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摘要：水利工程施工阶段是整个工程造价形成的主要阶段，这一阶段的资金投入量最大，怎样把实际花费的资金很好的控制在预算内，成为该阶段造价管理的主要工作。所以，施工阶段要从加强对工程变更价款的管理、索赔的管理，现场签证管理，结算管理及严格审核等方面入手，有效的对水利工程施工阶段的造价进行控制，避免建设资金的浪费和流失。
关键词：水利工程；施工；造价管理；策略
目前，随着我国市场经济不断的完善，一个施工单位存在的最大意义首先在于它向社会提供多少有用的工程产品，其次在于追求低投入高效益的目标，从而达到经济效益的最大化。施工单位对施工阶段成本控制的加强，是这一目标实现的根本保证。本文主要从以下几个方面来讨论施工阶段工程造价管理的有效策略。
1、对工程变更价款的管理
水利工程由于建设的周期长，法律关系与经济关系较为复杂，受客观因素及自然条件影响较大，造成工程的实际状况与招投标时的情况出入较大，很容易产生工程变更。主要包括工程项目变更、工程量变更、项目进度变更、施工条件变更等。工程项目施工过程中，导致设计变更的因素有很多，诸如工程设计粗糙、勘察不仔细、实际与图纸不符、招标文件对工程量的估算出入较大等，这些因素会直接导致项目在设计方面与实际存在差异，也就致使施工阶段不得不进行变更。还有就是客观因素及不可预见的事件的发生，如暴雨、冰雹等自然灾害天气都会导致工程进度的变更。工程一旦出现变更，最直接的反映就是资金的投入量加大，因此，要对工程变更价款进行严格的控制。首先，施工前，组织施工人员进入现场勘察，对图纸进行会审，做技术上的交流，防止施工过程中出现返工，尤其是项目中费用较高的设计，一定要在建设单位、设计单位、施工单位及监理单位等几方到现场认真合适，仔细进行经济及技术分析，以此减少不必要的合同外费用。其次，施工过程中，要严把变更关，坚决禁止通过设计变更来提高设计标准、扩大建设规模、增加建设内容等，尽可能的实行“分级控制、限额签证”制度。对于施工中设计需要进行的变更，实行工程量及造价对比分析，然后依照标准进行审批。产生费用上的变化时，设计需要通过建设单位代表、设计单位代表及监理工程师三方共同签字，并且要尽快的实现此类变更，以降低损失。避免通过设计变更提高设计标准、增加设计内容、提高工程费用的事情出现。最后，承包人要严格按照图纸施工，决不允许随意变更设计。施工中承包人如果提出的建议比较合理，并且涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换等问题，必须由监理工程师同意后方能进行变更，变更要向原管理部门及相关部门进行上报审批，并提出变更后的图纸及说明。承包商没有经过监理工程师的同意不能私自换用或更改，否则承包人必须承担因此产生的费用，并对发包人的损失进行赔偿，工期也不予以顺延。
2、加强索赔的管理
索赔是工程承包中随时都有可能发生并随处可见的正常现象。施工现场条件、施工进度、合同条款、文件、规范、标准及图纸、气候条件的变化都有可能导致索赔问题的出现。工程承包中不可避免地会出现索赔现象，工程的投资也会随着索赔现象的出现而改变，所以要重视索赔，处理索赔事件时，主要按照以下三个原则：
2.1以合同为依据
不管是当事人不完成合同工作或者风险事件的发生，都要在合同中寻找相应的条款，当然，一些依据有可能是合同中是隐含的。工程中，遇到索赔事件后，监理工程师首先要站在公正客观的立场上，按照合同的相关条款审查索赔的正当性。不同合同条件下，这些合同的依据是不同的，比如由于不可抗拒力所导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏造成的损失由承包人自己承担，不能向发包人进行索赔，但在合同条件下，不可抗拒力导致的风险造成的损失都列为业主承担。总而言之，索赔的首要依据就是根据合同的协议条款而定。
2.2及时处理索赔
索赔的处理要及时，不要堆积。工程进行中出现的索赔如果得不到及时的解决，就可能会影响到承包资金的周转，更严重的会影响到工程的进度。如果把索赔都集中到工程后期，一般都会涉及到利息及利润补偿和工程结算等问题，这样就使得索赔问题的复杂性加大，索赔的难度也加大，所以索赔一定要及时进行，这样对共层双方都是有好处的，既保证了业主的利益也符合承包商的要求。索赔的处理要遵循合理性的原则，要在国家规定的基础上与实际情况相结合进行。
2.3加强主动控制，减少工程索赔
主动控制为主，有效地避免索赔事件在工程建设中频频发生。在工程管理过程中，要尽量把工作做在前面，对可能出现的问题，要及时采取措施，降低索赔事件的发生，减少工程成本的增加，不但能减轻承包商的压力，也可以降低承包商通过索赔途径获取利润的几率，减少了工程的投资。
3、严格现场签证管理
现场签证是工程建设中时常会发生的工作，现场签证管理难、漏洞多，人为因素较多，结算的难度也比较大，如果管理疏忽，就会给工程带来损失，所以对现场签证加强管理可以有效控制工程的造价。第一，在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重较大。因建成后地面以下部分全都看不见，如果缺乏现场签证工作，就会增加工程结算的难度，所以，应严格控制施工现场的隐蔽工程签证，建立完善的隐蔽工程现场签证手续。第二，建设单位及驻地监理要有高度的使命感和责任感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对预结算知识、造价管理和有关规定要掌握，不应该签证的项目绝不能签证。由施工单位填写的签证要认真核实后才能签字盖章，为避免施工单位在签证上弄虚作假、巧立名目、欺蒙哄骗、以少报多，要常到工地，遇到问题要及时办理签证，做到“随做随签”。严格现场签证管理，制订现场签证管理的程序。第三，现场签证必须有双代表两人以上与施工单位现场负责人的盖章或签字，签证要一式数份，及时送报相关部门进行审核，对重大的隐蔽工程，要有审核部门的人员亲自参加。现场签证的内容及项目要清楚，避免含糊不清，签证的规格、数量、日期及单位要准确。
4、加强结算管理，严把审核关
工程结算时，建设单位的审核人员要按照合同办事，工程预算外的费用一定要严格控制，合同条款明确出现的费用，风险费包含的费用，没有按照合同条款履行的违约等都要严格把关。工程结算管理，主要包括以下几方面：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。其次，落实设计变更签证，设计变更必须由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位与监理工程师审查同意才能生效，重大设计变更未经原审批部门审批，均不应列人结算。第三，检查隐蔽工程验收记录。全部隐蔽工程都要进行验收、签证。第四，根据施工图纸、隐蔽工程记录、竣工图纸、变更修改通知及监理现场签证等资料与合同文件中工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则要求，核查工程量计算准确与否，有无错算、重算、漏算现象。第五，根据实际情况与施工图纸，运用专业知识与各项规定、规则、去费标准、计价定额、主材价格与优惠条款等，对工程结算进行严格审核。
结束语
工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造价管理尤为重要。因此，施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制，寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范过程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低成本的途径，积累经验，提高企业施工阶段的过程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益。
参考文献
[1]韦姗佑.完善水利工程施工的造价管理[J].企业科技与发展.2009(20) .
[2]梁耀钊.论水利工程施工造价的控制和管理探讨[J].建材与装饰.2009(6).
[3]金秀华,王延平.水利水电工程建设施工阶段的工程造价管理[J].黑龙江水利科技. 2007(2) .
[4]曹大同,白烨.水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议[J].治黄科技信息.2007(04) .
[5]杨英杰.水利工程造价管理中存在的问题及对策[J].西北水电.2008(4) .
楊艳霞 女（1976.3— 工程师河北省南运河河务管理处 沧州从事水利工程管理工作
关键词：水利工程；施工；造价管理；策略
目前，随着我国市场经济不断的完善，一个施工单位存在的最大意义首先在于它向社会提供多少有用的工程产品，其次在于追求低投入高效益的目标，从而达到经济效益的最大化。施工单位对施工阶段成本控制的加强，是这一目标实现的根本保证。本文主要从以下几个方面来讨论施工阶段工程造价管理的有效策略。
1、对工程变更价款的管理
水利工程由于建设的周期长，法律关系与经济关系较为复杂，受客观因素及自然条件影响较大，造成工程的实际状况与招投标时的情况出入较大，很容易产生工程变更。主要包括工程项目变更、工程量变更、项目进度变更、施工条件变更等。工程项目施工过程中，导致设计变更的因素有很多，诸如工程设计粗糙、勘察不仔细、实际与图纸不符、招标文件对工程量的估算出入较大等，这些因素会直接导致项目在设计方面与实际存在差异，也就致使施工阶段不得不进行变更。还有就是客观因素及不可预见的事件的发生，如暴雨、冰雹等自然灾害天气都会导致工程进度的变更。工程一旦出现变更，最直接的反映就是资金的投入量加大，因此，要对工程变更价款进行严格的控制。首先，施工前，组织施工人员进入现场勘察，对图纸进行会审，做技术上的交流，防止施工过程中出现返工，尤其是项目中费用较高的设计，一定要在建设单位、设计单位、施工单位及监理单位等几方到现场认真合适，仔细进行经济及技术分析，以此减少不必要的合同外费用。其次，施工过程中，要严把变更关，坚决禁止通过设计变更来提高设计标准、扩大建设规模、增加建设内容等，尽可能的实行“分级控制、限额签证”制度。对于施工中设计需要进行的变更，实行工程量及造价对比分析，然后依照标准进行审批。产生费用上的变化时，设计需要通过建设单位代表、设计单位代表及监理工程师三方共同签字，并且要尽快的实现此类变更，以降低损失。避免通过设计变更提高设计标准、增加设计内容、提高工程费用的事情出现。最后，承包人要严格按照图纸施工，决不允许随意变更设计。施工中承包人如果提出的建议比较合理，并且涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换等问题，必须由监理工程师同意后方能进行变更，变更要向原管理部门及相关部门进行上报审批，并提出变更后的图纸及说明。承包商没有经过监理工程师的同意不能私自换用或更改，否则承包人必须承担因此产生的费用，并对发包人的损失进行赔偿，工期也不予以顺延。
2、加强索赔的管理
索赔是工程承包中随时都有可能发生并随处可见的正常现象。施工现场条件、施工进度、合同条款、文件、规范、标准及图纸、气候条件的变化都有可能导致索赔问题的出现。工程承包中不可避免地会出现索赔现象，工程的投资也会随着索赔现象的出现而改变，所以要重视索赔，处理索赔事件时，主要按照以下三个原则：
2.1以合同为依据
不管是当事人不完成合同工作或者风险事件的发生，都要在合同中寻找相应的条款，当然，一些依据有可能是合同中是隐含的。工程中，遇到索赔事件后，监理工程师首先要站在公正客观的立场上，按照合同的相关条款审查索赔的正当性。不同合同条件下，这些合同的依据是不同的，比如由于不可抗拒力所导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏造成的损失由承包人自己承担，不能向发包人进行索赔，但在合同条件下，不可抗拒力导致的风险造成的损失都列为业主承担。总而言之，索赔的首要依据就是根据合同的协议条款而定。
2.2及时处理索赔
索赔的处理要及时，不要堆积。工程进行中出现的索赔如果得不到及时的解决，就可能会影响到承包资金的周转，更严重的会影响到工程的进度。如果把索赔都集中到工程后期，一般都会涉及到利息及利润补偿和工程结算等问题，这样就使得索赔问题的复杂性加大，索赔的难度也加大，所以索赔一定要及时进行，这样对共层双方都是有好处的，既保证了业主的利益也符合承包商的要求。索赔的处理要遵循合理性的原则，要在国家规定的基础上与实际情况相结合进行。
2.3加强主动控制，减少工程索赔
主动控制为主，有效地避免索赔事件在工程建设中频频发生。在工程管理过程中，要尽量把工作做在前面，对可能出现的问题，要及时采取措施，降低索赔事件的发生，减少工程成本的增加，不但能减轻承包商的压力，也可以降低承包商通过索赔途径获取利润的几率，减少了工程的投资。
3、严格现场签证管理
现场签证是工程建设中时常会发生的工作，现场签证管理难、漏洞多，人为因素较多，结算的难度也比较大，如果管理疏忽，就会给工程带来损失，所以对现场签证加强管理可以有效控制工程的造价。第一，在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重较大。因建成后地面以下部分全都看不见，如果缺乏现场签证工作，就会增加工程结算的难度，所以，应严格控制施工现场的隐蔽工程签证，建立完善的隐蔽工程现场签证手续。第二，建设单位及驻地监理要有高度的使命感和责任感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对预结算知识、造价管理和有关规定要掌握，不应该签证的项目绝不能签证。由施工单位填写的签证要认真核实后才能签字盖章，为避免施工单位在签证上弄虚作假、巧立名目、欺蒙哄骗、以少报多，要常到工地，遇到问题要及时办理签证，做到“随做随签”。严格现场签证管理，制订现场签证管理的程序。第三，现场签证必须有双代表两人以上与施工单位现场负责人的盖章或签字，签证要一式数份，及时送报相关部门进行审核，对重大的隐蔽工程，要有审核部门的人员亲自参加。现场签证的内容及项目要清楚，避免含糊不清，签证的规格、数量、日期及单位要准确。
4、加强结算管理，严把审核关
工程结算时，建设单位的审核人员要按照合同办事，工程预算外的费用一定要严格控制，合同条款明确出现的费用，风险费包含的费用，没有按照合同条款履行的违约等都要严格把关。工程结算管理，主要包括以下几方面：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。其次，落实设计变更签证，设计变更必须由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位与监理工程师审查同意才能生效，重大设计变更未经原审批部门审批，均不应列人结算。第三，检查隐蔽工程验收记录。全部隐蔽工程都要进行验收、签证。第四，根据施工图纸、隐蔽工程记录、竣工图纸、变更修改通知及监理现场签证等资料与合同文件中工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则要求，核查工程量计算准确与否，有无错算、重算、漏算现象。第五，根据实际情况与施工图纸，运用专业知识与各项规定、规则、去费标准、计价定额、主材价格与优惠条款等，对工程结算进行严格审核。
结束语
工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造价管理尤为重要。因此，施工单位在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足现场管理，强化过程控制，寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范过程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低成本的途径，积累经验，提高企业施工阶段的过程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益。
参考文献
[1]韦姗佑.完善水利工程施工的造价管理[J].企业科技与发展.2009(20) .
[2]梁耀钊.论水利工程施工造价的控制和管理探讨[J].建材与装饰.2009(6).
[3]金秀华,王延平.水利水电工程建设施工阶段的工程造价管理[J].黑龙江水利科技. 2007(2) .
[4]曹大同,白烨.水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议[J].治黄科技信息.2007(04) .
[5]杨英杰.水利工程造价管理中存在的问题及对策[J].西北水电.2008(4) .
楊艳霞 女（1976.3— 工程师河北省南运河河务管理处 沧州从事水利工程管理工作