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摘要：县域经济蓬勃发展中，作为基层审计机关，能否主动跟进服务县域重点工作，为党委政府提供参考和依据，是充分发挥审计“免疫系统”职能的关键。本文就汶上县审计机关努力实现转型、优化经济机制进行了探析，值得借鉴。
关键词：审计；经济发展；路径与对策；汶上县
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
加快经济发展、转变发展方式是关系县域经济的战略举措，也是当前乃至今后的一项长期任务。面对新形势、新任务和新要求，作为高层次、综合性经济监督部门，审计必须加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计工作始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应。特别指出，位于鲁西南一隅的山东省汶上县审计机关在服务经济发展、主动跟进大项目建设方面探索出一条科学、健康、契合的路径。
为全面对接济宁都市圈，提高区域发展参与度，汶上县牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，大力实施城市化追赶战略，确立了“优化中心、南联北延、两翼延伸、融入济宁”的城市发展思路，不断提升承载能力和服务功能，全力打造现代新城、文化名城、生态水城，造就了汶上令人神往的魅力之都。2011年，全县生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资分别迈上175亿元、7亿元、95亿元的新台阶，实现了“十二五”良好开局。这些成绩的取得，离不开审计监督的有力保障。
汶上县经过长期的积累和发展，已站在了新的历史起点上，县第十三次党代会确立了“跨入济宁第一方阵，争创全省经济强县”的奋斗目标，开启了由全省欠发达县向综合实力强县跨越的新征程。汶上县确定，经济社会发展总的要求是全面振兴工业和文化旅游“两大产业”，全力突破招大引强、大项目建设、科技创新“三大重点”，全速建设中心城区、经济园区、旅游景区、新型社区“四大板块”，更加注重政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设“五大工程”，奋力夺取全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新胜利。这对审计工作提出了新的更高要求，依法履行审计监督职责、保障经济社会科学发展的任务更重、责任更大，切实做好今年审计工作意义重大、影响深远。
为此，汶上县审计机关坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕高点定位、跨越发展的中心工作，主动跟进，准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，不断树立、丰富和创新科学审计体系，努力探索和把握审计先进方向，更好地服务于科学发展大局。
全面审计，进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度。近年来，汶上县综合实力大幅提升，城乡面貌焕然一新，特别是城市框架拉伸和基础设施建设方面成效显著、发展迅速。大发展必然有大投入、大建设的支撑。随着经济社会跨越发展和城市建设规模日趋壮大，使用财政性资金领域和项目越来越多，如何发挥这些资金的最大效益、让财政资金在“阳光”下运行，越来越成为汶上县委、县政府关心的重点，成为人民群众关注的热点，成为审计机关和广大审计工作者亟需解决的课题。
在加强审计监督、优化经济机制、完善国家治理方面，汶上县审计机关认清形势、明确任务，戒骄戒躁、谦虚谨慎，着力实施四项工程为经济社会健康发展把脉。
着力深化财政管理和预算执行审计。财政预算管理直接反映公共财政状况，是体现财政资金能否取之于民、用之于民，实现社会公平正义的有力措施。不断深化对财政管理情况的审计，把预算执行审计作为重点，进一步强化县级预算执行全过程、全方位监督。关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是要加强对预算编制科学性、追加调整规范性和财政资金使用效益等方面的监督，增强预算管理的公开透明度。突出乡镇财政决算和行政事业单位的绩效审计，揭示财政管理中存在的问题，严肃查处盲目扩大财政支出、挥霍浪费国家财政的行为，降低行政成本。
着力加强对民生领域资金和项目的审计。为全面提升人民群众的幸福指数，汶上县把保障和改善民生放在更加突出的位置，在保障性住房建设、发展社会救助和福利慈善事业、推进文化惠民工程、优化调整中小学布局等方面加大了工作力度，继续实施县政府为民所办十件实事。这些资金和项目关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定和群众安居乐业。审计机关切实发挥监督作用，认真开展审计和审计调查，揭示项目实施和资金运行中的突出矛盾，严肃查处损失浪费、挤占挪用及其他损害人民群众利益的问题，确保各项惠民政策不折不扣地落到实处。
着力推进领导干部经济责任审计。当前，汶上县正处于迎难而上、蓄势待发的关键时期，各级各单位领导干部作为经济社会发展的重要责任主体，面临着越来越多的风险和考验。经济责任审计可以发挥审计“免疫系统”功能，帮助及时发现隐患，堵塞漏洞，规范权力运行，促进依法行政。各级领导干部正确认识到这一点，客观对待审计，积极配合审计，敢于担当责任，认真解决和纠正存在的问题。审计机关也切实把握权力运行和责任落实两个重点，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，科学、合理、准确界定和评价领导干部责任，推动依法行政、依法管理。
着力优化政府投资项目跟踪审计机制。今年，汶上县相继启动商贸物流区基础设施建设、宝相寺景区东扩、太子灵踪塔地宫改造等重点工程，时间紧、资金多、风险大，就需要审计部门靠上抓，健全完善工程资金防控机制，从项目实施、竣工决算、资金管理、监督管理等方面发挥“免疫”功能，规避风险、节约财政。为此，审计机关继续跟踪审计在建工程，关注竣工项目的运行管理情况，与工程建设领域突出问题治理工作相结合，善于从体制、机制、制度层面揭示和反映问题，提高建设项目的经济效益、社会效益和环境效益。
突出重点，在更高层面、更广范围和更深层次上全面有效地发挥审计作用。做好新形势下审计工作，必须放宽视野，胸怀全局，把握方向，围绕落实县委县政府“大项目建设突破年”和产业兴县等重大决策部署，突出重点，主动跟进，在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
当前，投资拉动仍然是县域膨胀总量、调整结构的重要支撑和强劲动力。今年，汶上县将掀起新一轮大项目建设的热潮，力争突破一批投资过亿元、十亿甚至几十亿的大项目。要实现这样的目标，必须在事关全局的关键环节上创新突破，一靠全力以赴招大引强，二靠推进大项目建设。汶上县出台了《进一步加强招商引资工作的意见》《汶上县“大项目突破年”活动实施意见》，成立了产业招商局，精简整合了驻外招商局，实行重点项目调度机制。审计作为经济领域综合性监督部门，也给予高度重视，将其放在工作的突出位置，坚持把促进政策落实作为审计监督的重中之重，高度关注财政、金融、产业、税收等政策的执行情况和实施效果，及时反映存在的问题，促进政策措施真正得到落实。要高度关注经济运行中的突出矛盾和风险，加强土地、资金、后续扶持等因素的审计和审计调查，从体制机制制度层面分析问题、提出建议，促进经济平稳健康发展。
做大做强工业经济、提速发展现代服务业、加快发展现代化农业是汶上县加快推进经济转型、优化经济结构的战略部署。汶上县已经确定，将优先发展新兴产业、改造提升传统产业、加快推进园区建设、集中突破文化旅游业、加快发展商贸物流业、提升农业产业化等作为重要抓手，打造新的经济增长点、形成新的竞争优势。实践中，审计部门主动研究和适应不断发展变化的经济形势，转变思路、创新思维，更加关注产业兴县，及时揭露和查处违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通。要深入开展服务业、物流业等领域的审计调查，深入分析县委县政府政策目标的实现情况和实施效果，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接以及政策目标未实现等问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理。加强内部审计建设，帮助企业强化信用意识、规范内部管理、完善规章制度，提升企业财务分析与风险防范。培养审计人员研究经济政策、参与经济管理、服务经济发展的意识，拓展视野、高瞻远瞩、与时俱进，密切关注经济社会运行趋势，及时揭示和反映新情况、新问题，为县委县政府及时调整、完善、优化政策措施提供参考和依据。
总之，汶上县审计机关在服务县域经济发展中，努力创新审计服务内容，创新审计机制制度，创新审计技术方法，创新审计组织方式，创新审计管理模式，创新审计队伍建设，为党委政府当好参谋和助手，更好地服务于改革发展的大局。
关键词：审计；经济发展；路径与对策；汶上县
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
加快经济发展、转变发展方式是关系县域经济的战略举措，也是当前乃至今后的一项长期任务。面对新形势、新任务和新要求，作为高层次、综合性经济监督部门，审计必须加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计工作始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应。特别指出，位于鲁西南一隅的山东省汶上县审计机关在服务经济发展、主动跟进大项目建设方面探索出一条科学、健康、契合的路径。
为全面对接济宁都市圈，提高区域发展参与度，汶上县牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，大力实施城市化追赶战略，确立了“优化中心、南联北延、两翼延伸、融入济宁”的城市发展思路，不断提升承载能力和服务功能，全力打造现代新城、文化名城、生态水城，造就了汶上令人神往的魅力之都。2011年，全县生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资分别迈上175亿元、7亿元、95亿元的新台阶，实现了“十二五”良好开局。这些成绩的取得，离不开审计监督的有力保障。
汶上县经过长期的积累和发展，已站在了新的历史起点上，县第十三次党代会确立了“跨入济宁第一方阵，争创全省经济强县”的奋斗目标，开启了由全省欠发达县向综合实力强县跨越的新征程。汶上县确定，经济社会发展总的要求是全面振兴工业和文化旅游“两大产业”，全力突破招大引强、大项目建设、科技创新“三大重点”，全速建设中心城区、经济园区、旅游景区、新型社区“四大板块”，更加注重政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设“五大工程”，奋力夺取全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新胜利。这对审计工作提出了新的更高要求，依法履行审计监督职责、保障经济社会科学发展的任务更重、责任更大，切实做好今年审计工作意义重大、影响深远。
为此，汶上县审计机关坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕高点定位、跨越发展的中心工作，主动跟进，准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，不断树立、丰富和创新科学审计体系，努力探索和把握审计先进方向，更好地服务于科学发展大局。
全面审计，进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度。近年来，汶上县综合实力大幅提升，城乡面貌焕然一新，特别是城市框架拉伸和基础设施建设方面成效显著、发展迅速。大发展必然有大投入、大建设的支撑。随着经济社会跨越发展和城市建设规模日趋壮大，使用财政性资金领域和项目越来越多，如何发挥这些资金的最大效益、让财政资金在“阳光”下运行，越来越成为汶上县委、县政府关心的重点，成为人民群众关注的热点，成为审计机关和广大审计工作者亟需解决的课题。
在加强审计监督、优化经济机制、完善国家治理方面，汶上县审计机关认清形势、明确任务，戒骄戒躁、谦虚谨慎，着力实施四项工程为经济社会健康发展把脉。
着力深化财政管理和预算执行审计。财政预算管理直接反映公共财政状况，是体现财政资金能否取之于民、用之于民，实现社会公平正义的有力措施。不断深化对财政管理情况的审计，把预算执行审计作为重点，进一步强化县级预算执行全过程、全方位监督。关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是要加强对预算编制科学性、追加调整规范性和财政资金使用效益等方面的监督，增强预算管理的公开透明度。突出乡镇财政决算和行政事业单位的绩效审计，揭示财政管理中存在的问题，严肃查处盲目扩大财政支出、挥霍浪费国家财政的行为，降低行政成本。
着力加强对民生领域资金和项目的审计。为全面提升人民群众的幸福指数，汶上县把保障和改善民生放在更加突出的位置，在保障性住房建设、发展社会救助和福利慈善事业、推进文化惠民工程、优化调整中小学布局等方面加大了工作力度，继续实施县政府为民所办十件实事。这些资金和项目关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定和群众安居乐业。审计机关切实发挥监督作用，认真开展审计和审计调查，揭示项目实施和资金运行中的突出矛盾，严肃查处损失浪费、挤占挪用及其他损害人民群众利益的问题，确保各项惠民政策不折不扣地落到实处。
着力推进领导干部经济责任审计。当前，汶上县正处于迎难而上、蓄势待发的关键时期，各级各单位领导干部作为经济社会发展的重要责任主体，面临着越来越多的风险和考验。经济责任审计可以发挥审计“免疫系统”功能，帮助及时发现隐患，堵塞漏洞，规范权力运行，促进依法行政。各级领导干部正确认识到这一点，客观对待审计，积极配合审计，敢于担当责任，认真解决和纠正存在的问题。审计机关也切实把握权力运行和责任落实两个重点，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，科学、合理、准确界定和评价领导干部责任，推动依法行政、依法管理。
着力优化政府投资项目跟踪审计机制。今年，汶上县相继启动商贸物流区基础设施建设、宝相寺景区东扩、太子灵踪塔地宫改造等重点工程，时间紧、资金多、风险大，就需要审计部门靠上抓，健全完善工程资金防控机制，从项目实施、竣工决算、资金管理、监督管理等方面发挥“免疫”功能，规避风险、节约财政。为此，审计机关继续跟踪审计在建工程，关注竣工项目的运行管理情况，与工程建设领域突出问题治理工作相结合，善于从体制、机制、制度层面揭示和反映问题，提高建设项目的经济效益、社会效益和环境效益。
突出重点，在更高层面、更广范围和更深层次上全面有效地发挥审计作用。做好新形势下审计工作，必须放宽视野，胸怀全局，把握方向，围绕落实县委县政府“大项目建设突破年”和产业兴县等重大决策部署，突出重点，主动跟进，在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
当前，投资拉动仍然是县域膨胀总量、调整结构的重要支撑和强劲动力。今年，汶上县将掀起新一轮大项目建设的热潮，力争突破一批投资过亿元、十亿甚至几十亿的大项目。要实现这样的目标，必须在事关全局的关键环节上创新突破，一靠全力以赴招大引强，二靠推进大项目建设。汶上县出台了《进一步加强招商引资工作的意见》《汶上县“大项目突破年”活动实施意见》，成立了产业招商局，精简整合了驻外招商局，实行重点项目调度机制。审计作为经济领域综合性监督部门，也给予高度重视，将其放在工作的突出位置，坚持把促进政策落实作为审计监督的重中之重，高度关注财政、金融、产业、税收等政策的执行情况和实施效果，及时反映存在的问题，促进政策措施真正得到落实。要高度关注经济运行中的突出矛盾和风险，加强土地、资金、后续扶持等因素的审计和审计调查，从体制机制制度层面分析问题、提出建议，促进经济平稳健康发展。
做大做强工业经济、提速发展现代服务业、加快发展现代化农业是汶上县加快推进经济转型、优化经济结构的战略部署。汶上县已经确定，将优先发展新兴产业、改造提升传统产业、加快推进园区建设、集中突破文化旅游业、加快发展商贸物流业、提升农业产业化等作为重要抓手，打造新的经济增长点、形成新的竞争优势。实践中，审计部门主动研究和适应不断发展变化的经济形势，转变思路、创新思维，更加关注产业兴县，及时揭露和查处违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通。要深入开展服务业、物流业等领域的审计调查，深入分析县委县政府政策目标的实现情况和实施效果，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接以及政策目标未实现等问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理。加强内部审计建设，帮助企业强化信用意识、规范内部管理、完善规章制度，提升企业财务分析与风险防范。培养审计人员研究经济政策、参与经济管理、服务经济发展的意识，拓展视野、高瞻远瞩、与时俱进，密切关注经济社会运行趋势，及时揭示和反映新情况、新问题，为县委县政府及时调整、完善、优化政策措施提供参考和依据。
总之，汶上县审计机关在服务县域经济发展中，努力创新审计服务内容，创新审计机制制度，创新审计技术方法，创新审计组织方式，创新审计管理模式，创新审计队伍建设，为党委政府当好参谋和助手，更好地服务于改革发展的大局。