2013年以来，杭州市积极探索、创新实施了具有杭州特色的城市电影惠民工程。经过两年多的实践，在国内率先建立起全面覆盖、形式多样、功能完善的城市电影公共服务体系，走出了一条新形势下文化惠民的创新之路，电影惠民服务工作走在了全国前列。
　　多级联动需求导向，电影惠民稳步推进
　　由市委宣传部、市财政局、市文广新局、市文创办组成的电影院线建设和电影产业发展专项资金管理协调小组，制定了《杭州市电影院线建设和电影产业发展专项资金管理办法》，多部门、多层级联动，形成合力组织项目推进。
　　杭州市将电影惠民工作纳入杭州公共文化服务体系，以百姓需求和政府职能履行为导向，既解决城市特定人群的观影难问题，又兼顾实现政府通过电影活动进行舆论引导、价值导向的职能；明确“服务与教育引导相结合、满足需求与提高素养相结合”的目标定位，制定了《杭州电影公共服务标准》，提出了由社区电影放映、青少年电影鉴赏培训、公益免费电影放映、儿童老年人优惠观影等7类服务项目，并明确了相应的服务对象、保障标准、支出责任和服务水平等具体试行标准。
　　项目申报审核环节专门邀请电影行业专家参与，以确保审定项目既符合电影行业运行规律又能够更好地满足社会需求。同时，在推出相关重要项目时采取了先试点再推广的运作模式。
　　电影公共服务体系，特色突出成效明显
　　杭州市先后推出了特定人群观影工程（老年人优惠观影工程、外来务工人员等特殊人群观影工程、公共艺术影厅），青少年电影伙伴计划，百场电影进社区、广场、工厂、工地，留守儿童公益放映工程，暑期儿童电影欢乐季、中外电影交流平台、华数电影惠民、电影音乐进高校等电影惠民活动，在全国率先搭建了城市电影惠民服务体系框架。2013年至今，已为41.3万人次市民提供了免费或优惠观影服务。
　　经过不断摸索总结，杭州市逐步形成了项目平台化定位、全过程管理的项目运作体系。整合不同社会组织的资源，做到信息共享、分工合作；采取了项目立项审查、活动中间抽查、跟踪审计、项目完成验收、审计等三阶段五环节的管理模式，最大限度地保证了项目有序实施。
　　老年人优惠观影活动和暑期儿童电影欢乐季等活动，极大地提升了特定人群的观影热情，有效地拉动了闲场时的电影消费。同时，相关电影制作单位通过参与惠民活动建立起沟通社会的有效渠道，更直接地把握社会电影认知和需求，有利于其更好地组织电影创作和生产。
　　分级共建引导调控，
　　探索“互联网+电影”惠民长效机制
　　下一步，杭州市将结合公共文化服务体系建设，进一步明确和完善杭州特色电影公共服务体系政策体系，对服务体系的标准，各级政府、部门的分工职责等予以明确，完善体系架构，将惠民服务项目常态化、系统化，形成分级共建、全面覆盖的服务体系。计划将电影惠民活动纳入文化活动项目库，将其纳入地方、部门预算。
　　此外，还将适应“互联网+”的时代要求，利用大数据优化服务，增加群众知晓率；进一步完善数据库，掌握群众需求并开展电影分类推荐工作，为各年龄段人群进行电影观影指导；调整艺术电影服务方向，进一步解决大学生的电影鉴赏需求；探索建立公益片库或与相关发行单位建立新型合作模式，解决惠民活动和二轮放映片源问题。
　　（作者单位：杭州市文化广电新闻出版局）