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解决组建铁路集团的问题有两种思路:一是对铁路运输企业两级法人经营权责在层次上和范围上划分清楚;二是以资产为纽带理顺铁路运输企业与国有资产管理部门的以及铁路运输企业两级法人之间的权责关系。按照第二种思路,可供选择的组建铁路集团的方案主要有三个,即:组建以控股公司为特征的,以专业公司为特征的和以股份制为基础的铁路集团,其中前两个方案有改革不够彻底的一面,后一个方案是较理想的。