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摘 要：针对行政事业单位基本建设项目中存在的财务管理与项目核算问题，本文重点阐述和分析了目前事业单位基本建设项目财务管理中存在的问题，并结合工作实践有针对性的提出了改进建议，对加强财务管理，提高财政资金的使用效能具有一定的指导意义。
关键词：事业单位；基本建设；财务管理
随着我国社会经济的持续发展， 事业单位分类改革不断推进，财政管理体制发生了深刻变化，事业单位在国民经济建设和社会发展保障中起着重要作用。近年来我国对事业单位的基础建设投入逐步加大，建设项目日渐增多，对基本建设财务管理水平也提出了更高的要求，其函盖的内容更加丰富、涉及的知识层面更加宽泛、要求人员素质、技术水平层次更高。因此如何有效使用国有建设资金、发挥内部控制作用、降低能耗、提高投资效益，进而提高财务管理水平是事业单位基本建设财务管理所面临的主要问题。
1 我国基本建设项目的意义
基本建设项目是一项周期长、投资大的综合性工作，其主要作用是维持和扩大再生产，调整经济结构和生产力布局，改善人民群众的物质文化生活。基本建设财务管理是依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目批复的概（预）算，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。具体包括账务设置和账务管理、初步设计概算的执行、内部财务管理制度的建设、财产物资的清查、工程进度的跟踪等。财务管理效能是基本建设项目顺利、安全开展，实现预期绩效的重要保障。
2 基本建设项目财务管理问题分析
2.1对基建项目的程序、规定等的强制性、严肃性认识不足
很多基本建设项目单位只有本单位的年度预算、投资计划，缺乏对具体基建项目的全程投资计划，有些单位的年度计划甚至是以文字纪要的形式记录的； 只有外部中介机构编制的基本建设项目投资建议书，单位内部缺乏对以上文件的审查；基建项目的实际投资内容、投资数额、投资进度与经上级预先批准的存在着较大的差异，没有严格执行上级单位的投资要求； 基本建设手续的取得不合乎规定，很多项目未取得相应的手续，甚至未报建就开始施工。在施工中，普遍存在着施工单位越级承包基建项目，施工招标过程随意、不规范，施工工作随意转包、分包，施工单位形式上是合法关系，实际为非法挂靠、交管理费的关系等现象， 这给基建项目工程质量带来极大隐患。
2.2缺乏扎实的基础工作支撑
基本建设财务管理必须注重全面反映基本建设项目概算所包括的全部内容，必须有扎实的基础工作予以支撑，才能准确完整的执行批复的初步设计概算，将项目的投资控制在合理的范围内，及时反映概预算的执行、建设资金的使用以及项目资产的形成情况。目前事业单位基本建设财务管理中在制度建设上缺乏针对性的项目财务管理细则；资金支付前缺乏明确的审批权限的划分，责任不明晰；支付时缺乏完整、有效的支付依据；会计核算账套设置粗略，不符合项目实际需要；合同的履行与实际有所偏差；项目进度无定期报告等。基础工作不完善导致项目建设出现各种漏洞和不可预见事项，从而无法保证建设项目投资核算的真實、完整，保证建设资金的合理使用以及日后投入产出比的正确反映。
2.3项目监管乏力，资金执行滞后
对基本建设项目预算、资金支付计划、程序的重要性和严肃性认识不足，对项目建设进度的监管不力导致资金运行效益不高，资金使用效率低下。 在项目建设中往往会出现预算与执行各行其道的现象。一方面强调项目建设的深度与广度，加大概算，一方面又忽视了到位资金有效使用的监督和管理。项目资金执行率是把握工程进度的依据、是分析概算执行情况的依据、是合理请款的依据。在项目建设管理中，保证适当的资金执行率是评价项目实施成败的重要因素。这期间财务管理起着重要的监督和推进作用。应定期梳理项目进展及资金支付情况，检查合同执行情况，对按进度执行、未发生违约现象的乙方付款要求，应按合同约定、监理审定意见、相关责任部门批示予以付款。根据工程需要，由实施部门制订合理的付款进度表，财务部门审核后合理编制用款计划，保证项目建设资金的及时支付。
2.4工程变更导致概算执行困难
初步设计论证不严密致使工程变更时有发生。初步设计是依据已批准的设计任务书和城市规划部门审定的设计方案而编制的设计文件，它是编制施工图和安排年度计划的依据。初步设计应经过严密论证经财政部门审批后严格执行，不得随意变动，以保证概算的顺利执行。但项目建设前期，由于在初步设计阶段缺乏对施工设计、设备采购等建设内容可行性的充分论证及资金概算的精细化测算，导致在项目建设过程中出现场地、建筑物、技术等设计不到位、设计误差甚至设计错误的问题，造成工程概算的变更，增加重新报批概算的程序及其它延伸问题，以至拖延工程进度，加大概算执行难度。由此，在项目初步设计阶段财务管理机构应参与并严格测算、审核、论证概算编制的合理性，与工程设计部门沟通、核定各项经费额度，充分考虑物价上涨、技术变动等不可预见因素，合理、准确编制项目概算，并依照批复概算严格执行。这是确保项目建设效能的必要条件。
3 加强基本建设财务管理及核算的对策
3.1严格执行相关法律、规章的规定，对基建项目实施监督
首先要对基本建设的报建程序方面进行监督，对程序违规、先建后批的项目不得进行开支。依照现有的基建文件规定，基建项目的报建批准程序有以下步骤：项目筹划—立项—规划—设计—报建—施工—招投标—开工。财务部门必须清楚各批准程序中建设单位应进行的工作及是否获得相关部门的许可文件，同时要严格按照上级单位审定的基建项目实施计划对基建项目的投资过程、筹资过程进行监督管理。
3.2夯实财务管理基础工作
从基本建设项目初步设计、概算批复、安排预算到项目资金运行、竣工财务决算、绩效考评全过程，要完善、扎实做好每一项单位工程和单项工程的设计论证、经费测算、核算体系建设、原始凭据的审核、搜集、整理、归纳、合同的执行、设备材料采购、验收、入账、工程进度的追踪、定期绩效评估和报告等工作，夯实基础、规范流程、严格制度的执行，确保财务管理各环节环环相扣、规范有序，从而进入良性循环的发展轨道。
3.3强化项目财务管理内部控制系统
财务管理成效直接影响基本建设项目的建设成效。事业单位必须通过构建项目财务管理控制系统提升项目管理层次，提高项目管理水平。主要控制点包括：
1）项目财务管理机构与项目实施管理机构相分离。相关职能部门职责、权限相分离。
2）严格按照初步设计批复概算执行，专款专用，不得挪用、超概算、超开支范围列支。
3）建立财务管理部门、项目管理部门、项目实施单位三方信息沟通渠道和定期报告、会审制度，以防各自为政，互相推诿，拖延进度的现象发生。加强概预算执行的透明度，提高项目实施效率和资金使用效率。
4）重大项目建设要求审计监察部门全程跟踪监督。
5）施工、监理等单位的招投标、合同的签订等环节必须遵循公平、公开、公正的原则，由工程管理、合同管理、财务管理等三个以上部门组织实施、决策。
6）资金支付方式和进度，必须严格按照合同规定执行，不能使合同流于形式，从而难以保障双方的权利与义务。
7）每笔款项的支付要有相应的工程进度表、监理意见及实施部门的签批作为支付依据。由相应的授权批准给予审批。
8）建立项目考核评价制度。对项目建设成效作相应的评定，为今后立项决策、事业发展决策提供依据。
4 结束语
基建工程完工之后，财务部门要及时完成项目完工的各项清理工作，要及时进行基建项目相关档案材料的归档与整理、财产物资的清查盘点； 上述工作完成后，应及时会同有关单位办理竣工决算。加强对于基本建设的管理、监控及核算，对于规范管控基本建设，提高基建资金投放的效率，完成国家投资计划，具有重大的意义。
参考文献
[1] 刘利平.基本建设财务管理存在问题及对策[J].内蒙古财经学院学报，2012（02）.
[2] 马海敏，对房地产业财务管理和成本控制问题的探讨，财会研究，2012.01.
[3] 刘章胜，财务管理的新趋势：“零理念”的渗透，财会研究，2012.04.
作者简介： 蔡永强 注册会计师 注册税务师 注册监理工程师 注册咨询工程师。
关键词：事业单位；基本建设；财务管理
随着我国社会经济的持续发展， 事业单位分类改革不断推进，财政管理体制发生了深刻变化，事业单位在国民经济建设和社会发展保障中起着重要作用。近年来我国对事业单位的基础建设投入逐步加大，建设项目日渐增多，对基本建设财务管理水平也提出了更高的要求，其函盖的内容更加丰富、涉及的知识层面更加宽泛、要求人员素质、技术水平层次更高。因此如何有效使用国有建设资金、发挥内部控制作用、降低能耗、提高投资效益，进而提高财务管理水平是事业单位基本建设财务管理所面临的主要问题。
1 我国基本建设项目的意义
基本建设项目是一项周期长、投资大的综合性工作，其主要作用是维持和扩大再生产，调整经济结构和生产力布局，改善人民群众的物质文化生活。基本建设财务管理是依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目批复的概（预）算，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。具体包括账务设置和账务管理、初步设计概算的执行、内部财务管理制度的建设、财产物资的清查、工程进度的跟踪等。财务管理效能是基本建设项目顺利、安全开展，实现预期绩效的重要保障。
2 基本建设项目财务管理问题分析
2.1对基建项目的程序、规定等的强制性、严肃性认识不足
很多基本建设项目单位只有本单位的年度预算、投资计划，缺乏对具体基建项目的全程投资计划，有些单位的年度计划甚至是以文字纪要的形式记录的； 只有外部中介机构编制的基本建设项目投资建议书，单位内部缺乏对以上文件的审查；基建项目的实际投资内容、投资数额、投资进度与经上级预先批准的存在着较大的差异，没有严格执行上级单位的投资要求； 基本建设手续的取得不合乎规定，很多项目未取得相应的手续，甚至未报建就开始施工。在施工中，普遍存在着施工单位越级承包基建项目，施工招标过程随意、不规范，施工工作随意转包、分包，施工单位形式上是合法关系，实际为非法挂靠、交管理费的关系等现象， 这给基建项目工程质量带来极大隐患。
2.2缺乏扎实的基础工作支撑
基本建设财务管理必须注重全面反映基本建设项目概算所包括的全部内容，必须有扎实的基础工作予以支撑，才能准确完整的执行批复的初步设计概算，将项目的投资控制在合理的范围内，及时反映概预算的执行、建设资金的使用以及项目资产的形成情况。目前事业单位基本建设财务管理中在制度建设上缺乏针对性的项目财务管理细则；资金支付前缺乏明确的审批权限的划分，责任不明晰；支付时缺乏完整、有效的支付依据；会计核算账套设置粗略，不符合项目实际需要；合同的履行与实际有所偏差；项目进度无定期报告等。基础工作不完善导致项目建设出现各种漏洞和不可预见事项，从而无法保证建设项目投资核算的真實、完整，保证建设资金的合理使用以及日后投入产出比的正确反映。
2.3项目监管乏力，资金执行滞后
对基本建设项目预算、资金支付计划、程序的重要性和严肃性认识不足，对项目建设进度的监管不力导致资金运行效益不高，资金使用效率低下。 在项目建设中往往会出现预算与执行各行其道的现象。一方面强调项目建设的深度与广度，加大概算，一方面又忽视了到位资金有效使用的监督和管理。项目资金执行率是把握工程进度的依据、是分析概算执行情况的依据、是合理请款的依据。在项目建设管理中，保证适当的资金执行率是评价项目实施成败的重要因素。这期间财务管理起着重要的监督和推进作用。应定期梳理项目进展及资金支付情况，检查合同执行情况，对按进度执行、未发生违约现象的乙方付款要求，应按合同约定、监理审定意见、相关责任部门批示予以付款。根据工程需要，由实施部门制订合理的付款进度表，财务部门审核后合理编制用款计划，保证项目建设资金的及时支付。
2.4工程变更导致概算执行困难
初步设计论证不严密致使工程变更时有发生。初步设计是依据已批准的设计任务书和城市规划部门审定的设计方案而编制的设计文件，它是编制施工图和安排年度计划的依据。初步设计应经过严密论证经财政部门审批后严格执行，不得随意变动，以保证概算的顺利执行。但项目建设前期，由于在初步设计阶段缺乏对施工设计、设备采购等建设内容可行性的充分论证及资金概算的精细化测算，导致在项目建设过程中出现场地、建筑物、技术等设计不到位、设计误差甚至设计错误的问题，造成工程概算的变更，增加重新报批概算的程序及其它延伸问题，以至拖延工程进度，加大概算执行难度。由此，在项目初步设计阶段财务管理机构应参与并严格测算、审核、论证概算编制的合理性，与工程设计部门沟通、核定各项经费额度，充分考虑物价上涨、技术变动等不可预见因素，合理、准确编制项目概算，并依照批复概算严格执行。这是确保项目建设效能的必要条件。
3 加强基本建设财务管理及核算的对策
3.1严格执行相关法律、规章的规定，对基建项目实施监督
首先要对基本建设的报建程序方面进行监督，对程序违规、先建后批的项目不得进行开支。依照现有的基建文件规定，基建项目的报建批准程序有以下步骤：项目筹划—立项—规划—设计—报建—施工—招投标—开工。财务部门必须清楚各批准程序中建设单位应进行的工作及是否获得相关部门的许可文件，同时要严格按照上级单位审定的基建项目实施计划对基建项目的投资过程、筹资过程进行监督管理。
3.2夯实财务管理基础工作
从基本建设项目初步设计、概算批复、安排预算到项目资金运行、竣工财务决算、绩效考评全过程，要完善、扎实做好每一项单位工程和单项工程的设计论证、经费测算、核算体系建设、原始凭据的审核、搜集、整理、归纳、合同的执行、设备材料采购、验收、入账、工程进度的追踪、定期绩效评估和报告等工作，夯实基础、规范流程、严格制度的执行，确保财务管理各环节环环相扣、规范有序，从而进入良性循环的发展轨道。
3.3强化项目财务管理内部控制系统
财务管理成效直接影响基本建设项目的建设成效。事业单位必须通过构建项目财务管理控制系统提升项目管理层次，提高项目管理水平。主要控制点包括：
1）项目财务管理机构与项目实施管理机构相分离。相关职能部门职责、权限相分离。
2）严格按照初步设计批复概算执行，专款专用，不得挪用、超概算、超开支范围列支。
3）建立财务管理部门、项目管理部门、项目实施单位三方信息沟通渠道和定期报告、会审制度，以防各自为政，互相推诿，拖延进度的现象发生。加强概预算执行的透明度，提高项目实施效率和资金使用效率。
4）重大项目建设要求审计监察部门全程跟踪监督。
5）施工、监理等单位的招投标、合同的签订等环节必须遵循公平、公开、公正的原则，由工程管理、合同管理、财务管理等三个以上部门组织实施、决策。
6）资金支付方式和进度，必须严格按照合同规定执行，不能使合同流于形式，从而难以保障双方的权利与义务。
7）每笔款项的支付要有相应的工程进度表、监理意见及实施部门的签批作为支付依据。由相应的授权批准给予审批。
8）建立项目考核评价制度。对项目建设成效作相应的评定，为今后立项决策、事业发展决策提供依据。
4 结束语
基建工程完工之后，财务部门要及时完成项目完工的各项清理工作，要及时进行基建项目相关档案材料的归档与整理、财产物资的清查盘点； 上述工作完成后，应及时会同有关单位办理竣工决算。加强对于基本建设的管理、监控及核算，对于规范管控基本建设，提高基建资金投放的效率，完成国家投资计划，具有重大的意义。
参考文献
[1] 刘利平.基本建设财务管理存在问题及对策[J].内蒙古财经学院学报，2012（02）.
[2] 马海敏，对房地产业财务管理和成本控制问题的探讨，财会研究，2012.01.
[3] 刘章胜，财务管理的新趋势：“零理念”的渗透，财会研究，2012.04.
作者简介： 蔡永强 注册会计师 注册税务师 注册监理工程师 注册咨询工程师。