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当前，国家确定了大力发展职业教育的方针，先后下发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》《中共中央办公厅、国务院关于进一步加强高技能人才工作的意见》等一系列文件，以适应经济建设快速发展对基础技能岗位的大量需求，并提出加强高技能人才培养、努力提升劳动者的素质是建立创新型国家、促进具有中国特色社会主义健康持续发展的必然需要。笔者认为辽宁省本溪市的职业教育重点应在落实科教兴市、人才强市战略基础上，积极实施人才建设纲要，紧紧围绕“职业教育与培训创新工程”，发展多层次的职业培训，加大对职业中专、技工学校为主的公办职业类院校政策扶持，加强对各级劳动保障就业培训中心、社区培训中心的投入，积极鼓励企业培训中心、社会培训机构的发展，不断加大职业技能培训力度，重点突出“灰领型人才和现代服务业紧缺人才”的培养，努力提高广大劳动者技能素质，构建形成适合本市经济发展的职业培训体系，超越传统的、单一的学校教育体系，使职业教育贯穿于人的一生并使之成为社会事业。
一、职业教育的发展及现状
1.职业教育经历“创业、发展、下滑、回升”四阶段
计划经济时期，技工学校多为企业办学，学生毕业后就能到企业上班，就业优势使学校轻视了教学环境及教学设备的投入。据统计，1989年，辽宁省本溪市有近20所职业中专、近30所技工学校，但当时学校的教学重点在理论，实际操作教学以到企业参加生产实习为主，导致部分学校出现无实际教学设备的情况。随着社会的发展，企业用工需求出现了饱和现象，城市进行经济结构和产业结构调整，国有大中型企业进行改组改制，对一线劳动力的需要大幅度减少，就业形势异常严峻，企业职业学校相继关闭。职业教育与经济的发展联系是最密切的，因此，不可能不受经济发展形势的影响。当然，也存在认识方面的问题。例如，职业教育观念根深蒂固，认为职业教育是低层次、低水平的教育，学生进了职业学校就没有了前途；不少职业学校办学条件较差，不能教给学生真本事，毕业无法分配。对此，职业学校自身缺乏对教育形势正确的分析和认识，自身抵御能力薄弱，面对突如其来的困境，惊慌失措、消极等待。随着知识经济和信息社会的出现，越来越需要掌握现代知识和技术的高素质劳动者。要实现未来的发展目标，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，这是大势所趋。党中央、国务院明确提出实施科教兴国战略，这是职业教育发展面临的大好形势和希望。2003年，大型企业相继面向社会及学校招工，极大刺激了技工学校的招生。2006年，本溪市积极响应辽宁省政府号召，开展了辽宁省普惠制就业培训工作。各类职业培训机构通过参与普惠制就业培训获得了新的发展机遇，教学环境及教学设备得到大幅度改观，获得了向社会宣传、展示办学实力的机遇。同一时期，本溪市教育局对职业中专进行改革、调整，并多方筹集资金，加大对职业中专教学场地及设备、设施改造的投入，形成了以医药化工、机械电子、商业服务为主体的培训基地。
2.职业教育发展现状
职业教育培训积累了许多宝贵经验，探索出一条适合经济发展的工作思路。多年来，在办学体制方面，坚持在政府统筹管理下，实行多元办学、主体并存的办学体制，调动社会各方面积极性，共同兴办职业教育。职业教育有了长足发展，已经从根本上改变了中等教育结构不合理的局面，初步形成了从初等到高等的职业教育体系框架，国家类职业技术学院、高等专科学校、职业中专、技工学校、民办职业培训机构并存发展。各类职业教育为社会培养了一大批有理想、有道德、有知识、有技能的高素质劳动者，有力地改善了本市劳动力队伍的素质结构，特别是知识结构和技能结构得到了强有力改善，促进了产业结构调整和各行各业的发展，促进了劳动就业和社会稳定，为实现经济增长方式的根本转变提供了强有力的智力支持。
二、构建与经济发展相适应的职业教育体系
在推进和实施科教兴国战略中，坚持把积极发展各种形式的职业教育摆在突出位置；在构建职业教育体系方面，坚持与社会各方面、多层次的人才需求相适应，与社会的产业结构、人才结构、就业结构相匹配；坚持职业学校教育与职业培训并举，初、中、高相互衔接，并与普通教育相互沟通的职业教育体系；在速度结构和发展模式上，应始终坚持实事求是、分区规划、分类指导的原则，不搞“一刀切”；在办学指导思想和办学方向上，必须始终坚持为经济和社会发展服务的方向，坚持以市场为导向，以能力为本位，以提高质量和效益为中心，实行产教结合。
1.明确职业教育发展的指导思想和工作目标
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。各部门必须密切配合，把职业教育摆在重要位置，结合实际，因地制宜，采取措施，促进职业学历教育和各种职业技能培训更好发展。确定工作目标，以整合职业教育资源为抓手，进一步完善布局规划，加快统筹发展，继续保持高等职业教育、中等职业教育招生规模，做大、做优中等职技类学校；以就业为导向，以能力为本位，以技能为重点，以“双师型”标准为依据，以职业道德为核心进一步创新教育途径和方式。
2.加强职业教育基础能力建设
建好职业教育实训基地，要健全经费投入和激励机制，创新运行机制，探索实践各种有效的方法和模式，逐步完善职业教育公共实训基地和实训体系，并提高实训水平和实训效益。结合骨干专业建设，以专业为引领，以政府建设为主导，企业和社会参与、多元投资，建设标准化、现代化、开放式的职业教育实训基地；抓住本溪市推进产业结构战略性调整和增长方式转变，构建“钢都、药都、枫叶之都”的重大机遇，围绕支柱产业、新兴产业、社会主义新农村建设需要，积极促进职业教育与经济社会发展的配套、融合、互动，高起点规划、统筹、整合职业教育资源，鼓励学校积极孵化新兴专业，培育特色专业，打造精品专业，进而形成一批特色学校，提升本溪市职业教育水平。
3.深化教学改革，建立充满活力的职业教育办学体制
推进课程改革和信息化建设，深化职业教育课程改革，加强精品课程、网络课程和校本教材建设，努力构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化课程体系。重视思想道德建设，以职业道德为核心；加强学生的实践技能和就业创业能力培养；突出高水平师资队伍建设；扩大职业教育开放度；积极借鉴国外有益经验，拓展国际劳务输出；实行资源共享、优势互补、学分互认、教师互聘、共同培养，探索创建多种形式的职业教育办学联合体；充分利用本溪城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推进与周边地区职技类学校的联合招生、合作办学；大力发展民办职业教育；鼓励企业和各类资本进入职业教育领域，举办学历和非学历的职业教育机构或参与公办学校实训基地建设和后勤服务。深化职业教育改革，创新办学体制和模式，实施现代农民教育工程，对进城务工人员开展就业、创业技能培训和文明教育的新市民教育；完善社区教育网络建设，各级各类教育培训机构要向社区开放，大力开展学习型城市、学习型社区、学习型企业等创建活动，努力建设学习型社会。
4.制定和完善职业教育发展的保障措施
（1）加大投入。政府要加大支持力度，安排专项经费支持示范性学校、技能型紧缺人才专业和实训基地建设及师资培训、扶贫助学等，逐步增加公共财政对职业教育的投入。各级财政要安排农村劳动力转移培训专项经费，开展下岗失业人员再就业培训，可按规定享受再就业培训补贴，扎实开展普惠制就业培训工作。
（2）坚持多渠道筹措经费。企业要按照“职工核定工资总额的2.5%提取”的规定安排职工教育经费，并列入成本开支，市、区县政府可统筹其中的0.5%部分，由地税部门统一代征，用于发展本地的职业教育；对不开展职业教育和培训的企业，政府可全额统筹职工教育经费。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，凡纳税人通过中国境内非赢利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税税前全额扣除。职技类学校的学费收入要全额用于学校日常运转、改善办学条件和资助贫困生等，任何单位、个人不得挤占和挪用。
（3）健全扶贫助学制度。各级财政都要安排专项经费，资助低保、贫困家庭子女完成中等职业教育学业。各职业学校将10%以上的学费收入用于设立奖助学金和贫困家庭学生学费减免，并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践。认真做好贫困家庭学生的培养和就业工作，带动整个家庭脱贫致富；严格执行就业准入和职业资格证书制度，凡属国家和省规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应职技类学校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业，必须优先录用取得职技类学校学历证书或职业培训合格证书的人员；从事个体工商经营的人员，必须接受相应的职业教育和培训。全面推进改革和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、职业资格评价及证书颁发工作的指导和管理，尽快建立和完善满足社会经济发展和企业岗位需求的职业资格标准体系。
总之，本溪市要把发展职业教育与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合，摆上重要位置，统筹发展规划、资源配置、条件保障和政策措施，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境，倡导形成尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的良好风尚，逐步提高生产一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，对优秀技能人才实行特殊奖励政策和激励办法，在岗人员随着技术等级的提升及时享有相应工资待遇。另外，定期开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。广播、电视、报纸、网络、出版等大众媒体要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和优秀技能型人才在现代化建设中的重要贡献，在社会进一步形成正确的教育观、人才观和择业观。
（作者单位：辽宁省本溪市技工教学研究室）
一、职业教育的发展及现状
1.职业教育经历“创业、发展、下滑、回升”四阶段
计划经济时期，技工学校多为企业办学，学生毕业后就能到企业上班，就业优势使学校轻视了教学环境及教学设备的投入。据统计，1989年，辽宁省本溪市有近20所职业中专、近30所技工学校，但当时学校的教学重点在理论，实际操作教学以到企业参加生产实习为主，导致部分学校出现无实际教学设备的情况。随着社会的发展，企业用工需求出现了饱和现象，城市进行经济结构和产业结构调整，国有大中型企业进行改组改制，对一线劳动力的需要大幅度减少，就业形势异常严峻，企业职业学校相继关闭。职业教育与经济的发展联系是最密切的，因此，不可能不受经济发展形势的影响。当然，也存在认识方面的问题。例如，职业教育观念根深蒂固，认为职业教育是低层次、低水平的教育，学生进了职业学校就没有了前途；不少职业学校办学条件较差，不能教给学生真本事，毕业无法分配。对此，职业学校自身缺乏对教育形势正确的分析和认识，自身抵御能力薄弱，面对突如其来的困境，惊慌失措、消极等待。随着知识经济和信息社会的出现，越来越需要掌握现代知识和技术的高素质劳动者。要实现未来的发展目标，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，这是大势所趋。党中央、国务院明确提出实施科教兴国战略，这是职业教育发展面临的大好形势和希望。2003年，大型企业相继面向社会及学校招工，极大刺激了技工学校的招生。2006年，本溪市积极响应辽宁省政府号召，开展了辽宁省普惠制就业培训工作。各类职业培训机构通过参与普惠制就业培训获得了新的发展机遇，教学环境及教学设备得到大幅度改观，获得了向社会宣传、展示办学实力的机遇。同一时期，本溪市教育局对职业中专进行改革、调整，并多方筹集资金，加大对职业中专教学场地及设备、设施改造的投入，形成了以医药化工、机械电子、商业服务为主体的培训基地。
2.职业教育发展现状
职业教育培训积累了许多宝贵经验，探索出一条适合经济发展的工作思路。多年来，在办学体制方面，坚持在政府统筹管理下，实行多元办学、主体并存的办学体制，调动社会各方面积极性，共同兴办职业教育。职业教育有了长足发展，已经从根本上改变了中等教育结构不合理的局面，初步形成了从初等到高等的职业教育体系框架，国家类职业技术学院、高等专科学校、职业中专、技工学校、民办职业培训机构并存发展。各类职业教育为社会培养了一大批有理想、有道德、有知识、有技能的高素质劳动者，有力地改善了本市劳动力队伍的素质结构，特别是知识结构和技能结构得到了强有力改善，促进了产业结构调整和各行各业的发展，促进了劳动就业和社会稳定，为实现经济增长方式的根本转变提供了强有力的智力支持。
二、构建与经济发展相适应的职业教育体系
在推进和实施科教兴国战略中，坚持把积极发展各种形式的职业教育摆在突出位置；在构建职业教育体系方面，坚持与社会各方面、多层次的人才需求相适应，与社会的产业结构、人才结构、就业结构相匹配；坚持职业学校教育与职业培训并举，初、中、高相互衔接，并与普通教育相互沟通的职业教育体系；在速度结构和发展模式上，应始终坚持实事求是、分区规划、分类指导的原则，不搞“一刀切”；在办学指导思想和办学方向上，必须始终坚持为经济和社会发展服务的方向，坚持以市场为导向，以能力为本位，以提高质量和效益为中心，实行产教结合。
1.明确职业教育发展的指导思想和工作目标
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。各部门必须密切配合，把职业教育摆在重要位置，结合实际，因地制宜，采取措施，促进职业学历教育和各种职业技能培训更好发展。确定工作目标，以整合职业教育资源为抓手，进一步完善布局规划，加快统筹发展，继续保持高等职业教育、中等职业教育招生规模，做大、做优中等职技类学校；以就业为导向，以能力为本位，以技能为重点，以“双师型”标准为依据，以职业道德为核心进一步创新教育途径和方式。
2.加强职业教育基础能力建设
建好职业教育实训基地，要健全经费投入和激励机制，创新运行机制，探索实践各种有效的方法和模式，逐步完善职业教育公共实训基地和实训体系，并提高实训水平和实训效益。结合骨干专业建设，以专业为引领，以政府建设为主导，企业和社会参与、多元投资，建设标准化、现代化、开放式的职业教育实训基地；抓住本溪市推进产业结构战略性调整和增长方式转变，构建“钢都、药都、枫叶之都”的重大机遇，围绕支柱产业、新兴产业、社会主义新农村建设需要，积极促进职业教育与经济社会发展的配套、融合、互动，高起点规划、统筹、整合职业教育资源，鼓励学校积极孵化新兴专业，培育特色专业，打造精品专业，进而形成一批特色学校，提升本溪市职业教育水平。
3.深化教学改革，建立充满活力的职业教育办学体制
推进课程改革和信息化建设，深化职业教育课程改革，加强精品课程、网络课程和校本教材建设，努力构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化课程体系。重视思想道德建设，以职业道德为核心；加强学生的实践技能和就业创业能力培养；突出高水平师资队伍建设；扩大职业教育开放度；积极借鉴国外有益经验，拓展国际劳务输出；实行资源共享、优势互补、学分互认、教师互聘、共同培养，探索创建多种形式的职业教育办学联合体；充分利用本溪城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推进与周边地区职技类学校的联合招生、合作办学；大力发展民办职业教育；鼓励企业和各类资本进入职业教育领域，举办学历和非学历的职业教育机构或参与公办学校实训基地建设和后勤服务。深化职业教育改革，创新办学体制和模式，实施现代农民教育工程，对进城务工人员开展就业、创业技能培训和文明教育的新市民教育；完善社区教育网络建设，各级各类教育培训机构要向社区开放，大力开展学习型城市、学习型社区、学习型企业等创建活动，努力建设学习型社会。
4.制定和完善职业教育发展的保障措施
（1）加大投入。政府要加大支持力度，安排专项经费支持示范性学校、技能型紧缺人才专业和实训基地建设及师资培训、扶贫助学等，逐步增加公共财政对职业教育的投入。各级财政要安排农村劳动力转移培训专项经费，开展下岗失业人员再就业培训，可按规定享受再就业培训补贴，扎实开展普惠制就业培训工作。
（2）坚持多渠道筹措经费。企业要按照“职工核定工资总额的2.5%提取”的规定安排职工教育经费，并列入成本开支，市、区县政府可统筹其中的0.5%部分，由地税部门统一代征，用于发展本地的职业教育；对不开展职业教育和培训的企业，政府可全额统筹职工教育经费。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，凡纳税人通过中国境内非赢利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税税前全额扣除。职技类学校的学费收入要全额用于学校日常运转、改善办学条件和资助贫困生等，任何单位、个人不得挤占和挪用。
（3）健全扶贫助学制度。各级财政都要安排专项经费，资助低保、贫困家庭子女完成中等职业教育学业。各职业学校将10%以上的学费收入用于设立奖助学金和贫困家庭学生学费减免，并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践。认真做好贫困家庭学生的培养和就业工作，带动整个家庭脱贫致富；严格执行就业准入和职业资格证书制度，凡属国家和省规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应职技类学校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业，必须优先录用取得职技类学校学历证书或职业培训合格证书的人员；从事个体工商经营的人员，必须接受相应的职业教育和培训。全面推进改革和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、职业资格评价及证书颁发工作的指导和管理，尽快建立和完善满足社会经济发展和企业岗位需求的职业资格标准体系。
总之，本溪市要把发展职业教育与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合，摆上重要位置，统筹发展规划、资源配置、条件保障和政策措施，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境，倡导形成尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的良好风尚，逐步提高生产一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，对优秀技能人才实行特殊奖励政策和激励办法，在岗人员随着技术等级的提升及时享有相应工资待遇。另外，定期开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。广播、电视、报纸、网络、出版等大众媒体要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和优秀技能型人才在现代化建设中的重要贡献，在社会进一步形成正确的教育观、人才观和择业观。
（作者单位：辽宁省本溪市技工教学研究室）