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【摘要】：新时期，我国提出转变政府职能，建设现代政府的要求，地方政府行政环境发生变革。基于上述要求及地方发展的需要，地方政府在行政环境变革中应积极进行职能转变与职责重重构。本文以地方者政府行政职能与职责转变为视角的，在综合分析行政变革的基础上，提出地方政府具体职能转变与职责重构方法，以期为地方政府发展提供理论建议。
【关键词】：行政环境；地方政府；智能转变；职责重构
“随着经济不断发展，庞大的上层建筑也会发生或慢或快的变革。”这是马克思理论中的一个重要观点，着重强调上层建筑与经济发展相联系[1]。在党的十八大报告中也对此观点进行了阐释，即“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。”政府作为上层建筑的组成的一部分，必须在一定的行政环境中进行活动，且其顺利开展活动的必要条件是：政府活动要与其运行的内外环境相适应。我国目前行政环境的现实情况对地方政府职能转变及其职责体系重构提出了新要求：地方政府改革的直接目的是增强行政效率，提升政府对经济社会服务的发展水准。保证经济社会稳定强健地迅速发展，提高人民群众的生活质量，加深民众幸福感[2]。本文在此基础上具体探讨地方政府职能转变问题，具体如下：
一、地方政府运行环境分析
面临着良好的战略发展机遇期。目前，从我国地方政府所面对的局势上看，既拥有宝贵的发展时机也要面对众多来自内部和外部的挑战和风险。但总体上呈现出：机遇多于挑战。地方政府必须要认真看待今后这段重要而关键的时期，这将是小康社会全面建成的紧要时期，也是改革开放强化、经济发展方式加速改变的攻坚时期。
1.经济层次
在经济层次上，调节和发展经济结构与是我国经济战略机遇期的首要目标。随着国家对区域经济格局的调整，东部地区的产业经济水平持续上升，向内地地区进行了产业的部分转移，进一步突显出了中西部在承接产业转移中的优化力量，这对各地更好地运用外力完成跨越进步十分有利。但是在同一时间，结构性矛盾我国各地经济发展中的依旧明显，显示出四个的特征，即尚未根本改变发展方式粗放问题，尚未根本改变综合竞争力薄弱问题，尚未根本改变城乡二元结构突出问题，尚未根本改变公共服务质量低问题。
2.政治层次
在政治层次上，各地政府应以积极的领导方式适应经济环境的变化，并转变对经济发展的推动方法。目前，地方政府职能已发生了重大转变，逐步实现由政府概念向政府治理方向转变。加强干部人事制度的改革，提高领导班子和干部队伍的整體素质的教育质量。加大对党风廉政建设责任制的建设，深入推动惩治和预防腐败体系的建设。但，在推动党员素质发展的进程中，各地方政府的一些领导干部的全局观念、职责观念和民众观念不够强烈，一些领导干部的领导方式还不能与新形势下的发展要求相符合。领导干部对群众利益的损害现象和官员贪污腐败的官场风气仍然没有改善。
3.社会层次
在社会层次上，稳定社会局势与社会问题的增加，这两个矛盾并存。随着社会经济建设的发展，我国民众生活质量的提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收益的快速增加，各地已经形成基本公共服务制度框架。在各地政府的对公共服务的努力建设下，民众教育、疾病、就业等问题有所缓和，社会保障体系逐渐完善，各项基本医疗保险制度全部建设。但我国处于发展阶段的现实情况依然没有改进，没有将人均发展水平和人均公共服务水平这一问题得到改变，扩大就业任务任重而道远，各种社会矛盾进一步凸显，仍需增强经济社会发展中的薄弱点。人民群众在追求高质量的生活的同时，依然对政府改善民生的问题抱有深切的期望。
4.文化层次
在文化层次上，文化建设收效与弊端并存。在近几年来，我国各地政府注重对文化的建设，并推动对文化创建的力度，不断深入文化体制改革。在各地政府的行动下，精神文明建设接连获得显著进步，对社会经济发展的起到有力的促进作用。但是，社会道德底线缺失、诚信度下滑，以及社会成员人生观、价值观扭曲等现实情况依然存在。公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡问题尚未解决。束缚经济社会发展的传统思想观念依然没有得到破除。
5.生态环境层次
在生态环境层次上，生态文明的建设面临着严峻的问题。我国各个地方政府已经开始着手建设节约型社会和环境友好型社会，“创设生态文明”这一命题也被中国特色社会主义“五位一体”[3]的总格局所纳入。但是，我国现在正处于经济发展期和转型期，城镇化和工业化的快速提高对资源与环境造成严重的约束，经济与生态环境的矛盾更加突出。保护生态环境刻不容緩。如何把生态文明的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面相融合，成为我国各个地方政府需要思考的问题。
二、地方政府职能转变方向分析
地方政府职能转变是以政府职责体系的确定为基础。我国地方政府的运行环境要求相应地转变政府职能。在党的十八大报告中，确定了在新时期地方政府职能转变的基本目标和方向。党的十八届三中全会进一步提出：地方政府要增强对公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等的使命。我国正面临改革发展的紧要时期，各地方政府要科学分析和精确掌握发展趋势，充实运用各种有利条件，逐步把构建良好发展环境、为民众提供高质量公共服务和对社会公正公益的保障上作为政府职能转变的根本要义。
1.构建良好发展环境
构建良好的发展环境是我国各地方政府提高区域竞争水平，促成集聚产业发展，更好更快地推动社会经济前进的基础。依据诺斯的经典理论，“政府的存在是经济增长的关键然而政府又是人为经济衰退的根源”。在发展社会主义市场经济之中，要将政府与市场的关系正确把握好，综合处理好“看得见的手”和“看不见的手”[4]，即市场与政府之间的相互作用。一方面：政府要根据社会主义市场经济定律，对宏观调控进行改进和加强，着力将宏观调控和管理水平提高；另一方面：政府要对微观经济活动的干预逐步减弱，将市场在资源配置中的基本作用更大规模更广范畴地发扬，扩大民众和社会组织在社会公共事务管理中的力量。政府从微观活动退出之后，要承担起维持社会纪律的职能，包括维护社会秩序和市场秩序的平稳。从社会生活的角度，各地方政府要维护社会局势平稳维持，推进社会事业的发展，提供人民群众进行生产和生活的安稳环境。从经济发展的角度，地方政府要维护市场经济秩序的平稳运行，健全市场监管体系，推进市场经济的健康发展。 2.创新优质公共服务
随着我国各地的经济与社会发展逐步提高，人民群众的公共服务需求的日益增长与供给公共服务不足的矛盾也逐步突显出来。公共服务主要作用体现在推进人民群众生产和生活质量改进和人的全面发展。通过各地政府提供更高质量的公共服务，各地区在经济和社会发展中所面对的各种主要矛盾将所有缓和。地方政府应在经济快速发展的根基上，继续提升公共服务质量，推动公共服务从基本向优质的品质上转变。所谓提供优质的公共服务，就是满足民众对幸福生活的期望，提供更良好的教育资源、更充足的工作职位、更稳定的收入、更坚实的社會保障、更高质量的卫生和医疗服务设施、更良好的居住条件、更干净的生态环境。而提供优质公共服务的根本要求，就是地方政府要从实现民众最直接和最现实的利益考虑，以改善民生为重点加强社会建设。
3.维护社会公平正义
在我国改革发展向多方位、结构化展开的同时，改革带来的民众敏感问题、触及的利益矛盾复杂化，社会公平正义成为民众日益关注的问题。社会公平正义是妥善协调社会各方面的利益关系的关键、是正确处理民众内部矛盾和其他社会矛盾的思想基础。维护社会公平正义是实现社会主义社会的实质条件。其作用是将社会活力激发，使社会各个阶层群体的利益得到协调。维护社会公平正义涉及制度和政策方面的基本改变，公共规则的制定者——即政府来承担社会公平正义的关键。地方政府需要多种方法与手段的综合进行，推进对社会公平正义在制度和政策上的保障，排除制度和政策对其他群体忽视和排斥，逐步健全法律法规建设，使全体民众加快实现共同富裕的目标。
三、地方政府职责体系重构
世界银行于1997年在其《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》[5]一文中对地方政府的作用做出了概括，其认为：地方政府对于国民经济发展与社会进步具有重要作用。地方政府在推动改革具有巨大潜力，当这种潜力受到正向引导而得以发挥时，能够有效促进国家经济发展与社会建设。但，当地方政府潜力无法发挥或受到负面引导时，则会对经济发展与社会建设起到阻碍作用。可见，我国应完善地方政府职能体系，并结合时代要求从政府结构、政府职责关系与创新管理三方面对地方政府职能进行重构。
1.政府结构优化
政府结构是政府在履行职责时所呈现出的一种关系模式。具体包括：政府部分之间的横向关系模式、政府部门之间的纵向关系模式。
从横向关系角度分析。地方政府依据部门职责对部门分工进行划分，各部门在分工、合作的过程中充分发挥政府作用，实现政府职能。而新时期对政府职能提出了新的要求。政府应由管理职能向服务职能转变。因而，各地方政府应以政府职能的有效履行为目的而实行政府部门之间横向结构的优化，具体可分为三个方面：首先、从地方政府职能部门规划角度分析，地方政府应对各部门进行综合评估与职能梳理的基础构建政府部门职能体系。并依据职能体系对政府职能部门进行增加与削减的调节。着重增加具有职能履行工作的政府部门，削减并压缩不具有职能履行工作的相关部门。同时对具有相似职能的部门进行为整合；其次、从地方政府职能部门反应民生的角度进行分析。各地方政府应针对民众反应强烈、要求急迫问题做出针对性回应。应结合民众需求强化政府部门职能。有条件的地方，还应针对问题集中区域建立专門部门。如部分地方设立市场监管部门，卫生保障部门及城市建设部门等。最后，职能交叉部门进行职能整合，以避免造成政府资源浪费。
从纵向关系角度分析。纵向结构的优化应以政府高效运行为原则，具体包括：保持环境友好；提供优质公共服务与维护社会公平正义原则。具体而言，地方政府部门应建立在行政责任、财产权利及是事务处理的基础上。各地方政府应着重于建立上下衔接合理的政府部门。同时应因地制宜设立其他政府部门。在理顺职责的基础上进行权力下放，赋予基本政府部门更多权力，使其在具体行政过程中有充分能力解决民众问题。而这也符合我国“省改县”[6]改革的趋势与要求。
2.职责关系梳理
地方政府的职责关系梳理主要在于梳理政府职能部门在履行职务过程中等的分工与合作问题。目前，地方政府主要存在结构分化不合理与功能分配不合理的问题。具体表现为同一部门承担多种职能或不同部门承担一种职能。因而梳理政府职责关系，应依据权责一致的原则，明确政府部门职责边界，明确政府全能与职责。具体可包括三个方面：
第一、针对同一职能由不同部门履行的问题进行梳理。应坚持一项职能由一个部门行使的原则。在具体处理过程中可以在保持部分部门职能不变的基础上对部分职能进行调整与转移，避免造成政府资源的浪费。而针对需要由多部门共同完成的职责应在明确主导部门与负责部门的基础上，分分清其他部门的主要责任与次要责任。同时，建立部门协调配合机制，实现部分协同治理，提高政府运行效率。
第二、梳理政府、市场及社会之间的关系。学者尤佳在其研究报告中对政府、市场及社会是现代三种主要资源配置方式。政府应秉持：“政企分开”的原则，从减少小微事务干预的开始，逐渐向市场的资源配置决定作用转变，充分发挥社会力量在事务管理中的决定作用。在逐步提高科学化管理水平的同时，深化改革行政审批制度。逐步改革社会组织管理制度。逐渐形成开放，明确的权责体系。引导社会组织在公共事务中发挥管领作用。
第三、梳理各级政府上下级关系。地方政府在梳理上下级关系应秉持促进政府积极发挥职能的原则。从职能范围角度分析，应明确区分省级政府部门，市、县级政府部门的部门作用。具体为：凡属于省级部门的事务应由省级地方政府负责。属于市级的事务应有市或县政府负责处理。从具体职能角度分析。省级政府应负责制定发展规划，针对各省确定发展方向。协调统筹管理。并逐渐下放权力。市级或县级政府，应负责处理基层中的具体事务。各市县政府之间也可以建立竞争机制，互相促进发展。
3.管理方式创新
创新管理方式有利于政府提高管理效率，降低管理成本，促进政府深化履行其职责。因而政府应不断创新其管理方式，具体可分为三个方面：
第一、创新政府工具。现代化的政府工具主要包括市场工具、工商工具及社会工具。地方政府应依据其政府发展目标对的政府工具进行创新。积极进行市场经济改革，打破垄断。发挥民企在企业管理中的具体作用，使民企进入公共服务领域，充分发挥企业作用[7]。
第二、改进政府绩效管理。以科学管理和提高经济进步的方式方法，科学合理地将绩效管理内容进行有效制定。各地方政府对下属一级政府的绩效管理，主要依据科学发展、社会和谐以及结合政府现实情况建设进行；地方政府对同级政府机构的绩效管理，着重根据工作促进、履职高效、服务质量以及现实情况建立实施。在绩效评价方面，坚持结合政府内部评估、公众考评和专家考核等方式方法。设置一套完善的政府绩效评估结果反馈机制，实施严格的绩效问责制。
第三、进行互联网与电子商务改革、地方政府在进行商务改革时应充分发挥互联网作用，建立统一的电子商务平台，实现政府之间办公网络化，沟通网络化，协调网络化。将政府职能与网络进行有效结合。同时应建立于地方办公系统相集合的互联网监察系统。对政府职能进行全方位监控，促进政府提高办事效率。
【总结】：本文以地方政府职能转变为视角，通过分析地方政府职能现状，总计具体改革意见，为地方政府发展做出理论贡献。
参考文献：
[1] 路钐.我国地方政府行政机构改革问题研究[J].商业经济，2016（7）：56-57.
[2] 赵巧怡.论行政审批制度改革下的政府职能转变[J].中国市场，2016（42）：155-156.
[3] 徐自发.深化水行政审批制度改革优化经济社会发展环境[J].水政水资源，2015（A02）：11-12.
[4] 姚财福.深化行政体制改革营造“互联网+”发展的良好环境[J].世界电信，2015（8）：31-34.
[5] 尤佳.以行政执法体系改革促进法治政府进程[J].管理观察，2015（15）：53-54.
[6] 李三忠.改革推动行政审批服务体系建设[J].紫光阁，2015（1）：30-31.
[7] 张书玉.政府职能转变视角下的行政观念重构[J].天水行政学院学报，2014（3）：36-38.
【关键词】：行政环境；地方政府；智能转变；职责重构
“随着经济不断发展，庞大的上层建筑也会发生或慢或快的变革。”这是马克思理论中的一个重要观点，着重强调上层建筑与经济发展相联系[1]。在党的十八大报告中也对此观点进行了阐释，即“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。”政府作为上层建筑的组成的一部分，必须在一定的行政环境中进行活动，且其顺利开展活动的必要条件是：政府活动要与其运行的内外环境相适应。我国目前行政环境的现实情况对地方政府职能转变及其职责体系重构提出了新要求：地方政府改革的直接目的是增强行政效率，提升政府对经济社会服务的发展水准。保证经济社会稳定强健地迅速发展，提高人民群众的生活质量，加深民众幸福感[2]。本文在此基础上具体探讨地方政府职能转变问题，具体如下：
一、地方政府运行环境分析
面临着良好的战略发展机遇期。目前，从我国地方政府所面对的局势上看，既拥有宝贵的发展时机也要面对众多来自内部和外部的挑战和风险。但总体上呈现出：机遇多于挑战。地方政府必须要认真看待今后这段重要而关键的时期，这将是小康社会全面建成的紧要时期，也是改革开放强化、经济发展方式加速改变的攻坚时期。
1.经济层次
在经济层次上，调节和发展经济结构与是我国经济战略机遇期的首要目标。随着国家对区域经济格局的调整，东部地区的产业经济水平持续上升，向内地地区进行了产业的部分转移，进一步突显出了中西部在承接产业转移中的优化力量，这对各地更好地运用外力完成跨越进步十分有利。但是在同一时间，结构性矛盾我国各地经济发展中的依旧明显，显示出四个的特征，即尚未根本改变发展方式粗放问题，尚未根本改变综合竞争力薄弱问题，尚未根本改变城乡二元结构突出问题，尚未根本改变公共服务质量低问题。
2.政治层次
在政治层次上，各地政府应以积极的领导方式适应经济环境的变化，并转变对经济发展的推动方法。目前，地方政府职能已发生了重大转变，逐步实现由政府概念向政府治理方向转变。加强干部人事制度的改革，提高领导班子和干部队伍的整體素质的教育质量。加大对党风廉政建设责任制的建设，深入推动惩治和预防腐败体系的建设。但，在推动党员素质发展的进程中，各地方政府的一些领导干部的全局观念、职责观念和民众观念不够强烈，一些领导干部的领导方式还不能与新形势下的发展要求相符合。领导干部对群众利益的损害现象和官员贪污腐败的官场风气仍然没有改善。
3.社会层次
在社会层次上，稳定社会局势与社会问题的增加，这两个矛盾并存。随着社会经济建设的发展，我国民众生活质量的提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收益的快速增加，各地已经形成基本公共服务制度框架。在各地政府的对公共服务的努力建设下，民众教育、疾病、就业等问题有所缓和，社会保障体系逐渐完善，各项基本医疗保险制度全部建设。但我国处于发展阶段的现实情况依然没有改进，没有将人均发展水平和人均公共服务水平这一问题得到改变，扩大就业任务任重而道远，各种社会矛盾进一步凸显，仍需增强经济社会发展中的薄弱点。人民群众在追求高质量的生活的同时，依然对政府改善民生的问题抱有深切的期望。
4.文化层次
在文化层次上，文化建设收效与弊端并存。在近几年来，我国各地政府注重对文化的建设，并推动对文化创建的力度，不断深入文化体制改革。在各地政府的行动下，精神文明建设接连获得显著进步，对社会经济发展的起到有力的促进作用。但是，社会道德底线缺失、诚信度下滑，以及社会成员人生观、价值观扭曲等现实情况依然存在。公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡问题尚未解决。束缚经济社会发展的传统思想观念依然没有得到破除。
5.生态环境层次
在生态环境层次上，生态文明的建设面临着严峻的问题。我国各个地方政府已经开始着手建设节约型社会和环境友好型社会，“创设生态文明”这一命题也被中国特色社会主义“五位一体”[3]的总格局所纳入。但是，我国现在正处于经济发展期和转型期，城镇化和工业化的快速提高对资源与环境造成严重的约束，经济与生态环境的矛盾更加突出。保护生态环境刻不容緩。如何把生态文明的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面相融合，成为我国各个地方政府需要思考的问题。
二、地方政府职能转变方向分析
地方政府职能转变是以政府职责体系的确定为基础。我国地方政府的运行环境要求相应地转变政府职能。在党的十八大报告中，确定了在新时期地方政府职能转变的基本目标和方向。党的十八届三中全会进一步提出：地方政府要增强对公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等的使命。我国正面临改革发展的紧要时期，各地方政府要科学分析和精确掌握发展趋势，充实运用各种有利条件，逐步把构建良好发展环境、为民众提供高质量公共服务和对社会公正公益的保障上作为政府职能转变的根本要义。
1.构建良好发展环境
构建良好的发展环境是我国各地方政府提高区域竞争水平，促成集聚产业发展，更好更快地推动社会经济前进的基础。依据诺斯的经典理论，“政府的存在是经济增长的关键然而政府又是人为经济衰退的根源”。在发展社会主义市场经济之中，要将政府与市场的关系正确把握好，综合处理好“看得见的手”和“看不见的手”[4]，即市场与政府之间的相互作用。一方面：政府要根据社会主义市场经济定律，对宏观调控进行改进和加强，着力将宏观调控和管理水平提高；另一方面：政府要对微观经济活动的干预逐步减弱，将市场在资源配置中的基本作用更大规模更广范畴地发扬，扩大民众和社会组织在社会公共事务管理中的力量。政府从微观活动退出之后，要承担起维持社会纪律的职能，包括维护社会秩序和市场秩序的平稳。从社会生活的角度，各地方政府要维护社会局势平稳维持，推进社会事业的发展，提供人民群众进行生产和生活的安稳环境。从经济发展的角度，地方政府要维护市场经济秩序的平稳运行，健全市场监管体系，推进市场经济的健康发展。 2.创新优质公共服务
随着我国各地的经济与社会发展逐步提高，人民群众的公共服务需求的日益增长与供给公共服务不足的矛盾也逐步突显出来。公共服务主要作用体现在推进人民群众生产和生活质量改进和人的全面发展。通过各地政府提供更高质量的公共服务，各地区在经济和社会发展中所面对的各种主要矛盾将所有缓和。地方政府应在经济快速发展的根基上，继续提升公共服务质量，推动公共服务从基本向优质的品质上转变。所谓提供优质的公共服务，就是满足民众对幸福生活的期望，提供更良好的教育资源、更充足的工作职位、更稳定的收入、更坚实的社會保障、更高质量的卫生和医疗服务设施、更良好的居住条件、更干净的生态环境。而提供优质公共服务的根本要求，就是地方政府要从实现民众最直接和最现实的利益考虑，以改善民生为重点加强社会建设。
3.维护社会公平正义
在我国改革发展向多方位、结构化展开的同时，改革带来的民众敏感问题、触及的利益矛盾复杂化，社会公平正义成为民众日益关注的问题。社会公平正义是妥善协调社会各方面的利益关系的关键、是正确处理民众内部矛盾和其他社会矛盾的思想基础。维护社会公平正义是实现社会主义社会的实质条件。其作用是将社会活力激发，使社会各个阶层群体的利益得到协调。维护社会公平正义涉及制度和政策方面的基本改变，公共规则的制定者——即政府来承担社会公平正义的关键。地方政府需要多种方法与手段的综合进行，推进对社会公平正义在制度和政策上的保障，排除制度和政策对其他群体忽视和排斥，逐步健全法律法规建设，使全体民众加快实现共同富裕的目标。
三、地方政府职责体系重构
世界银行于1997年在其《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》[5]一文中对地方政府的作用做出了概括，其认为：地方政府对于国民经济发展与社会进步具有重要作用。地方政府在推动改革具有巨大潜力，当这种潜力受到正向引导而得以发挥时，能够有效促进国家经济发展与社会建设。但，当地方政府潜力无法发挥或受到负面引导时，则会对经济发展与社会建设起到阻碍作用。可见，我国应完善地方政府职能体系，并结合时代要求从政府结构、政府职责关系与创新管理三方面对地方政府职能进行重构。
1.政府结构优化
政府结构是政府在履行职责时所呈现出的一种关系模式。具体包括：政府部分之间的横向关系模式、政府部门之间的纵向关系模式。
从横向关系角度分析。地方政府依据部门职责对部门分工进行划分，各部门在分工、合作的过程中充分发挥政府作用，实现政府职能。而新时期对政府职能提出了新的要求。政府应由管理职能向服务职能转变。因而，各地方政府应以政府职能的有效履行为目的而实行政府部门之间横向结构的优化，具体可分为三个方面：首先、从地方政府职能部门规划角度分析，地方政府应对各部门进行综合评估与职能梳理的基础构建政府部门职能体系。并依据职能体系对政府职能部门进行增加与削减的调节。着重增加具有职能履行工作的政府部门，削减并压缩不具有职能履行工作的相关部门。同时对具有相似职能的部门进行为整合；其次、从地方政府职能部门反应民生的角度进行分析。各地方政府应针对民众反应强烈、要求急迫问题做出针对性回应。应结合民众需求强化政府部门职能。有条件的地方，还应针对问题集中区域建立专門部门。如部分地方设立市场监管部门，卫生保障部门及城市建设部门等。最后，职能交叉部门进行职能整合，以避免造成政府资源浪费。
从纵向关系角度分析。纵向结构的优化应以政府高效运行为原则，具体包括：保持环境友好；提供优质公共服务与维护社会公平正义原则。具体而言，地方政府部门应建立在行政责任、财产权利及是事务处理的基础上。各地方政府应着重于建立上下衔接合理的政府部门。同时应因地制宜设立其他政府部门。在理顺职责的基础上进行权力下放，赋予基本政府部门更多权力，使其在具体行政过程中有充分能力解决民众问题。而这也符合我国“省改县”[6]改革的趋势与要求。
2.职责关系梳理
地方政府的职责关系梳理主要在于梳理政府职能部门在履行职务过程中等的分工与合作问题。目前，地方政府主要存在结构分化不合理与功能分配不合理的问题。具体表现为同一部门承担多种职能或不同部门承担一种职能。因而梳理政府职责关系，应依据权责一致的原则，明确政府部门职责边界，明确政府全能与职责。具体可包括三个方面：
第一、针对同一职能由不同部门履行的问题进行梳理。应坚持一项职能由一个部门行使的原则。在具体处理过程中可以在保持部分部门职能不变的基础上对部分职能进行调整与转移，避免造成政府资源的浪费。而针对需要由多部门共同完成的职责应在明确主导部门与负责部门的基础上，分分清其他部门的主要责任与次要责任。同时，建立部门协调配合机制，实现部分协同治理，提高政府运行效率。
第二、梳理政府、市场及社会之间的关系。学者尤佳在其研究报告中对政府、市场及社会是现代三种主要资源配置方式。政府应秉持：“政企分开”的原则，从减少小微事务干预的开始，逐渐向市场的资源配置决定作用转变，充分发挥社会力量在事务管理中的决定作用。在逐步提高科学化管理水平的同时，深化改革行政审批制度。逐步改革社会组织管理制度。逐渐形成开放，明确的权责体系。引导社会组织在公共事务中发挥管领作用。
第三、梳理各级政府上下级关系。地方政府在梳理上下级关系应秉持促进政府积极发挥职能的原则。从职能范围角度分析，应明确区分省级政府部门，市、县级政府部门的部门作用。具体为：凡属于省级部门的事务应由省级地方政府负责。属于市级的事务应有市或县政府负责处理。从具体职能角度分析。省级政府应负责制定发展规划，针对各省确定发展方向。协调统筹管理。并逐渐下放权力。市级或县级政府，应负责处理基层中的具体事务。各市县政府之间也可以建立竞争机制，互相促进发展。
3.管理方式创新
创新管理方式有利于政府提高管理效率，降低管理成本，促进政府深化履行其职责。因而政府应不断创新其管理方式，具体可分为三个方面：
第一、创新政府工具。现代化的政府工具主要包括市场工具、工商工具及社会工具。地方政府应依据其政府发展目标对的政府工具进行创新。积极进行市场经济改革，打破垄断。发挥民企在企业管理中的具体作用，使民企进入公共服务领域，充分发挥企业作用[7]。
第二、改进政府绩效管理。以科学管理和提高经济进步的方式方法，科学合理地将绩效管理内容进行有效制定。各地方政府对下属一级政府的绩效管理，主要依据科学发展、社会和谐以及结合政府现实情况建设进行；地方政府对同级政府机构的绩效管理，着重根据工作促进、履职高效、服务质量以及现实情况建立实施。在绩效评价方面，坚持结合政府内部评估、公众考评和专家考核等方式方法。设置一套完善的政府绩效评估结果反馈机制，实施严格的绩效问责制。
第三、进行互联网与电子商务改革、地方政府在进行商务改革时应充分发挥互联网作用，建立统一的电子商务平台，实现政府之间办公网络化，沟通网络化，协调网络化。将政府职能与网络进行有效结合。同时应建立于地方办公系统相集合的互联网监察系统。对政府职能进行全方位监控，促进政府提高办事效率。
【总结】：本文以地方政府职能转变为视角，通过分析地方政府职能现状，总计具体改革意见，为地方政府发展做出理论贡献。
参考文献：
[1] 路钐.我国地方政府行政机构改革问题研究[J].商业经济，2016（7）：56-57.
[2] 赵巧怡.论行政审批制度改革下的政府职能转变[J].中国市场，2016（42）：155-156.
[3] 徐自发.深化水行政审批制度改革优化经济社会发展环境[J].水政水资源，2015（A02）：11-12.
[4] 姚财福.深化行政体制改革营造“互联网+”发展的良好环境[J].世界电信，2015（8）：31-34.
[5] 尤佳.以行政执法体系改革促进法治政府进程[J].管理观察，2015（15）：53-54.
[6] 李三忠.改革推动行政审批服务体系建设[J].紫光阁，2015（1）：30-31.
[7] 张书玉.政府职能转变视角下的行政观念重构[J].天水行政学院学报，2014（3）：36-38.