行，形成的报废资产未深层次追求责任，造成后期固定资产流失问题严重。另一方面，对固定资产使用寿命缺乏合理的评估，个别资产到折旧年限后，未经评估直接报废。此外，固定资产无实物应依据盘亏流程进行，但部分单位仍是依据报废流程进行，不仅未分析其原因，追求相关责任，提出改进措施，还存在无残值收入的问题。
（二）未按规定办理备案手续，处置缺乏合规性
报废处置前，应提前进行评估备案，按规定进行报废处置。如此规定主要是为了给报废资产的处置提供参考，以避免国有资产的流失。但在实际执行过程中，存在许多问题：（1）未评估、或是已评估但未备案、或是已备案但未按要求进场交易，使得国有资产出现不同程度的流失；（2）完成备案前，已对相应资产进行报废处置，有的资产不符合报废条件，如未到使用年限，为了更换新设备，提前报废，使得评估备案失去应有的价值；（3）部分单位相关流程缺乏了解，如需处置的固定资产不能及时收回；收回时不核对登记时的型号、数量；丢失的固定资产视同于报废。当处置与备案资料有出入，缺乏合规性。
三、解决固定资产购置与处置问题的发展建议
（一）健全固定资产管理制度，增强相关责任人的责任意识
行政事业单位资产管理环节之所以出现诸多问题，其根本在于行政事业单位领导层没有能够全面认识到固定资产管理工作的必要性与紧要性，导致行政事业单位资产管理责任意识存在薄弱现象，应加强行政事业单位资产管理人员的责任意识，健全完善固定资产管理制度，根据国有资产管理的相关规定，结合行政事业单位固定资产管理的實际情况，逐渐制度化、规范化完善固定资产管理制度。同时，将责任管理具体落实到个人，细化执行严格的申购、采购、管理、报废等制度，确保固定资产管理的工作效率与质量。
（二）做好报废前后的清查工作，严格监督报废资产的清理工作
行政事业单位应每年按计划对固定资产进行全面清查，对于固定资产实物，会同使用部门进行清查工作。主要涉及到实物资产及登记资产的具体运行情况，严格记录盘点表，清查完成后，相应人员要签字确认，最后上报监管部门予以审核。
除了报废前的清查，还要做好报废后的清理工作，构建报废资产储存库，将已确认报废的资产存储其中，保证其安全完整性。对限定时间进行合理设置（一般来说，不能跨年）进行清理，应尽量实现剩余价值的回收。报废资产的清理工作主要由实物管理部门来完成，并将所得收入及时上交。应定期（每年最少两次）对已报废的资产情况进行监控，设立专门的清理小组，将具体处理情况及时报送管理层，对部分未清理的资产要说明因由并给出清理计划，严格监督报废资产的清理工作。
（三）开发新型资产管理处置系统，提升固定资产管理综合利用率
现阶段对很多事业单位而言，原有固定资产管理系统严重落后，不能适应资产管理的现实需要。为此，为适应时代发展需要，提升资产综合利用效率，建议联合信息技术部门共同研发全新的资产管理系统。该系统中要详细录入涉及固定资产的购置时间、具体型号、报废时限、处置办法、原使用单位、报废原因、是否处置、清理方式等等，实现动态查询资产处置情况，大大提升资产管理的综合效率。
参考文献：
[1]曾燕芳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代营销（下旬刊），2015，（12）.
[2]李坤.行政事业单位固定资产管理创新探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015，（01）.
[3]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015，（01）.
[4]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策――以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015，（01）.
作者简介：刘蕾（1985-），女，北京人，职称：经济师，学历：本科，从事事业单位固定资产存在的问题及对策研究。
关键词：行政事业单位；固定资产；存在的问题；分析原因；对策
重视固定资产管理，加速固定资产流转，提升固定资产使用效率，避免固定资产流失、闲置、毁损，是确保事业单位高效运作的基础保障措施。
一、购置固定资产遇到的问题
（一）固定资产购置随意性大，无计划性采购问题突出
现阶段，国内事业单位固定资产的购置，随意性较大的问题较为突出。造成这一问题的诱因分析，与事业单位长期上行下效的管理制度，以及内部制约机制不健全有着很大的关系。多数资产的选购均是按照上年度编制的政府采购预算进行采购。但在实际日常采购中，资产管理人员根据部门提出申请购买固定资产，因工作性质的特殊性，不能按照上年度编制的全年政府采购计划及部门的实际生产经营情况进行采购，造成采购固定资产无计划，全年购置固定资产资金不好控制。同时，用自有资金购买时，因采购量大，很难采购到及经济又使用性价比高的产品，造成资金浪费的情况。
（二）固定资产购置不能货比三家，造成购置资产的浪费影最终使用效率
行政事业单位固定资产的管理重点是要确保账账相符、账证相符、账实相符。行政事业单位购置固定资产的主要资金来源是财政拨款，所有部门仅仅确定需要的便加以购置，没有进行科学合理的预算管理。一般情况下，行政事业单位按照固定资产购置制度能够有效进行、购置行为规范固定资产购置。但是如果行政事业单位购置固定资产后把固定资产任意流失，固定资产管理部门对其固定资产有效管理力度不够，以致大量的固定资产处于长期闲置状态，不能完全发挥其真正使用价值，最终造成行政事业单位固定资产浪费和丢弃，导致固定资产利用率低，这些都加剧了财政压力，在建立节约型政府和效能型政府方面起了负作用。为此，对购置资产的项目一般疏于审核，没有严格按照申请、审批、入账等流程进行。如此账面上实际成本的计量比较详细，但是，购置期间的可行性分析不到位，确认计量为形成较完善的集中采购机制，甚至个别资产采购走关系户，未做到货比三家。而且，单纯为了填账，造成需要购买的未购买，而不需要购买的则买了很多，单位内资金的浪费现象较严重。此外，事业单位固定资产的购置，主要是经上级部门的财政拨款。为此，各单位添置的固定资产只要到位即可，对是否进行使用效益论证则无关紧要。这样就存在，有的设备购置后不久就闲置，而有些必需设备则应资金不够无法购置，进而造成购置资产的浪费，影响其最终的使用效率。
（三）固定资产入账管理不善，采购与固定资产管理人员及财务人员缺乏沟通
固定资产购置进账验收期间，因缺乏与采购人员的沟通，常常导致数量对得上，而具体购置固定资产的类别、型号等等确认不到位。
根据《行政事业单位会计制度》，对资产增减变动及时准确入账，提供真实有效的财务信息是会计人员职责，日前各单位在购置时基本能按总账、明细账和固定资产管理卡片规范入账，采购和固定资产管理人员、财务入账人员分离，内控制度不健全，内控机制执行力差，责任不明确导致了后期的账实不符。
（四）人员岗位变动移交工作不畅，导致后期前后资产明细存在漏洞
根据相关规定的要求，会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。接替人员应当继续使用移交的会计帐簿，不得自行另立新帐，以保持会计记录的连续性。但是，实际操作过程中，时常有人员调动而明细接管移交工作不畅的问题，大大影响到固定资产记账的连续性和有效性。
二、处置固定资产遇到的问题
（一）固定资产报废流于形式，造成固定资产的严重浪费
关于行政事业单位资产如何处置固定资产的问题，《行政事业单位国有资产管理暂行办法》作出明确规定，要求行政事业单位严格根据有关规定使用、处置行政事业单位固定资产。尽管如此，还是有很多行政事业单位仍然存在固定资产使用、处置出现不规范现象，具体主要表现为行政事业单位处置固定资产时，未按照报废手续严格执行，形成的报废资产未深层次追求责任，造成后期固定资产流失问题严重。另一方面，对固定资产使用寿命缺乏合理的评估，个别资产到折旧年限后，未经评估直接报废。此外，固定资产无实物应依据盘亏流程进行，但部分单位仍是依据报废流程进行，不仅未分析其原因，追求相关责任，提出改进措施，还存在无残值收入的问题。
（二）未按规定办理备案手续，处置缺乏合规性
报废处置前，应提前进行评估备案，按规定进行报废处置。如此规定主要是为了给报废资产的处置提供参考，以避免国有资产的流失。但在实际执行过程中，存在许多问题：（1）未评估、或是已评估但未备案、或是已备案但未按要求进场交易，使得国有资产出现不同程度的流失；（2）完成备案前，已对相应资产进行报废处置，有的资产不符合报废条件，如未到使用年限，为了更换新设备，提前报废，使得评估备案失去应有的价值；（3）部分单位相关流程缺乏了解，如需处置的固定资产不能及时收回；收回时不核对登记时的型号、数量；丢失的固定资产视同于报废。当处置与备案资料有出入，缺乏合规性。
三、解决固定资产购置与处置问题的发展建议
（一）健全固定资产管理制度，增强相关责任人的责任意识
行政事业单位资产管理环节之所以出现诸多问题，其根本在于行政事业单位领导层没有能够全面认识到固定资产管理工作的必要性与紧要性，导致行政事业单位资产管理责任意识存在薄弱现象，应加强行政事业单位资产管理人员的责任意识，健全完善固定资产管理制度，根据国有资产管理的相关规定，结合行政事业单位固定资产管理的實际情况，逐渐制度化、规范化完善固定资产管理制度。同时，将责任管理具体落实到个人，细化执行严格的申购、采购、管理、报废等制度，确保固定资产管理的工作效率与质量。
（二）做好报废前后的清查工作，严格监督报废资产的清理工作
行政事业单位应每年按计划对固定资产进行全面清查，对于固定资产实物，会同使用部门进行清查工作。主要涉及到实物资产及登记资产的具体运行情况，严格记录盘点表，清查完成后，相应人员要签字确认，最后上报监管部门予以审核。
除了报废前的清查，还要做好报废后的清理工作，构建报废资产储存库，将已确认报废的资产存储其中，保证其安全完整性。对限定时间进行合理设置（一般来说，不能跨年）进行清理，应尽量实现剩余价值的回收。报废资产的清理工作主要由实物管理部门来完成，并将所得收入及时上交。应定期（每年最少两次）对已报废的资产情况进行监控，设立专门的清理小组，将具体处理情况及时报送管理层，对部分未清理的资产要说明因由并给出清理计划，严格监督报废资产的清理工作。
（三）开发新型资产管理处置系统，提升固定资产管理综合利用率
现阶段对很多事业单位而言，原有固定资产管理系统严重落后，不能适应资产管理的现实需要。为此，为适应时代发展需要，提升资产综合利用效率，建议联合信息技术部门共同研发全新的资产管理系统。该系统中要详细录入涉及固定资产的购置时间、具体型号、报废时限、处置办法、原使用单位、报废原因、是否处置、清理方式等等，实现动态查询资产处置情况，大大提升资产管理的综合效率。
参考文献：
[1]曾燕芳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代营销（下旬刊），2015，（12）.
[2]李坤.行政事业单位固定资产管理创新探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015，（01）.
[3]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015，（01）.
[4]陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策――以绍兴市越城区为例[J].行政事业资产与财务，2015，（01）.
作者简介：刘蕾（1985-），女，北京人，职称：经济师，学历：本科，从事事业单位固定资产存在的问题及对策研究。