论文部分内容阅读
【摘要】：棚户区改造作为武汉市的一个重要的民生项目，在其发展的时候显得尤为重要。但是，棚户区改造并不是那么顺利，在改造的过程中出现很多问题；比如：资金不足，棚户区居民的安置纠纷，土地利用与城市规划的冲突，政策上有诸多限制等，而这些问题让武汉市棚户区改造工作难上加难，截止到现在，武汉市棚户区的改造工作也还没有达到理想的效果和预期。本论文在调研，收集各类资料，汇总比较分析后，对武汉市棚户区改造现阶段出现的问题及这些问题产生的原因进行了研究，试图去想办法解决武汉市棚户区改造的困境。
【关键词】：棚户区改造困境；土地供应；拆迁安置；城市规划
1 引言
棚户区的改造是武汉市的重要民生问题之一，而棚户区改造政府首先就要解决好棚户区居民的住房安置问题。武汉市棚户区的居民一般收入都不高，很多没有工作，还有一些是学生。所以，解决好他们的住房问题，就可以很大程度上缓解棚户区改造的困境。棚户区都是一些破房子，住的人多，卫生差，消防治安也不好，对棚户区居民的生活质量有很大的影响，也对城市的面貌和稳定的发展有很大的负面影响。
2.1 棚户区改造的理论基础
2.1.1 棚户区的基本概念
棚户区的建筑是与城市现代建筑格格不入的破房子，居住人群都是穷人，例如一些退休老人，没工作的人，还有部分条件差的学生。棚户区的房子都是老房子，空间又小，住的人多，居住的人很杂，有很多安全隐患；基础设施也不行，更别说采光通风，绿化了，都很差。综上所述，棚户区就是城市里面各方面都差，存在很大安全隐患的老城市社区。
2.1.2 棚户区改造的理论基础
棚户区改造是政府的民生工程。我们国家是民主国家，一切为了人民，棚户区改造也是政府为人民服务的直接体现。棚户区改造出发点就是要告诉棚户区居民的生活水平，当然棚户区改造也可以带动基建，进而拉动内需，再进一步增加就业岗位，也是解决棚户区失业人口的就业问题。
棚户区改造也可以调控房价。近些年，由于投机者的炒作，房价一涨再涨，居高不下，棚户区居民自然买不起房，所以棚户区居民只能生活在那里。棚户区改造，实施还建房建设，让大部分棚户区居民在武汉有房，甚至有的不止一套房，将进一步扩大了武汉市总体房源，对居高不下的商品房价格无疑起到一定的限制作用。
3 武汉市棚户区改造现状与困境
3.1 武汉市棚户区改造现状
武汉市棚户区从2010年工作至今，仍有大量棚户区片区存在，占有市区面积的笵违广，建筑面积的基数还很大，棚户区居民人数占武汉市居民的人口比例大，棚户区内的居民仍然生活困难，改造区域困境重重，被改造居民与开发商矛盾突出。
武汉市棚户区改造是以政府领头，承包给对应的企业，通过市城市规划局统一协调规划，由市场来主导运作；武汉市棚户区的改造本着以棚户区居民为核心，重点关心棚户区居民的安置问题，控制管理强制拆迁，避免发生暴力行为。
武汉市武昌这一块棚户区主要是武钢的周边，其占地的面积至今仍然超过100万平方米，棚户区内居民总数大，而且其中居民绝大部分为收入低的人群；汉口一片的棚户区改造核心在江岸区，江岸区都是一些老武汉的建筑，安全问题突出，棚户区的居民生活质量低，棚户区内社会问题突出。武钢集团是老的企业，在新中国成立不久，大力发展重工业的时候，在武钢周边聚集了大量的劳动力人口，他们在这里修建了简陋的临时住所，房屋质量差，基础设施与城市的配套都跟不上来，且这些人现在大部分退休，收入水平很低，生活保障差。
3.2 武汉市棚户区改造困境
（1）改造所需的资金量大，政府缺乏这笔资金，而且能获取资金的方式比较单一。
棚户区改造困境最主要是缺钱。棚户区居民都是收入低的人群，他们大部分是退休职工，失业的人，他们不可能有钱去改善自己的居住条件，棚户区需要改造主要还是要政府出面，但是武汉市棚户区面积大，片区多，棚户区改造所需经费相当多，所以，政府也解决不了资金的问题。中央给武汉市棚户区改造的补助资金有限，武汉市政府压力大，资金的缺乏在很大程度上限制了武汉市棚户区的改造。
（2）拆迁的安置，棚户区居民的补偿问题出现很多矛盾。
棚户区改造工作中，给被改造的居民福利好，补偿的费用很高，很多棚户区居民为了获取更大的补偿金额，通过临时建筑占地等方式来要求获取更大的补偿，而且组织改造工作的进行，用暴力来阻止拆迁，这让政府很为难，因为棚户区改造区域的居民人员结构复杂，要求的补偿和安置方式都不同，很难做到人人满意。
（3）棚户区改造给被改造的居民补偿方式单一。
武汉市棚户区改造拆迁补偿方式主要是用现金补偿或者还建房来补偿。但是不同家庭补偿多少出现很大的争议，棚户区居民要求被补偿的方式多样化，而政府给予的补偿方式只有两种。
（4）改造的方案不详细，公开度不够，使被改造居民心里没底。
被改造棚户区的居民对政府拆迁给予的补偿心里没底，不敢把仅有的住房让政府拆掉，这使民众的棚户区改造积极性不高，让拆迁变得矛盾大，冲突事件常发生。而且棚户区之前有大部分都是外来务工人群和经济能力差的学生，他们租住在这里，主要是由于房租低，如果棚户区被拆，他们将失去可以居住的地方。
4 促进武汉市棚户区改造对策建议
4.1 扶持金融机构信贷融资，拓宽融资渠道
各区政府首先通过金融机构贷款进行融资；其次，鼓励企业或民间资本参与棚户区改造工程；再则，政府可进行棚改工作招投标工作。棚改的最大收益者是原棚户区居民，再有政府和开发商业占据一定利润份额。权衡三者利益，实现效益最大化。
4.2 拆迁安置要妥当，补偿标准要明确，执行公开透明
棚户区改造工程涉及利益主体较多。利益的纠纷在很大程度上影响了棚改工作，对棚户区改造中合法的补偿应该严格的限定，防止暴力解决利益纠纷的情况；解决好利益问题，让棚户区居民的利益得到保障。在拆迁过程中的相关事项公开透明，让棚改区的居民心里有底，积极配合棚改工作。
4.3 给棚改居民的补偿方式要多样化
政府可以在运用经济适用房和廉租房解决棚户区居民安置问题的同时，多以提供货币补偿为主。政府还要鼓励以还建房的方式来补偿，为棚户区居民提供切身的利益保障。可以结合税收，保险，公积金等来给予棚户区居民优惠，从长期来保障他们的生活。总而言之，政府要采取多样化的补偿方式，让具有不同需求的棚改区居民有选择的余地，从而更容易接受政府的改造相关政策，支持改造工作。
4.4 改造透明，规划合理，让棚改居民放心
棚户区改造要事先协商市规划局，争取改造符合城市规划的要求，达到建设武汉和谐文明城市的要求。改造中的各项政策要及时公开，征求民意。在改造前，改造中都要做好相关的宣传工作，时刻与棚改区居民保持溝通，让棚改区居民清楚政府的计划，用意，让他们放心，从而支持棚户区的改造。
5 结论
武汉市棚户区改造不仅是旧城改造工程，还是政府的一项主要民生工程。建设现代化城市，不可避免会遇到棚户区改造的问题，政府应该更多的关注民生问题，取得棚户区居民的支持。在棚户区改造过程中，武汉市政府如果能达到贫富利益均衡，实现发展共赢的局面，建立收入分配和再分配机制，协调各方利益，最大限度的保障弱势群体的利益，棚户区改造一系列问题将会迎刃而解。作为一名即将毕业的大学生，我应该在工作学习中探讨，共同为建设大武汉贡献力量。
参考文献：
[1] 周朗.论城中村的改造.湖南大学.2006（4）：2-3
[2] 浣晓旭.国内城市棚户区改造研究综述.经营管理者.2012（12）：2-3
[3] 蓝宇蕴.论城中村改造的社会基础.华中师范大学学报.2007（2）：2-3
[4] 生伟.地方政府在棚户区改造过程中的角色探究——以辽宁省棚户区改造为例.吉林大学硕士论文.2008（4）：2-3
【关键词】：棚户区改造困境；土地供应；拆迁安置；城市规划
1 引言
棚户区的改造是武汉市的重要民生问题之一，而棚户区改造政府首先就要解决好棚户区居民的住房安置问题。武汉市棚户区的居民一般收入都不高，很多没有工作，还有一些是学生。所以，解决好他们的住房问题，就可以很大程度上缓解棚户区改造的困境。棚户区都是一些破房子，住的人多，卫生差，消防治安也不好，对棚户区居民的生活质量有很大的影响，也对城市的面貌和稳定的发展有很大的负面影响。
2.1 棚户区改造的理论基础
2.1.1 棚户区的基本概念
棚户区的建筑是与城市现代建筑格格不入的破房子，居住人群都是穷人，例如一些退休老人，没工作的人，还有部分条件差的学生。棚户区的房子都是老房子，空间又小，住的人多，居住的人很杂，有很多安全隐患；基础设施也不行，更别说采光通风，绿化了，都很差。综上所述，棚户区就是城市里面各方面都差，存在很大安全隐患的老城市社区。
2.1.2 棚户区改造的理论基础
棚户区改造是政府的民生工程。我们国家是民主国家，一切为了人民，棚户区改造也是政府为人民服务的直接体现。棚户区改造出发点就是要告诉棚户区居民的生活水平，当然棚户区改造也可以带动基建，进而拉动内需，再进一步增加就业岗位，也是解决棚户区失业人口的就业问题。
棚户区改造也可以调控房价。近些年，由于投机者的炒作，房价一涨再涨，居高不下，棚户区居民自然买不起房，所以棚户区居民只能生活在那里。棚户区改造，实施还建房建设，让大部分棚户区居民在武汉有房，甚至有的不止一套房，将进一步扩大了武汉市总体房源，对居高不下的商品房价格无疑起到一定的限制作用。
3 武汉市棚户区改造现状与困境
3.1 武汉市棚户区改造现状
武汉市棚户区从2010年工作至今，仍有大量棚户区片区存在，占有市区面积的笵违广，建筑面积的基数还很大，棚户区居民人数占武汉市居民的人口比例大，棚户区内的居民仍然生活困难，改造区域困境重重，被改造居民与开发商矛盾突出。
武汉市棚户区改造是以政府领头，承包给对应的企业，通过市城市规划局统一协调规划，由市场来主导运作；武汉市棚户区的改造本着以棚户区居民为核心，重点关心棚户区居民的安置问题，控制管理强制拆迁，避免发生暴力行为。
武汉市武昌这一块棚户区主要是武钢的周边，其占地的面积至今仍然超过100万平方米，棚户区内居民总数大，而且其中居民绝大部分为收入低的人群；汉口一片的棚户区改造核心在江岸区，江岸区都是一些老武汉的建筑，安全问题突出，棚户区的居民生活质量低，棚户区内社会问题突出。武钢集团是老的企业，在新中国成立不久，大力发展重工业的时候，在武钢周边聚集了大量的劳动力人口，他们在这里修建了简陋的临时住所，房屋质量差，基础设施与城市的配套都跟不上来，且这些人现在大部分退休，收入水平很低，生活保障差。
3.2 武汉市棚户区改造困境
（1）改造所需的资金量大，政府缺乏这笔资金，而且能获取资金的方式比较单一。
棚户区改造困境最主要是缺钱。棚户区居民都是收入低的人群，他们大部分是退休职工，失业的人，他们不可能有钱去改善自己的居住条件，棚户区需要改造主要还是要政府出面，但是武汉市棚户区面积大，片区多，棚户区改造所需经费相当多，所以，政府也解决不了资金的问题。中央给武汉市棚户区改造的补助资金有限，武汉市政府压力大，资金的缺乏在很大程度上限制了武汉市棚户区的改造。
（2）拆迁的安置，棚户区居民的补偿问题出现很多矛盾。
棚户区改造工作中，给被改造的居民福利好，补偿的费用很高，很多棚户区居民为了获取更大的补偿金额，通过临时建筑占地等方式来要求获取更大的补偿，而且组织改造工作的进行，用暴力来阻止拆迁，这让政府很为难，因为棚户区改造区域的居民人员结构复杂，要求的补偿和安置方式都不同，很难做到人人满意。
（3）棚户区改造给被改造的居民补偿方式单一。
武汉市棚户区改造拆迁补偿方式主要是用现金补偿或者还建房来补偿。但是不同家庭补偿多少出现很大的争议，棚户区居民要求被补偿的方式多样化，而政府给予的补偿方式只有两种。
（4）改造的方案不详细，公开度不够，使被改造居民心里没底。
被改造棚户区的居民对政府拆迁给予的补偿心里没底，不敢把仅有的住房让政府拆掉，这使民众的棚户区改造积极性不高，让拆迁变得矛盾大，冲突事件常发生。而且棚户区之前有大部分都是外来务工人群和经济能力差的学生，他们租住在这里，主要是由于房租低，如果棚户区被拆，他们将失去可以居住的地方。
4 促进武汉市棚户区改造对策建议
4.1 扶持金融机构信贷融资，拓宽融资渠道
各区政府首先通过金融机构贷款进行融资；其次，鼓励企业或民间资本参与棚户区改造工程；再则，政府可进行棚改工作招投标工作。棚改的最大收益者是原棚户区居民，再有政府和开发商业占据一定利润份额。权衡三者利益，实现效益最大化。
4.2 拆迁安置要妥当，补偿标准要明确，执行公开透明
棚户区改造工程涉及利益主体较多。利益的纠纷在很大程度上影响了棚改工作，对棚户区改造中合法的补偿应该严格的限定，防止暴力解决利益纠纷的情况；解决好利益问题，让棚户区居民的利益得到保障。在拆迁过程中的相关事项公开透明，让棚改区的居民心里有底，积极配合棚改工作。
4.3 给棚改居民的补偿方式要多样化
政府可以在运用经济适用房和廉租房解决棚户区居民安置问题的同时，多以提供货币补偿为主。政府还要鼓励以还建房的方式来补偿，为棚户区居民提供切身的利益保障。可以结合税收，保险，公积金等来给予棚户区居民优惠，从长期来保障他们的生活。总而言之，政府要采取多样化的补偿方式，让具有不同需求的棚改区居民有选择的余地，从而更容易接受政府的改造相关政策，支持改造工作。
4.4 改造透明，规划合理，让棚改居民放心
棚户区改造要事先协商市规划局，争取改造符合城市规划的要求，达到建设武汉和谐文明城市的要求。改造中的各项政策要及时公开，征求民意。在改造前，改造中都要做好相关的宣传工作，时刻与棚改区居民保持溝通，让棚改区居民清楚政府的计划，用意，让他们放心，从而支持棚户区的改造。
5 结论
武汉市棚户区改造不仅是旧城改造工程，还是政府的一项主要民生工程。建设现代化城市，不可避免会遇到棚户区改造的问题，政府应该更多的关注民生问题，取得棚户区居民的支持。在棚户区改造过程中，武汉市政府如果能达到贫富利益均衡，实现发展共赢的局面，建立收入分配和再分配机制，协调各方利益，最大限度的保障弱势群体的利益，棚户区改造一系列问题将会迎刃而解。作为一名即将毕业的大学生，我应该在工作学习中探讨，共同为建设大武汉贡献力量。
参考文献：
[1] 周朗.论城中村的改造.湖南大学.2006（4）：2-3
[2] 浣晓旭.国内城市棚户区改造研究综述.经营管理者.2012（12）：2-3
[3] 蓝宇蕴.论城中村改造的社会基础.华中师范大学学报.2007（2）：2-3
[4] 生伟.地方政府在棚户区改造过程中的角色探究——以辽宁省棚户区改造为例.吉林大学硕士论文.2008（4）：2-3