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摘要 在蔡甸区桐湖农场生态现状调查的基础上，建立SWOT分析矩阵，分析了桐湖农场生态乡镇创建的优势与劣势，机遇与挑战，以及寻求危机转机、竞争劣势等解决方案。不难发现，桐湖农场的生态创建优势与劣势并存，机遇大于挑战。
关键词 生态乡镇；生态文明；SWOT分析；桐湖农场
中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）26-09104-03
SWOT Analysis on Ecological Villages and Towns Construction of Tonghu Farm， Caidian， Wuhan
CHENG Chang， ZHAO Li-ya et al
（Faculty of Resources and Environmental Science， Hubei University， Wuhan， Hubei 430062）
Abstract Based on the investigation of ecological situation of Tonghu Farm in Caidian Region， the SWOT analysis matrix was built. The strengths， weaknesses， opportunities and threats of ecological village construction in Tonghu Farm were analyzed， the development ideas and development strategies were put forward. It was found that Tonghu Farm coexists the ecological advantages and disadvantages， and have more opportunities than challenges.
Key words Ecological villages and towns； Ecological civilization； SWOT analysis； Tonghu Farm
生态乡镇创建是贯彻党的十八大精神，尊重自然、构建生态文明的必然要求[1]。桐湖农场是武汉市蔡甸区下辖的乡镇之一，在生态乡镇创建过程当中无疑存在一些问题和困难，如何解决这些问题和困难，是摆在我们面前的首要任务。利用SWOT分析方法，找出桐湖农场生态乡镇创建的优劣势，探索一条持续发展的道路。
SWOT分析法又称态势分析法，最早是由美国哈佛商学院教授安德鲁斯在20世纪60年代提出来的战略决策理论。该方法依据经济实体的发展目标，通过对研究对象发展有重大影响的内部因素和外部环境作出系统分析，从中判别出研究对象内部的优势（Strengths）和劣势（Weakness），外部机遇（Opportunities）和挑战（Threats），在此基础上选择最优行动战略，以最大限度地调动资源和优势，利用机会，规避风险，获得可持續发展的能力[2]。
笔者在桐湖农场生态环境现状分析的基础上，旨在探索保护资源环境和可持续发展的生态文明模式，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题，统筹考虑、全面规划，推动其经济、社会、人口、资源与环境的全面协调发展，为创建国家级生态乡镇打下坚实基础。
1 基于生态现状的SWOT分析
1.1 优势分析
1.1.1 区位优势明显。
桐湖农场位于蔡甸区南端，国土面积28.187 km2，位于113°43′～114°23′ E，30°23′～30°43′ N之间，东连军山街，西接洪北国家级农业示范区，南依东荆河、与汉南区隔河相望，北靠三羊山、与奓山街接壤，有永桐公路桐湖集镇至永安。通达并连接318、京珠、沪蓉国道，近临东荆河从沌口入长江，距武汉市中心40 km，水陆交通便捷（图1）。
1.1.2 环境质量较好。
桐湖农场自然湖泊水质常年保持在Ⅲ类以上，节能环保水平明显提高，万元生产总值能耗比2010年下降20%，污染物排放总量下降10%，集镇污水收集处理率达到60%，农村生活垃圾收集处理实现全覆盖，农村生活污水得到有效治理。
1.1.3 经济稳步发展。
由表1可知，桐湖生产总值连续多年保持快速增长，2010年达到6 100万元，是2005年的1.7倍；财政收入年均增长30%，2010年达到900万元，是2005年的3.7倍；固定资产投资年均增长25%以上，2010年达到1 300万元，是2005年的3.2倍；农民人均纯收入2010年达到8 080元，是2005年的2.4倍。
桐湖农场传统农业正逐步向现代都市农业转型；香炉山科技产业园初具规模，引进企业向产业园区集中，规模以上企业达到2家；现代服务业快速发展。
1.2 劣势分析
1.2.1 经济基础较薄弱。
桐湖农场的经济虽处在优势发展期，但薄弱的经济基础一直以来是当地区域发展不容忽视的问题。主要表现为，一是经济增长缺乏大的项目支撑，二是现代服务业发展不快，三是民营经济的整体发展水平不高。总体来说，桐湖一向以农业发展为自身基础，且不断推进而形成了现代农业产业链。如何突破单一的发展方向制约，在保护当地生态环境的基础上，通过招商引资、改变传统生产方法，寻求合理的农业发展模式，加快桐湖农场生态农业产业发展步伐，提高桐湖整体的经济发展，是仍需要面对的问临一些自然灾害等时仍然会暴露出其脆弱的生态防线，成为
桐湖经济发展面临的主要困难之一，也是桐湖农场为今后创建国家级生态乡镇所要解决的问题。 1.2.2 湖泊保护不容松懈。
桐湖农场境内的独沧湖存在着养鱼增产增收与保护环境的矛盾。一方面要增加湖泊养鱼产量，在生产旺期，偶尔向湖中投放发酵后的有机粪肥，对湖水水质造成了一定程度的污染，从而使水质状况不断出现波动、反复。虽然目前桐湖的水污染不严重，对村民正常生活影响不大，但是随着一二三产业的不断发展，污水排放量将不断增加和集中，水环境质量总体呈日益恶化的趋势。
1.2.3 政府绿色效能有待提升。
环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染欠账，又要紧跟经济快速增长步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临着很大压力。政府对于生态乡镇建设有着举足轻重的作用，通过转变现有观念、提倡绿色GDP等方式可以保证生态环境免遭破坏，生态产业持续发展，特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟定过程中，充分发挥政府综合决策的作用，用宏观调控等手段引导生态建设的积极性[3]。环境治理和生态保护将是一项长期而艰巨的任务，要实现生态环境明显改善的目标，还任重而道远。
1.3 机遇分析
1.3.1 宏观发展机遇。
随着国家内需拉动战略、促进中部崛起战略和湖北省“两圈”战略以及武汉市“两型”社会建设的全面实施，国家、省市区高度重视“三农工作”，这些宏观环境的变化都将为桐湖农场创造良好的外部环境，带来了难得的发展机遇。
1.3.2 内部发展机遇。
桐湖农场属于国有土地，拥有丰富的自然资源：0.1万hm2可耕地、353.3 hm2湖泊水面、133.3 hm2标准化精养鱼池、333.3 hm2山林地，这些自然资源为农业结构调整、土地流转、招商引资提供了较好的基础条件。经过多年建设，桐湖农场交通环境得到很大改善，境内和出境道路四通八达。街道硬化工程取得明显成效，初步实现“洁、绿、亮、美、畅”，城镇化进程不断加快。农田水利设施改造升级，基础设施不断完善。
1.4 威胁分析
1.4.1 协调保护与发展任重道远。
保护好桐湖农场是第一职责，发展好桐湖农场是第一要务。共享发展成果的民生期盼和重要的生态地位决定了桐湖农场今后面临既要加快发展，又要加强保护的双重压力，保护与发展的矛盾将贯穿始终。
1.4.2 夯实发展基础任务艰巨。
桐湖农场的生态产业规模需进一步扩大，经济的稳定性和安全度需进一步提高，基础设施需进一步完善，城镇配套服务和辐射功能需进一步增强，社会事业发展需进一步加快。解决这些问题需要大量的资金与精力的投入，如果不能找到很好的渠道，该类建设投资将会对地方财政资金造成极大的挑战。
1.4.3 管理人员素养有待进一步提高。
生态文明创建工作很多方面还不够成熟，没有现成的规律可循，尽管桐湖农场当地管理者的环保意识较高，但是如何进一步提高管理者的生态保护意识，开拓创新，带领地方走出一条可持续发展的道路对管理人员的管理水平依然有极大的挑战。
1.5 SWOT分析战略矩阵
根据对桐湖农场创建国家级生态乡镇的SWOT分析，得到了桐湖农场生态乡镇创建的战略矩阵（表2）。选择方案主要是透过矩阵排列模式，将桐湖农场存在的内、外部环境所得之信息逐对进行匹配，使产生SWOT矩陣：OS（竞争优势）、TS（危机转机）、OW（竞争劣势）与TW（立即危机）4个方案。通过对桐湖农场创建环境的信息进行准确理性的判断和推理，在OS、TS、OW、TW中提出具有针对性的相应战略，作为桐湖农场发展目标的坚固根基与依据。
2 创建对策
2.1 以生态建设为指导，不断践行生态文明
桐湖农场的生态建设应坚持科学发展，保持经济平稳较快发展，切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，突出产业特色，加快发展优势产业，保护生态环境，加快两型社会建设，坚持以人为本，加强和谐社会建设，促进经济与社会、人口、资源、环境相协调发展。
2.2 以生态农业为中心，打造精品生态产业链
通过推进桐湖现代农业发展，力争建设成为“武汉农业后花园”，进一步优化结构、扩大规模、打造特色品牌、提升农业产业化水平。种植业、水产业、畜禽业、林业、农产品加工业等齐头并进，同步发展，立足优势产业和资源基础，发挥桐湖、独沧湖水资源等方面比较优势，形成若干区域化农业特色板块，构建现代生态农业产业体系；充分利用“桐湖水乡”辐射带动作用，发展水上娱乐、观光旅游业，建立独沧湖千人垂钓中心，推进农村“假日经济”发展，突出农家体验，探索和推广采摘、捕捞、耕种等农家经营模式，开拓农民增收渠道，着力把桐湖水乡项目打造成在全市具有一定规模和知名度的旅游休闲农业的精品亮点。
2.3 强化生态环境保护
积极推进植树造林、封山育林、退耕还林等绿化工作，提高桐湖农场森林覆盖率；加强对桐湖、独沧湖、潭子湖、东荆河流域水系的保护；加大排污企业减排力度，淘汰“两高”落后产能，加大大气污染防治力度；开展农村生活污水分散式治理，实行“一村一治”，对集镇生活污水进行收集处理，实现达标排放，对农村生活垃圾进行无害化处理；加强农村山体、植被的保护和修复，促进自然生态环境良性发展。
3 结语
通过SWOT分析，发现桐湖农场创建国家级生态乡镇的优势与劣势并存，机遇大于挑战，存在的劣势和挑战通过进一步完善可以转化为优势和机遇。在今后的发展中，应充分发挥桐湖农场的环境优势和生态优势，树立积极的环境价值理念，牢牢把握各种机遇，大力发展生态产业，打造魅力桐湖，幸福水乡的生态乡镇。
参考文献
[1] 周生贤.深入贯彻党的十八大精神 大力推进生态文明建设 努力开创环保工作新局面[J].环境保护，2013（Z1）：8-14.
[2] 徐文辉.福建长汀生态文明示范县建设的SWOT分析与对策[J].林业建设，2012（5）：61-66.
[3] 肖丽，谢玉，宁艳杰.基于SWOT 分析的衡阳市生态建设策略研究[J].现代商贸工业，2011（12）：73-75.
关键词 生态乡镇；生态文明；SWOT分析；桐湖农场
中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）26-09104-03
SWOT Analysis on Ecological Villages and Towns Construction of Tonghu Farm， Caidian， Wuhan
CHENG Chang， ZHAO Li-ya et al
（Faculty of Resources and Environmental Science， Hubei University， Wuhan， Hubei 430062）
Abstract Based on the investigation of ecological situation of Tonghu Farm in Caidian Region， the SWOT analysis matrix was built. The strengths， weaknesses， opportunities and threats of ecological village construction in Tonghu Farm were analyzed， the development ideas and development strategies were put forward. It was found that Tonghu Farm coexists the ecological advantages and disadvantages， and have more opportunities than challenges.
Key words Ecological villages and towns； Ecological civilization； SWOT analysis； Tonghu Farm
生态乡镇创建是贯彻党的十八大精神，尊重自然、构建生态文明的必然要求[1]。桐湖农场是武汉市蔡甸区下辖的乡镇之一，在生态乡镇创建过程当中无疑存在一些问题和困难，如何解决这些问题和困难，是摆在我们面前的首要任务。利用SWOT分析方法，找出桐湖农场生态乡镇创建的优劣势，探索一条持续发展的道路。
SWOT分析法又称态势分析法，最早是由美国哈佛商学院教授安德鲁斯在20世纪60年代提出来的战略决策理论。该方法依据经济实体的发展目标，通过对研究对象发展有重大影响的内部因素和外部环境作出系统分析，从中判别出研究对象内部的优势（Strengths）和劣势（Weakness），外部机遇（Opportunities）和挑战（Threats），在此基础上选择最优行动战略，以最大限度地调动资源和优势，利用机会，规避风险，获得可持續发展的能力[2]。
笔者在桐湖农场生态环境现状分析的基础上，旨在探索保护资源环境和可持续发展的生态文明模式，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题，统筹考虑、全面规划，推动其经济、社会、人口、资源与环境的全面协调发展，为创建国家级生态乡镇打下坚实基础。
1 基于生态现状的SWOT分析
1.1 优势分析
1.1.1 区位优势明显。
桐湖农场位于蔡甸区南端，国土面积28.187 km2，位于113°43′～114°23′ E，30°23′～30°43′ N之间，东连军山街，西接洪北国家级农业示范区，南依东荆河、与汉南区隔河相望，北靠三羊山、与奓山街接壤，有永桐公路桐湖集镇至永安。通达并连接318、京珠、沪蓉国道，近临东荆河从沌口入长江，距武汉市中心40 km，水陆交通便捷（图1）。
1.1.2 环境质量较好。
桐湖农场自然湖泊水质常年保持在Ⅲ类以上，节能环保水平明显提高，万元生产总值能耗比2010年下降20%，污染物排放总量下降10%，集镇污水收集处理率达到60%，农村生活垃圾收集处理实现全覆盖，农村生活污水得到有效治理。
1.1.3 经济稳步发展。
由表1可知，桐湖生产总值连续多年保持快速增长，2010年达到6 100万元，是2005年的1.7倍；财政收入年均增长30%，2010年达到900万元，是2005年的3.7倍；固定资产投资年均增长25%以上，2010年达到1 300万元，是2005年的3.2倍；农民人均纯收入2010年达到8 080元，是2005年的2.4倍。
桐湖农场传统农业正逐步向现代都市农业转型；香炉山科技产业园初具规模，引进企业向产业园区集中，规模以上企业达到2家；现代服务业快速发展。
1.2 劣势分析
1.2.1 经济基础较薄弱。
桐湖农场的经济虽处在优势发展期，但薄弱的经济基础一直以来是当地区域发展不容忽视的问题。主要表现为，一是经济增长缺乏大的项目支撑，二是现代服务业发展不快，三是民营经济的整体发展水平不高。总体来说，桐湖一向以农业发展为自身基础，且不断推进而形成了现代农业产业链。如何突破单一的发展方向制约，在保护当地生态环境的基础上，通过招商引资、改变传统生产方法，寻求合理的农业发展模式，加快桐湖农场生态农业产业发展步伐，提高桐湖整体的经济发展，是仍需要面对的问临一些自然灾害等时仍然会暴露出其脆弱的生态防线，成为
桐湖经济发展面临的主要困难之一，也是桐湖农场为今后创建国家级生态乡镇所要解决的问题。 1.2.2 湖泊保护不容松懈。
桐湖农场境内的独沧湖存在着养鱼增产增收与保护环境的矛盾。一方面要增加湖泊养鱼产量，在生产旺期，偶尔向湖中投放发酵后的有机粪肥，对湖水水质造成了一定程度的污染，从而使水质状况不断出现波动、反复。虽然目前桐湖的水污染不严重，对村民正常生活影响不大，但是随着一二三产业的不断发展，污水排放量将不断增加和集中，水环境质量总体呈日益恶化的趋势。
1.2.3 政府绿色效能有待提升。
环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染欠账，又要紧跟经济快速增长步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临着很大压力。政府对于生态乡镇建设有着举足轻重的作用，通过转变现有观念、提倡绿色GDP等方式可以保证生态环境免遭破坏，生态产业持续发展，特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟定过程中，充分发挥政府综合决策的作用，用宏观调控等手段引导生态建设的积极性[3]。环境治理和生态保护将是一项长期而艰巨的任务，要实现生态环境明显改善的目标，还任重而道远。
1.3 机遇分析
1.3.1 宏观发展机遇。
随着国家内需拉动战略、促进中部崛起战略和湖北省“两圈”战略以及武汉市“两型”社会建设的全面实施，国家、省市区高度重视“三农工作”，这些宏观环境的变化都将为桐湖农场创造良好的外部环境，带来了难得的发展机遇。
1.3.2 内部发展机遇。
桐湖农场属于国有土地，拥有丰富的自然资源：0.1万hm2可耕地、353.3 hm2湖泊水面、133.3 hm2标准化精养鱼池、333.3 hm2山林地，这些自然资源为农业结构调整、土地流转、招商引资提供了较好的基础条件。经过多年建设，桐湖农场交通环境得到很大改善，境内和出境道路四通八达。街道硬化工程取得明显成效，初步实现“洁、绿、亮、美、畅”，城镇化进程不断加快。农田水利设施改造升级，基础设施不断完善。
1.4 威胁分析
1.4.1 协调保护与发展任重道远。
保护好桐湖农场是第一职责，发展好桐湖农场是第一要务。共享发展成果的民生期盼和重要的生态地位决定了桐湖农场今后面临既要加快发展，又要加强保护的双重压力，保护与发展的矛盾将贯穿始终。
1.4.2 夯实发展基础任务艰巨。
桐湖农场的生态产业规模需进一步扩大，经济的稳定性和安全度需进一步提高，基础设施需进一步完善，城镇配套服务和辐射功能需进一步增强，社会事业发展需进一步加快。解决这些问题需要大量的资金与精力的投入，如果不能找到很好的渠道，该类建设投资将会对地方财政资金造成极大的挑战。
1.4.3 管理人员素养有待进一步提高。
生态文明创建工作很多方面还不够成熟，没有现成的规律可循，尽管桐湖农场当地管理者的环保意识较高，但是如何进一步提高管理者的生态保护意识，开拓创新，带领地方走出一条可持续发展的道路对管理人员的管理水平依然有极大的挑战。
1.5 SWOT分析战略矩阵
根据对桐湖农场创建国家级生态乡镇的SWOT分析，得到了桐湖农场生态乡镇创建的战略矩阵（表2）。选择方案主要是透过矩阵排列模式，将桐湖农场存在的内、外部环境所得之信息逐对进行匹配，使产生SWOT矩陣：OS（竞争优势）、TS（危机转机）、OW（竞争劣势）与TW（立即危机）4个方案。通过对桐湖农场创建环境的信息进行准确理性的判断和推理，在OS、TS、OW、TW中提出具有针对性的相应战略，作为桐湖农场发展目标的坚固根基与依据。
2 创建对策
2.1 以生态建设为指导，不断践行生态文明
桐湖农场的生态建设应坚持科学发展，保持经济平稳较快发展，切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，突出产业特色，加快发展优势产业，保护生态环境，加快两型社会建设，坚持以人为本，加强和谐社会建设，促进经济与社会、人口、资源、环境相协调发展。
2.2 以生态农业为中心，打造精品生态产业链
通过推进桐湖现代农业发展，力争建设成为“武汉农业后花园”，进一步优化结构、扩大规模、打造特色品牌、提升农业产业化水平。种植业、水产业、畜禽业、林业、农产品加工业等齐头并进，同步发展，立足优势产业和资源基础，发挥桐湖、独沧湖水资源等方面比较优势，形成若干区域化农业特色板块，构建现代生态农业产业体系；充分利用“桐湖水乡”辐射带动作用，发展水上娱乐、观光旅游业，建立独沧湖千人垂钓中心，推进农村“假日经济”发展，突出农家体验，探索和推广采摘、捕捞、耕种等农家经营模式，开拓农民增收渠道，着力把桐湖水乡项目打造成在全市具有一定规模和知名度的旅游休闲农业的精品亮点。
2.3 强化生态环境保护
积极推进植树造林、封山育林、退耕还林等绿化工作，提高桐湖农场森林覆盖率；加强对桐湖、独沧湖、潭子湖、东荆河流域水系的保护；加大排污企业减排力度，淘汰“两高”落后产能，加大大气污染防治力度；开展农村生活污水分散式治理，实行“一村一治”，对集镇生活污水进行收集处理，实现达标排放，对农村生活垃圾进行无害化处理；加强农村山体、植被的保护和修复，促进自然生态环境良性发展。
3 结语
通过SWOT分析，发现桐湖农场创建国家级生态乡镇的优势与劣势并存，机遇大于挑战，存在的劣势和挑战通过进一步完善可以转化为优势和机遇。在今后的发展中，应充分发挥桐湖农场的环境优势和生态优势，树立积极的环境价值理念，牢牢把握各种机遇，大力发展生态产业，打造魅力桐湖，幸福水乡的生态乡镇。
参考文献
[1] 周生贤.深入贯彻党的十八大精神 大力推进生态文明建设 努力开创环保工作新局面[J].环境保护，2013（Z1）：8-14.
[2] 徐文辉.福建长汀生态文明示范县建设的SWOT分析与对策[J].林业建设，2012（5）：61-66.
[3] 肖丽，谢玉，宁艳杰.基于SWOT 分析的衡阳市生态建设策略研究[J].现代商贸工业，2011（12）：73-75.