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摘 要：本文的研究重点是如何实现地方政府性债务与区域经济增长之间的平衡，当前我国地方经济发展与债务膨胀的不可持续成为了我国经济安全的重要隐患，通过分析影响我国地方政府债务膨胀的原因，深入研究平衡两者之间的关系机制，实现两者的平衡。
关键词：平衡关系 地方政府债务 区域经济增长
近些年，我国地方政府性债务不断增长，引起了中央和地方政府的高度重视，相应的法律法规也相继出台，不断规范地方政府的负债性行为，降低地方政府的债务风险。但当前我国经济需要政府大规模的投入来带动发展，而政府的财政收入来源有限，通过负债的方式加快地方基础设施建设和经济建设成为了地方政府的常态，如何平衡地方政府性债务的增长与区域经济发展之间的关系，已经成为了当前各地方政府的重要议题。
一、我国地方政府性债务膨胀的原因分析
1.地方经济增长依赖政府投资。我国经济增长的主要动力来源于消费、投资和出口，而受当前我国经济进入新常态的影响，经济增长的速度保持在中高速的水平，我国居民收入增长的幅度受到了经济增长的限制，国内消费能力对经济增长的贡献水平还有待提高。同时，受全球经济增长乏力的影响，国外消费市场需求下降，由出口拉动我国经济增长的能力依然不足，这对我国经济的持续发展提出了考验。当前我国国内投资环境并不理想，企业所承担的税收压力依旧过大，同时受到国外市场和国内市场不景气的双重压力，企业的经营状况并不理想，因此导致了我国民间资本投资水平有限，甚至出现民间资本投资下滑的情况。所以地方经济的发展依赖政府投资所带来的制造业和服务业的发展，为当地经济贡献力量。当前，地方政府不断通过投资农林水利、基础设施等方面，为地方发展注入活力，但这些建设项目所需资金较大，地方政府财政无力承担，只能通过各种融资方式为建设筹备资金。
2.宏观经济政策的影响。我国宏观经济政策对地方政府债务的影响主要是受财政政策和货币政策等两方面的影响。由于受到美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，我国在一段时期内一直实行积极的财政政策和宽松的货币政策，地方政府受到财政政策的影响不断实施财政赤字推进大量的建设项目使得地方政府的债务不断膨胀。同时，我国宽松的货币政策，使得国内的流动性不断增强，各种融资平台能够获得较多的融资额度，这为政府的负债行为也提供了方便。由于宽松的货币政策能够降低借款或融资的成本，而且释放的这部分流动性都需要流入获利有保障且安全的领域，地方政府在实行大规模社会开发建设的过程中需要大量的资金，而且资金的借贷有政府的信誉做背书，能够提供较为稳定的利息收入，是一个较为稳妥的投资领域。因此，这些宏观经济政策能够为地方政府的债务膨胀提供助力。
3.GDP政绩观。我国政府在衡量政绩的时候都存在着一个综合的考核指标体系，如果达标则可以使被考核者拥有更多升迁的筹码。虽然在政绩的指标考核系统中，GDP的影响力正在减弱，但GDP依然是一个重要的被考核指标，也只有GDP才能够更好地反映出区域内的经济发展程度和保障居民生活的能力。而在推动地方GDP增长的过程中，加大项目投入，推动当地的建设发展，是推动当地GDP短时间内增长的较好方式，而这种方式必然造成地方政府的财政赤字，形成较为承重的政府负债。
4.地方政府债务监管体系不健全。当前我国的地方政府债务监管体系不够健全，主要是通过一些零散的政府文件或规定进行监管操作，不仅缺乏专门的监管部门，也缺乏完整的监管体系，这给地方政府债务行为产生了巨大的风险。一般的地方政府债务监管体系需要包括债务主体、债务程序、债务方式、债务规模、风险控制、预警机制等体制，但目前我国的地方政府很难拥有这么完整的债务监管体制。同时，我国地方政府债务具有累积性质，这些债务不仅是当前政府造成的，還是历届政府的过度负债造成的。这是各界政府孤立负债计划导致的，由于缺乏债务的长远规划，导致了债务累积，从而使得地方政府债务不断膨胀。
5.财政体制存在着缺陷。我国在实行分税制改革之后，地方政府的财务收入比重下降，逐步形成了中央强，而地方弱的格局。地方政府财政收入下降的同时，地方政府需要履行的事务相对而言较多，这种财权与事权不想匹配的局面，导致了地方政府难以获得足够的财政收入支撑地方经济建设，因此导致了地方政府通过负债的方式推动地方发展。同时，地方政府存在着一个隐形的预期，认为中央政府并不会放任地方政府破产，而会在地方政府债务出现偿还风险时伸出援手，这种隐性预期使得地方政府在负债时并没有较多的规划。
二、平衡地方政府性债务与区域经济增长的措施
1.完善我国地方政府债务融资平台管理。针对当前我国地方政府债务的规模不断膨胀，对于加强我国地方政府债务融资的管理主要体现在以下几点：一是建立专门的债务管理机构，由多个政府机构牵头，如财务、税务、审计等，加强对政府负债的行为监督，尤其是对于举债的贷款、担保等合同进行有效备案，掌握债务建设项目的建设和运营状况，并对地方政府的债务风险和偿债能力做出有效评估，防止出现地方政府的债务过度膨胀；二是借鉴西方政府的“债务上限”的管理方式，对地方政府的债务规模做出最高限制，限制比例可以参照当地的国内生产总值；三是规范融资平台的程序，主要是规范政府部门的担保行为，避免过度担保，同时降低地方政府以地价增值或土地开发权作为偿还债务的主要来源，禁止地方政府将国有资产作为债务担保；四是建立完善的风险管理制度，主要是针对当地政府的举债行为需要建立一个预警机制，在政府负债比例达到一定规模的情况下需要对债务监管部门提醒风险。同时为提高地方政府的债务偿还能力，可以建立一个政府债务的偿还准备金制度，为保障地方政府的债务在规划范围内得到偿还而预留出一部分的资金。
2.完善我国地方政府的债务监管体系。针对当前我国地方政府的债务监管能力较弱的情况，可以通过以下方式完善相应的债务监管能力：一是加强地方政府对债务风险监管重要性的认识，尤其是建立债务风险与当地经济发展、政府财政等两者之间的联动关系，从而让政务人员提高债务风险的警惕性，为建立我国地方政府的债务监管体系打下思想基础；二是有效界定政府投资的范围，避免政府进行过度投资而增大债务规模。由于政府主要承担社会服务的功能，政府的投资行为主要集中在一些市场失灵的领域，而不是带有竞争性质的领域，通过投资社会效益较高的领域，提高社会环境的投入，有利于社会的稳定健康发展。同时，在基础设施或市政项目建设时可以考虑引入民间资本，通过建立有效的合作机制，降低政府财政投入而引入社会资本能够有效激活民间资本的活力；三是加强对于政府举债资金的运行监管，防止出现举债资金过度消耗和不必要磨损的情况，尤其是对资金投入的建设项目进行有效的财务监管，加强对项目建设预算资金的把控力度；四是规范政府部门的负债申报审批制度，加强对项目申报单位收支能力的评估，以及项目申报的真实性评估，避免出现不必要的负债行为。
参考文献：
[1]孙爱军. 如何规避政府债务风险以此促进区域经济发展[J]. 现代经济信息，2017，（09）：468.
[2]金紫怡，黄创霞，文凤华. 地方政府债务对区域经济增长的影响研究[J/OL]. 经济数学，2017，34（01）：31-38.
[3]姚洪心，李正宇. 我国地方政府债务与区域经济增长关系的计量研究——基于112个城市政府债务数据的实证分析[J]. 金融经济，2017，（06）：77-79.
[4]朱文蔚. 中国地方政府性债务与区域经济增长的非线性关系研究[J]. 财经论丛，2014，（12）：24-30.
[5]朱文蔚，陈勇. 地方政府性债务与区域经济增长[J]. 财贸研究，2014，25（04）：114-121.
作者简介：龙光标（1971.09—）男。民族：侗族。贵州天柱人。副教授。主要从事区域经济研究。
关键词：平衡关系 地方政府债务 区域经济增长
近些年，我国地方政府性债务不断增长，引起了中央和地方政府的高度重视，相应的法律法规也相继出台，不断规范地方政府的负债性行为，降低地方政府的债务风险。但当前我国经济需要政府大规模的投入来带动发展，而政府的财政收入来源有限，通过负债的方式加快地方基础设施建设和经济建设成为了地方政府的常态，如何平衡地方政府性债务的增长与区域经济发展之间的关系，已经成为了当前各地方政府的重要议题。
一、我国地方政府性债务膨胀的原因分析
1.地方经济增长依赖政府投资。我国经济增长的主要动力来源于消费、投资和出口，而受当前我国经济进入新常态的影响，经济增长的速度保持在中高速的水平，我国居民收入增长的幅度受到了经济增长的限制，国内消费能力对经济增长的贡献水平还有待提高。同时，受全球经济增长乏力的影响，国外消费市场需求下降，由出口拉动我国经济增长的能力依然不足，这对我国经济的持续发展提出了考验。当前我国国内投资环境并不理想，企业所承担的税收压力依旧过大，同时受到国外市场和国内市场不景气的双重压力，企业的经营状况并不理想，因此导致了我国民间资本投资水平有限，甚至出现民间资本投资下滑的情况。所以地方经济的发展依赖政府投资所带来的制造业和服务业的发展，为当地经济贡献力量。当前，地方政府不断通过投资农林水利、基础设施等方面，为地方发展注入活力，但这些建设项目所需资金较大，地方政府财政无力承担，只能通过各种融资方式为建设筹备资金。
2.宏观经济政策的影响。我国宏观经济政策对地方政府债务的影响主要是受财政政策和货币政策等两方面的影响。由于受到美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，我国在一段时期内一直实行积极的财政政策和宽松的货币政策，地方政府受到财政政策的影响不断实施财政赤字推进大量的建设项目使得地方政府的债务不断膨胀。同时，我国宽松的货币政策，使得国内的流动性不断增强，各种融资平台能够获得较多的融资额度，这为政府的负债行为也提供了方便。由于宽松的货币政策能够降低借款或融资的成本，而且释放的这部分流动性都需要流入获利有保障且安全的领域，地方政府在实行大规模社会开发建设的过程中需要大量的资金，而且资金的借贷有政府的信誉做背书，能够提供较为稳定的利息收入，是一个较为稳妥的投资领域。因此，这些宏观经济政策能够为地方政府的债务膨胀提供助力。
3.GDP政绩观。我国政府在衡量政绩的时候都存在着一个综合的考核指标体系，如果达标则可以使被考核者拥有更多升迁的筹码。虽然在政绩的指标考核系统中，GDP的影响力正在减弱，但GDP依然是一个重要的被考核指标，也只有GDP才能够更好地反映出区域内的经济发展程度和保障居民生活的能力。而在推动地方GDP增长的过程中，加大项目投入，推动当地的建设发展，是推动当地GDP短时间内增长的较好方式，而这种方式必然造成地方政府的财政赤字，形成较为承重的政府负债。
4.地方政府债务监管体系不健全。当前我国的地方政府债务监管体系不够健全，主要是通过一些零散的政府文件或规定进行监管操作，不仅缺乏专门的监管部门，也缺乏完整的监管体系，这给地方政府债务行为产生了巨大的风险。一般的地方政府债务监管体系需要包括债务主体、债务程序、债务方式、债务规模、风险控制、预警机制等体制，但目前我国的地方政府很难拥有这么完整的债务监管体制。同时，我国地方政府债务具有累积性质，这些债务不仅是当前政府造成的，還是历届政府的过度负债造成的。这是各界政府孤立负债计划导致的，由于缺乏债务的长远规划，导致了债务累积，从而使得地方政府债务不断膨胀。
5.财政体制存在着缺陷。我国在实行分税制改革之后，地方政府的财务收入比重下降，逐步形成了中央强，而地方弱的格局。地方政府财政收入下降的同时，地方政府需要履行的事务相对而言较多，这种财权与事权不想匹配的局面，导致了地方政府难以获得足够的财政收入支撑地方经济建设，因此导致了地方政府通过负债的方式推动地方发展。同时，地方政府存在着一个隐形的预期，认为中央政府并不会放任地方政府破产，而会在地方政府债务出现偿还风险时伸出援手，这种隐性预期使得地方政府在负债时并没有较多的规划。
二、平衡地方政府性债务与区域经济增长的措施
1.完善我国地方政府债务融资平台管理。针对当前我国地方政府债务的规模不断膨胀，对于加强我国地方政府债务融资的管理主要体现在以下几点：一是建立专门的债务管理机构，由多个政府机构牵头，如财务、税务、审计等，加强对政府负债的行为监督，尤其是对于举债的贷款、担保等合同进行有效备案，掌握债务建设项目的建设和运营状况，并对地方政府的债务风险和偿债能力做出有效评估，防止出现地方政府的债务过度膨胀；二是借鉴西方政府的“债务上限”的管理方式，对地方政府的债务规模做出最高限制，限制比例可以参照当地的国内生产总值；三是规范融资平台的程序，主要是规范政府部门的担保行为，避免过度担保，同时降低地方政府以地价增值或土地开发权作为偿还债务的主要来源，禁止地方政府将国有资产作为债务担保；四是建立完善的风险管理制度，主要是针对当地政府的举债行为需要建立一个预警机制，在政府负债比例达到一定规模的情况下需要对债务监管部门提醒风险。同时为提高地方政府的债务偿还能力，可以建立一个政府债务的偿还准备金制度，为保障地方政府的债务在规划范围内得到偿还而预留出一部分的资金。
2.完善我国地方政府的债务监管体系。针对当前我国地方政府的债务监管能力较弱的情况，可以通过以下方式完善相应的债务监管能力：一是加强地方政府对债务风险监管重要性的认识，尤其是建立债务风险与当地经济发展、政府财政等两者之间的联动关系，从而让政务人员提高债务风险的警惕性，为建立我国地方政府的债务监管体系打下思想基础；二是有效界定政府投资的范围，避免政府进行过度投资而增大债务规模。由于政府主要承担社会服务的功能，政府的投资行为主要集中在一些市场失灵的领域，而不是带有竞争性质的领域，通过投资社会效益较高的领域，提高社会环境的投入，有利于社会的稳定健康发展。同时，在基础设施或市政项目建设时可以考虑引入民间资本，通过建立有效的合作机制，降低政府财政投入而引入社会资本能够有效激活民间资本的活力；三是加强对于政府举债资金的运行监管，防止出现举债资金过度消耗和不必要磨损的情况，尤其是对资金投入的建设项目进行有效的财务监管，加强对项目建设预算资金的把控力度；四是规范政府部门的负债申报审批制度，加强对项目申报单位收支能力的评估，以及项目申报的真实性评估，避免出现不必要的负债行为。
参考文献：
[1]孙爱军. 如何规避政府债务风险以此促进区域经济发展[J]. 现代经济信息，2017，（09）：468.
[2]金紫怡，黄创霞，文凤华. 地方政府债务对区域经济增长的影响研究[J/OL]. 经济数学，2017，34（01）：31-38.
[3]姚洪心，李正宇. 我国地方政府债务与区域经济增长关系的计量研究——基于112个城市政府债务数据的实证分析[J]. 金融经济，2017，（06）：77-79.
[4]朱文蔚. 中国地方政府性债务与区域经济增长的非线性关系研究[J]. 财经论丛，2014，（12）：24-30.
[5]朱文蔚，陈勇. 地方政府性债务与区域经济增长[J]. 财贸研究，2014，25（04）：114-121.
作者简介：龙光标（1971.09—）男。民族：侗族。贵州天柱人。副教授。主要从事区域经济研究。