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中图分类号：F407 文献标识：A文章编号：1006-7833(2012)03-000-02
摘要建筑行业中经常发生农民工事故，本文针对施工现场的特点及当前建筑施工的安全现状提出对安全管理工作中存在问题提出的建议与对策。
关键词安全管理建筑行业安全生产责任制施工现场
改革开放以来，我国建筑业得到迅猛发展，为国民经济发展做出了很大贡献，建筑业已经成为我国经济体制改革最为活跃热点之一。建筑业的兴旺为我国解决农村剩余劳动力提供了一个很大的市场，但是农民工的使用，特别是他们岗前安全基本知识培训，必须引起高度重视，据有关部门统计，在建筑施工现场发生的伤亡事故中，有75%是发生在农民工身上。如何解决日渐增长的农民工事故高发现象，已经成为建筑行业安全生产管理面临的一个新课题。
一、施工现场的特点
建筑施工现场是在露天、受到不同气候影响、多工种立体交叉作业、临时设施多、作业面变化多且人员集中的生产场所。主要有以下特点：
1.高处作业多。建筑工程层数高、面积大、四面临空、操作条件差、危险因素高。
2.立体交叉作业多。结构复杂、工期紧张、多工种互相配合作业、形成立体交叉施工、安全管理和安全防护不当，易造成伤亡事故。
3.作业面多、变化大。从地下到地上再到高空、从室内到室外、从简单工作到复杂工作，作业面随时变化。
4.工期长、受气候的影响大。建筑施工一般都要经过春、夏、秋、冬季节；同时，建筑施工又为露天作业，受阳光、风雨等自然条件的影响和危害。
5.临时人员多。在第一成产线作业人员中，民工约占60%～80%，安全意识和安全操作水平差。
二、当前建筑施工的安全现状
1.伤亡事故多
当前施工现场相当一部分现场操作人员专业水平低，安全防范意识差，部分施工管理人员责任心不够强，管理水平不高；因此，事故隐患得不到有效的控制，对企业的安全生产构成了潜在的威胁。
2003年进城务工农民已达到1亿人，而且还以每年800万人的速度递增。从整个社会角度看，数以亿计的农民工已经成为具有相当规模、身份和社会地位十分独特的群体。如此众多的农民工进城所从事的行业主要是建筑业、工业、商业服务业、运输业。据统计，从事建筑业的农民工占农民工总数的54.3%，占建筑业从业人数的72.2%，这表明从事建筑业的农民工无论在农民工总数当中，还是在建筑业从业总人数当中都占有相当大的比例。应该说农民工这个社会群体，他们在社会主义现代化事业中做出了巨大的贡献。由于我们在管理上的失误，建筑企业农民工管理问题严重，如：恶意拖欠农民工工资,造成农民工集体上访，个别的还通过自杀来追讨工钱；农民工安全事故频发，农民工是贫困家庭的顶梁柱，丧失劳动力意味着给家庭带来了巨大的灾难。因此解决建筑企业农民工问题已迫在眉睫。
2.企业领导存在侥幸心理，没有认识到效益与安全的直接关系
部分企业领导特别是基层单位或建筑工地负责人，对安全生产的认识不够，存在侥幸和冒险心理，安全意识淡薄，特别是一些中小企业，重效益而轻安全，把利益放在第一位，有的甚至牺牲安全来保工期、质量和效益。
主要表现为建筑施工企业的安全行为不规范。有的建筑施工企业安全生产意识不强，安全保证体系不健全；有的建筑施工企业没有建立起健全的安全生产规章制度和责任制度，有的虽然有制度，但执行不严格，没有进行责任分解，没有落实到人；有的建筑施工企业专职安全员不按规定配备，数量少，素质差，违规分包挂靠，班组和劳务队私招乱雇，不执行强制性标准，违章作业，违章指挥，一线操作人员缺乏基本安全教育制度针对性不强，流于形式；有的建筑施工企业重生产轻安全，重成本轻投入的现象十分严重，在投标时压级压价夺标，结果在施工过程中成本吃紧，安全管理机构、安全管理人员和安全防护设施不能按规定配备到位；施工现场使用无安全防护装置的非标井字架的现象比较普遍；模板工程支撑体系不按规定搭设，常引发群死群伤事故。
3.当前建筑行业的从业人员安全意识淡薄，知识水平低
建筑业劳动力素质偏低，在大量农村民工进入城市建筑行业的同时，企业没有对他们进行系统的安全教育培训，加上民工本身的知识水平偏低，导致对自身的安全认识不够，自我保护能力不强，操作能力和组织纪律性都存在问题。
建筑业是危险程度相当高的行业，复杂的高空作业、繁重的劳动强度、为抢工期不分昼夜的长时间工作，以及随时可能出现的种种不测因素，都直接威胁到操作人员的人身安全。而建筑业目前的现状是：一方面建筑业任务繁重，高、大、结构复杂的建筑产品不断增加，不安全因素增多；另一方面，在民工队伍中普遍存在侥幸心理、冒险心理和麻痹心理，缺乏安全防护意识的能力，给安全生产带来极大的危害。
三、对安全管理工作中存在问题提出的建议与对策
1.法制体系，加强法制宣传和建设，建立完善的安全管理体制
(1)加强法制建设，严格依法行事是搞好安全生产的重要手段。《中国人民共和国建筑法》第四十七条规定：建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。
(2)运用现行法规条例，把安全工作推向规范化、制度化轨道，各级建设主管部门要定期进行检查和监督。
(3)坚定不移地把“安全一票否决制”落到实处，把它作为评先树优、晋级、招标投标、质量评比、资质年检、资质定级的先决条件, 以增强领导和职工“安全第一”的意识。
2.管理体系，健全安全管理机构，安全管理人员的配备齐全
(1)健全安全机构，认真解决编制和经费问题，我国现行安全生产管理体制是“企业负责，行业管理，国家监察、群众监督”，行业管理也是政府行为，在深度、广度上能达到预期目的。行业安全监督机构，人事部门要给编制，财政、物价部门要给收费政策和收费标准。
(2)企业内部要单独设置安全专管机构根据建设部规定要求，企业专职人员按职工总数的0.3%～0.7%配备，其中20%～30%以上人员具有中级专业技术职称。企业的安全人员应由公司统一管理，主管部门要把它纳入资质管理和年度目标考核范围。
(3)安全机构要纵横交叉形成网络，行业管理纵向到底，企业管理横向到边。既要依靠专职安全员的管理，又要发挥广大职工的群众监督作用，做到党政工团，齐抓共管,不留死角。
(4)企业内部应建立完全的安全生产责任制，并成立专门的安全环保部门进行监督。定期对施工现场进行安全大检查，对安全隐患和不规范行为进行公示并及时整改。
3.管理措施，加大安全检查力度，明确安全生产责任制
⑴明确安全生产责任制，是搞好安全生产的基本原则，管理人员要明确责任和分工，指定出明确的安全目标，一级管一级，下级向上级负责，把安全责任落实到每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。[1]
⑵发挥行业安全监督机构的权威作用，是搞好安全工作的重要环节。各地区行业主管部门(或建筑安全监督站)要结合本地实际情况，制定建筑施工安全监督管理实施细则。工程开工前必须办理安全监督手续。
4教育培训体系，加强民工的安全意识和自我保护能力
⑴加强人才培训，提高职工文化技术素质。定期进行安全教育和考核。在工程项目刚开工时，应对刚进入施工现场的作业人员进行三级安全教育。作业人员进入施工现场，必须规范“两穿一戴”。
⑵加强针对性教育，普及全员教育。建筑职工70%以上为农民工，分布在各个工作岗位上，从事不同工种的作业，对其应加强针对性的工种教育，先进行安全基本知识教育，再进行本工种安全操作规程教育，使他们牢记本工种操作要领，杜绝违章蛮干。
四、 结论
安全问题贯穿于工程项目管理的始终，安全管理是项目顺利进行的重要保证。但当与工期、质量和费用等发生矛盾时，安全要求往往处于不利地位。尽管诸多成功的工程实践证明安全已经成为企业发展的引擎之一，安全的投入、绩效和损失仍然不能像工期和质量等一样被企业看作是经营的驱动力。因为安全的投入、绩效和损失还不能像质量和工期一样被科学的度量，因此也就很难进行定量的管理与控制。只有这个问题得到解决，安全管理才可能真正成为项目管理中不可或缺的一部分。此外，对安全的管理和控制要消耗一定的资源，如何有效地利用这些资源是提高安全管理水平的关键。对施工现场影响安全的因素进行定量与定性相结合的系统研究，对事故发生的规律进行大规模统计研究，探索安全管理和安全控制应注意的关键环节仍然是建筑安全研究的重要方面，对建筑安全管理具有重要指导意义。
参考文献
[1] 李晓东.《谈如何加强建筑业农民工的安全管理》.建筑安全，2005年第5期：26
[2] 赵振宇、田金信.《建筑企业农民工管理存在的问题及对策》.学术交流，2004年9月第9期：97～99
[3] 赵忠.《浅谈当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及对策》.建筑安全，2005年第1期：13～15
地址：湖北省武汉市武昌区陆家街301号湖北财税职业学院财税系 杨秀林
摘要建筑行业中经常发生农民工事故，本文针对施工现场的特点及当前建筑施工的安全现状提出对安全管理工作中存在问题提出的建议与对策。
关键词安全管理建筑行业安全生产责任制施工现场
改革开放以来，我国建筑业得到迅猛发展，为国民经济发展做出了很大贡献，建筑业已经成为我国经济体制改革最为活跃热点之一。建筑业的兴旺为我国解决农村剩余劳动力提供了一个很大的市场，但是农民工的使用，特别是他们岗前安全基本知识培训，必须引起高度重视，据有关部门统计，在建筑施工现场发生的伤亡事故中，有75%是发生在农民工身上。如何解决日渐增长的农民工事故高发现象，已经成为建筑行业安全生产管理面临的一个新课题。
一、施工现场的特点
建筑施工现场是在露天、受到不同气候影响、多工种立体交叉作业、临时设施多、作业面变化多且人员集中的生产场所。主要有以下特点：
1.高处作业多。建筑工程层数高、面积大、四面临空、操作条件差、危险因素高。
2.立体交叉作业多。结构复杂、工期紧张、多工种互相配合作业、形成立体交叉施工、安全管理和安全防护不当，易造成伤亡事故。
3.作业面多、变化大。从地下到地上再到高空、从室内到室外、从简单工作到复杂工作，作业面随时变化。
4.工期长、受气候的影响大。建筑施工一般都要经过春、夏、秋、冬季节；同时，建筑施工又为露天作业，受阳光、风雨等自然条件的影响和危害。
5.临时人员多。在第一成产线作业人员中，民工约占60%～80%，安全意识和安全操作水平差。
二、当前建筑施工的安全现状
1.伤亡事故多
当前施工现场相当一部分现场操作人员专业水平低，安全防范意识差，部分施工管理人员责任心不够强，管理水平不高；因此，事故隐患得不到有效的控制，对企业的安全生产构成了潜在的威胁。
2003年进城务工农民已达到1亿人，而且还以每年800万人的速度递增。从整个社会角度看，数以亿计的农民工已经成为具有相当规模、身份和社会地位十分独特的群体。如此众多的农民工进城所从事的行业主要是建筑业、工业、商业服务业、运输业。据统计，从事建筑业的农民工占农民工总数的54.3%，占建筑业从业人数的72.2%，这表明从事建筑业的农民工无论在农民工总数当中，还是在建筑业从业总人数当中都占有相当大的比例。应该说农民工这个社会群体，他们在社会主义现代化事业中做出了巨大的贡献。由于我们在管理上的失误，建筑企业农民工管理问题严重，如：恶意拖欠农民工工资,造成农民工集体上访，个别的还通过自杀来追讨工钱；农民工安全事故频发，农民工是贫困家庭的顶梁柱，丧失劳动力意味着给家庭带来了巨大的灾难。因此解决建筑企业农民工问题已迫在眉睫。
2.企业领导存在侥幸心理，没有认识到效益与安全的直接关系
部分企业领导特别是基层单位或建筑工地负责人，对安全生产的认识不够，存在侥幸和冒险心理，安全意识淡薄，特别是一些中小企业，重效益而轻安全，把利益放在第一位，有的甚至牺牲安全来保工期、质量和效益。
主要表现为建筑施工企业的安全行为不规范。有的建筑施工企业安全生产意识不强，安全保证体系不健全；有的建筑施工企业没有建立起健全的安全生产规章制度和责任制度，有的虽然有制度，但执行不严格，没有进行责任分解，没有落实到人；有的建筑施工企业专职安全员不按规定配备，数量少，素质差，违规分包挂靠，班组和劳务队私招乱雇，不执行强制性标准，违章作业，违章指挥，一线操作人员缺乏基本安全教育制度针对性不强，流于形式；有的建筑施工企业重生产轻安全，重成本轻投入的现象十分严重，在投标时压级压价夺标，结果在施工过程中成本吃紧，安全管理机构、安全管理人员和安全防护设施不能按规定配备到位；施工现场使用无安全防护装置的非标井字架的现象比较普遍；模板工程支撑体系不按规定搭设，常引发群死群伤事故。
3.当前建筑行业的从业人员安全意识淡薄，知识水平低
建筑业劳动力素质偏低，在大量农村民工进入城市建筑行业的同时，企业没有对他们进行系统的安全教育培训，加上民工本身的知识水平偏低，导致对自身的安全认识不够，自我保护能力不强，操作能力和组织纪律性都存在问题。
建筑业是危险程度相当高的行业，复杂的高空作业、繁重的劳动强度、为抢工期不分昼夜的长时间工作，以及随时可能出现的种种不测因素，都直接威胁到操作人员的人身安全。而建筑业目前的现状是：一方面建筑业任务繁重，高、大、结构复杂的建筑产品不断增加，不安全因素增多；另一方面，在民工队伍中普遍存在侥幸心理、冒险心理和麻痹心理，缺乏安全防护意识的能力，给安全生产带来极大的危害。
三、对安全管理工作中存在问题提出的建议与对策
1.法制体系，加强法制宣传和建设，建立完善的安全管理体制
(1)加强法制建设，严格依法行事是搞好安全生产的重要手段。《中国人民共和国建筑法》第四十七条规定：建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。
(2)运用现行法规条例，把安全工作推向规范化、制度化轨道，各级建设主管部门要定期进行检查和监督。
(3)坚定不移地把“安全一票否决制”落到实处，把它作为评先树优、晋级、招标投标、质量评比、资质年检、资质定级的先决条件, 以增强领导和职工“安全第一”的意识。
2.管理体系，健全安全管理机构，安全管理人员的配备齐全
(1)健全安全机构，认真解决编制和经费问题，我国现行安全生产管理体制是“企业负责，行业管理，国家监察、群众监督”，行业管理也是政府行为，在深度、广度上能达到预期目的。行业安全监督机构，人事部门要给编制，财政、物价部门要给收费政策和收费标准。
(2)企业内部要单独设置安全专管机构根据建设部规定要求，企业专职人员按职工总数的0.3%～0.7%配备，其中20%～30%以上人员具有中级专业技术职称。企业的安全人员应由公司统一管理，主管部门要把它纳入资质管理和年度目标考核范围。
(3)安全机构要纵横交叉形成网络，行业管理纵向到底，企业管理横向到边。既要依靠专职安全员的管理，又要发挥广大职工的群众监督作用，做到党政工团，齐抓共管,不留死角。
(4)企业内部应建立完全的安全生产责任制，并成立专门的安全环保部门进行监督。定期对施工现场进行安全大检查，对安全隐患和不规范行为进行公示并及时整改。
3.管理措施，加大安全检查力度，明确安全生产责任制
⑴明确安全生产责任制，是搞好安全生产的基本原则，管理人员要明确责任和分工，指定出明确的安全目标，一级管一级，下级向上级负责，把安全责任落实到每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。[1]
⑵发挥行业安全监督机构的权威作用，是搞好安全工作的重要环节。各地区行业主管部门(或建筑安全监督站)要结合本地实际情况，制定建筑施工安全监督管理实施细则。工程开工前必须办理安全监督手续。
4教育培训体系，加强民工的安全意识和自我保护能力
⑴加强人才培训，提高职工文化技术素质。定期进行安全教育和考核。在工程项目刚开工时，应对刚进入施工现场的作业人员进行三级安全教育。作业人员进入施工现场，必须规范“两穿一戴”。
⑵加强针对性教育，普及全员教育。建筑职工70%以上为农民工，分布在各个工作岗位上，从事不同工种的作业，对其应加强针对性的工种教育，先进行安全基本知识教育，再进行本工种安全操作规程教育，使他们牢记本工种操作要领，杜绝违章蛮干。
四、 结论
安全问题贯穿于工程项目管理的始终，安全管理是项目顺利进行的重要保证。但当与工期、质量和费用等发生矛盾时，安全要求往往处于不利地位。尽管诸多成功的工程实践证明安全已经成为企业发展的引擎之一，安全的投入、绩效和损失仍然不能像工期和质量等一样被企业看作是经营的驱动力。因为安全的投入、绩效和损失还不能像质量和工期一样被科学的度量，因此也就很难进行定量的管理与控制。只有这个问题得到解决，安全管理才可能真正成为项目管理中不可或缺的一部分。此外，对安全的管理和控制要消耗一定的资源，如何有效地利用这些资源是提高安全管理水平的关键。对施工现场影响安全的因素进行定量与定性相结合的系统研究，对事故发生的规律进行大规模统计研究，探索安全管理和安全控制应注意的关键环节仍然是建筑安全研究的重要方面，对建筑安全管理具有重要指导意义。
参考文献
[1] 李晓东.《谈如何加强建筑业农民工的安全管理》.建筑安全，2005年第5期：26
[2] 赵振宇、田金信.《建筑企业农民工管理存在的问题及对策》.学术交流，2004年9月第9期：97～99
[3] 赵忠.《浅谈当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及对策》.建筑安全，2005年第1期：13～15
地址：湖北省武汉市武昌区陆家街301号湖北财税职业学院财税系 杨秀林