充分发挥监督职能、用好执纪问责利剑,打造企业廉洁文化

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  新时代要有新气象,更要有新作为。
  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视党风廉政建设,明确要求进一步全面从严治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,努力营造良好政治生态,党的十九更是提出纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上的指示和决心。与此同时,对各级纪检监察部门也提出了新的要求,要求对党忠诚、自身干净、勇于担当,真正担负起监督、执纪、问责的神圣使命。
  中央企业纪检监察工作如何与党中央保持高度一致,如何將各项要求灵活运用到企业的经营和发展过程当中,真正将全面从严治党在企业内落地生根,努力打造企业廉洁文化,都需要在实践中不断摸索、总结和完善。结合公司的实际情况,近年来归纳出一些行之有效的措施和办法。
  一、提升制度建设,构建“不能腐”制度体系
  制度建设是企业健康良性发展的根基,是规范权力运行、扎牢“不能腐”篱笆的首要工作,因此,在企业中必须要建立科学合理有效的权力运行和制约监督机制,用制度的笼子管住权力。
  具体而言,完备的制度建设需要包含两个板块的内容,第一个版块是企业各职能部门结合企业实际情况,在深入调研、了解企业的业务操作模式、日常管理事项后,在职能范围内制定的各项涉及重要事权、财权、用人权的一系列管理制度,例如包含重要决策程序的《“三重一大”事项决策规则》,包含重要业务操作程序的《集中采购物资公开招标评标办法》、《业务项目审批管理办法》,包含重要财务操作流程的《资金管理办法》、《对外付款有权审批实施办法》,包含重要人事任免的《招聘管理办法》、《薪酬管理办法》等关键管理制度。
  第二个版块是纪检监察制度体系,是纪检监察机构发挥监督、执纪、问责职能的依据所在,一个企业纪检监察制度体系完善与否,直接影响到该企业党风廉政建设的贴合度和执行效果。完善的纪检监察制度体系,不但要包含对企业物资采购、招投标、大宗贸易、选人用人等关键领域梳理排查后整理出的《廉洁风险源、风险点及防控措施》,更要包含主体责任与监督责任实施办法、廉政谈话、信访举报处理、礼金礼品登记处理等一系列配套制度,以上制度共同配合,才能为企业做细、做实纪检监察工作提供基础和保障。
  二、多渠道、多方位开展监督,完善监督全覆盖网络
  要构建企业廉洁文化,必须从监督入手,通过层层监督,逐步形成从不敢腐到不想腐的廉洁氛围。通过不断摸索,公司形成了一套具有自身特色的监督体系。
  首先,我们通过建立纪委委员联络点的方式,将纪委委员的监督职责具体落实到基层,畅通上下级的沟通和联络,充分发挥纪委委员对分管联络点的监督职能,以便及时发现苗头性、倾向性问题;与此同时,在各部门设立党风廉政监督员,在各基层党支部设立纪检委员,定期组织监督员、纪检委员座谈会,充分暴露当期存在的问题,完善同级监督和下级对上级的监督职能,有效避免监督力度层层递减的问题发生。
  其次,充分发挥信息化平台手段以实现监督零距离。平台一即公司微信公众号,通过微信公众号以丰富、灵活的方式开展各类节前提醒教育,相较之前的书面通知更具感染力和说服力,通过微信公众号畅通基层监督渠道,方便职工群众及时发现并反映问题;平台二即公司内网oa系统,该平台属于传统宣传及监督渠道;平台三即公司业务管理系统,通过业务管理系统的上线,将公司日常各项管理流程融合嵌入其中并严格执行,促使各项业务活动从线下到线上逐步实现透明化,所有流程都有据可查,有效避免了操作环节中的暗箱操作;平台四即公司电子商务管理系统,通过电子商务管理系统的上线,将公司外部供应商及客户集中整合,供应商、客户的准入、评级等环节实现线上公开操作,有效降低了重点敏感领域的廉政风险。
  再次,结合公司实际岗位设置,分别设置不同岗位的党风廉政建设责任,通过年初签署党风廉政建设责任书、年中不定期抽查、年底专项检查责任落实情况,并将检查与考核结果与岗位年底综合考核与评先、绩效挂钩的方式,充分发挥各岗位的监督职能,有效落实“一岗双责”。与此同时,纪检监察部门每年结合公司各项业务开展的实际,全程跟踪、监督重点项目的酝酿、策划、谈判、实施等全过程,对发现的不合规问题及时提出修正意见,通过此类专项监督的方式,有效防控重点项目的廉政风险。
  最后,我们在发挥内部监督职能的同时,更不忘利用外部有效资源,联合地方检察院开展行贿犯罪档案查询工作,将行贿犯罪档案查询结果与公司供应商、客户的资信绑定在一起,凡参与公司业务必须开展查询,凡查询有行贿记录的均拒绝与之开展业务合作,从而在源头上有效控制不良供应商、客户的准入,降低腐败发生的可能。
  三、以强力问责促责任担当,始终保持反腐高压态势
  十九大指出,要以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,既要夯实治本的基础,又要敢于用治标的利器,保证干部清正、政治清明。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。因此,要做好纪检监察工作,打造公司廉洁文化,以强力问责促责任担当是最根本的保障。要始终坚持问题导向,保持战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。
  为了做好这一点,必须要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的精神,制定并严格执行《关于落实党风廉洁建设主体责任和监督责任实施细则》,深入查找基层党组织存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题层层传导压力,紧盯在党的建设中失职失责的党组织和党员领导人员的主体责任、监督责任、领导责任,对出现决策严重失误、工作失职、职能监督管理不力造成损失或恶劣影响的,必定严肃追责,通过问责强化责任担当。
  具体到实际工作,我们公司纪委坚持以执纪问责为主业,督促公司各级党员领导干部紧紧咬住“责任”二字,坚持行使权力和担当责任相统一;纪检监察部门抓住“问责”这个要害,紧盯公司重点敏感领域,严查作风和腐败问题,认真对待信访举报等问题线索,加强信访举报等各类问题线索的规范管理,制定并严格执行《信访举报和查办案件工作办法》,按照五类处置标准分类处置,以纪律为尺子,提高分析研判质量和调查核实的能力,突出党内审查特点,落实快查快结、快进快出要求,对各项问题线索进行快速、妥善处理;制定并严格执行《责任追究实施办法》,对失职失责行为严肃问责;综合运用“四种形态”,把握运用好“四种形态”的有序转化,贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,抓早抓小、防微杜渐。
  与此同时,制定并严格执行《关于贯彻落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施细则》,探索建立完善符合公司实际的容错纠错机制,保护肯干事、能干事的干部,帮助真心为公、主动作为但因故出现失误的干部,坚决处理对党不忠诚不老实以权谋私的干部,既严格执纪,又最大限度调动领导人员干事创业的积极性、主动性和创造性。
  总体而言,经过学习和实践,企业的纪检监察机构只有充分发挥监督职能、用好执纪问责利剑,全面强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,才能真正将全面从严治党在企业内落地生根,打造出符合企业自身特点的廉洁文化。
  (作者单位:中船工业成套物流有限公司)
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