论文部分内容阅读
【摘 要】随着我国经济的发展，使得对电力资源的需要与日俱增。对于电厂的设计和建设就提出了新的要求，本文就对如何提高电厂电气设计的可靠性和经济性进行论述和研究。
【关键词】电厂电气设计；可靠性；经济性
一、 提出铁路征地拆迁总费用包干的的背景
江苏省铁路建设主要由铁路总公司主导，采用部省合作方式，铁路总公司（原铁道部）作为铁路建设项目的投资主体，主导铁路建设工作，地方以征地拆迁、争取配套资金等方式积极配合，征地拆迁工作主体由地方政府负责，征地拆迁费用超出初设概算部分，在概算清理中解决。随着铁路大部制改革及成立铁路总公司，实行部省合作的方式也在发生深刻变化，突出表现在铁总提出实行征地拆迁费用地方总量包干的意见（总量包干费用纳入初设概算批复）、铁路场站进行综合开发等。
二、 研究的必要性
（一）是中国铁路体制改革的必然要求
长期以来，江苏省铁路建设主要由原铁道部主导，采用部省合作方式进行。随着铁路大部制改革及成立铁路总公司，实行部省合作的方式也在发生深刻变化，突出表现在铁总提出实行征地拆迁费用地方总量包干的意见（总量包干费用纳入初设概算批复）、铁路场站进行综合开发等。
（二）征地拆迁工作的内在要求
征地拆迁费用占工程投资的比重不小，是控制投资的一个难点。江苏铁路地处经济发达的长三角地区，土地资源十分宝贵，征地单价高，居民住房建设标准高，管线密布，道路纵横。这些征地、房屋拆迁、管线迁改、道路改移工作，量大费用高，给征地拆迁费用控制带来巨大压力。所以，做好征拆费用控制分析研究工作，对存在问题进行详细调查、系统分析、深入研究，听取沿线各市县意见，制定相关的规定、标准，采取相应措施，提出切实可行对策，保证工程的顺利开展，并有效控制征拆费用具有重要意义。
三、 铁路建设征地拆迁费用总包干的思考与分析
（一）界定征地拆迁费用总包干范围
1、铁路征地拆迁范围及其费用
（1）铁路征地拆迁范围包括土地征用、建筑物拆迁、“三电”及其它管线迁改、道路改移、沟渠改移等。
（2）“三电”及其它管线迁改范围及其费用：主要包括电力设施、通信设施、广电线路设施、给排水管道、燃油、燃气管线等迁改工作及其费用。
2、界定征地拆迁费用总包干范围
江苏省铁路建设征地拆迁由地方政府负责的范围主要是永久用地的征用、建筑物拆遷。临时用地、“三电”及其它管线迁改、道路改移、沟渠改移等是否纳入我省费用总包干范围，我们以黔桂铁路（贵阳至柳州）扩能改造工程广西段（264公里）概算清理为例做了如下分析：
从以上分析可以看出，临时用地、三电及管线迁改、道路改移实际发生的费用较设计费用增加较多，增加的原因地方政府也很难控制，如埋在地下的管线，往往要施工开挖后才能发现，道路改移的协议也往往滞后，造成标准提高，规模增加，道路增加。
（二）国家、省、市、县政策对征地拆迁费用控制的影响
为保护被征地、拆迁人员的利益、保证失地农民被拆迁人员生活质量不下降，我国《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规都做了相应原则性规定，对我国现行的征地拆迁工作产生了深远的影响。
（三）实际工作中引起征地拆迁量差、价差的主要原因
1、设计原因引起征地拆迁量差、价差变化。如勘察阶段调查不详细，造成红线内待拆迁的各种建筑物、附着物、管线、道路等“差、错、漏、碰”。由于设计方案变化，引起征地拆迁量差、价差较大变化，变更设计引起征地拆迁量差、价差较大变化。
2、由施工原因引起征地拆迁量差、价差变化。如隧道内施工放炮，往往造成红线外房屋开裂，引起赔偿或房屋拆迁。
3、由建设管理原因引起的征地拆迁量差、价差变化。如个别业主经验不足，在主体工程完成后，才做附属工程（如道路改移等），造成协议签定、征地困难，标准提高、新增工程增加，方案反复变化。有的标段划分过细过多，引起征地拆迁不必要的协调和困难。
（四）清概阶段征地拆迁量差、价差变化情况分析
1、清概阶段征地拆迁量差、价差分析
以京沪高铁为例，江苏省铁办第一、二阶段共申报征地拆迁补偿费用总额1022587.65万元，申报永久征地面积13254.93亩，土地综合单价77.15万元/亩，是设计概算的2.53倍；每公里征地拆迁成本2860.15万元/公里，是设计概算的2.27倍。超概有设计原因、施工原因、建设管理原因、也有地方原因、自然原因等。这些原因里有客观原因，也有主观原因，有可控因素，也有不可控因素。
2、宁启复线、京沪高铁、沪宁城际铁路征地拆迁指标分析
对三条铁路的征地拆迁指标分析可以看出，苏南与苏北指标差异较大，如沪宁城际铁路与宁启铁路比较，每公里征地拆迁成本沪宁线是宁启线的8倍。苏州与南通比较，拆迁房屋成本苏州是南通的2.6倍，土地征用成本苏州是南通的3.5倍。
（五）沪通铁路费用总包干模式的思考
海南省尝试与铁路总公司在西环铁路海口至凤凰机场段征地拆迁全范围费用总包干，西环铁路凤凰机场至三亚段、东环铁路征地拆迁部分范围（“三电”及各类管线牵改）费用总包干模式。广西和上海与铁路沿线市、县（区）分别采用“包费用、包责任、包进度”、“亩均综合单价包干”包干模式。
四、主要对策及建议
（一）明确征地拆迁费用总包范围
我们的研究表明，临时用地、三电及管线迁改、道路改移等实际发生的费用，地方政府很难控制，我们建议省政府与铁总界定征地拆迁费用总包干范围为土地征用（不含临时用地）、建筑物拆迁。若铁总坚持将临时用地、三电及管线迁改、道路改移等进入费用总包范围。 （二）明确征地拆迁价格指标
我们的分析表明：苏南（苏州）与苏中（南通）征地拆迁价格指标差距较大，考虑沪通铁路南通段占的比例很小，我们主要参考苏州既有征地拆迁价格指标并上浮10%（考虑通货膨胀因素）作为沪通铁路征地拆迁参考价格指标：拆迁房屋综合单价5160元/平米，征地补偿费用综合单价19.07万元/亩。
（三）省级层面加强组织协调，签定费用包干协议
1、协议应明确的内容
（1）明确征地拆迁范围。
（2）征地拆迁标准应以现阶段各地政策为依据制定标准，并随着国家征地拆迁政策的调整相应地进行调整。政策调整的价格应不含在包干费用里面。
（3）环评线内的住宅拆迁费用应计列入包干费用，环评线内非住宅，确需拆迁，几方现场确认，铁总纳入概算清理。
（4）重大方案变化和政策性调整引起征地拆迁费用增加，铁总应纳入概算清理。
2、省铁路办与市、县签定费用总包干协议
省一次性下達征地拆迁包干费用总额，并按项目建设进度拨付给各市，各市综合平衡、合理使用包干费用。各市实际产生的征地拆迁费用如果超出总包干费用，超出部分由各市负责及时筹措解决，如有节余由各市按有关规定调剂使用。
（四）市、县级层面发挥地方优势，加强征地拆迁预控
1、发挥地方土地资源优势。沿线各市县可先行建立土地储备机制，提前预留部分建设用地指标，也为将来有可能推广的铁路站点周边土地综合开发做好准备。
2、各市、县近期可提前介入境内线路前期工作，预留通道资源，减少可以避免的征地拆迁工作，充分与省级层面建立的征地拆迁机制相协调，并尽快出台配套的政策、措施。
3、提前做好相关对接工作，组织做好调查摸底和费用测算，正确把握相关政策，合理确定征迁概算，努力做到拿得下、兜得住、讲科学，经得起历史的检验。
（五）风险控制对策及建议
1、单项征拆费用超初设概算300万、漏项超300万等，说明原因后，铁总应纳入概算清理。
2、总包干费用里应留有15%～20%的预备费。
3、不可预测原因引起征拆费用超出总包干费用2%以上时，双方协商适当调整。
4、如果可能，我们建议选择沪通铁路一个有代表性的段落（段落不宜过长），试点与铁总费用总包干，以减少可能发生的风险造成的损失。
【关键词】电厂电气设计；可靠性；经济性
一、 提出铁路征地拆迁总费用包干的的背景
江苏省铁路建设主要由铁路总公司主导，采用部省合作方式，铁路总公司（原铁道部）作为铁路建设项目的投资主体，主导铁路建设工作，地方以征地拆迁、争取配套资金等方式积极配合，征地拆迁工作主体由地方政府负责，征地拆迁费用超出初设概算部分，在概算清理中解决。随着铁路大部制改革及成立铁路总公司，实行部省合作的方式也在发生深刻变化，突出表现在铁总提出实行征地拆迁费用地方总量包干的意见（总量包干费用纳入初设概算批复）、铁路场站进行综合开发等。
二、 研究的必要性
（一）是中国铁路体制改革的必然要求
长期以来，江苏省铁路建设主要由原铁道部主导，采用部省合作方式进行。随着铁路大部制改革及成立铁路总公司，实行部省合作的方式也在发生深刻变化，突出表现在铁总提出实行征地拆迁费用地方总量包干的意见（总量包干费用纳入初设概算批复）、铁路场站进行综合开发等。
（二）征地拆迁工作的内在要求
征地拆迁费用占工程投资的比重不小，是控制投资的一个难点。江苏铁路地处经济发达的长三角地区，土地资源十分宝贵，征地单价高，居民住房建设标准高，管线密布，道路纵横。这些征地、房屋拆迁、管线迁改、道路改移工作，量大费用高，给征地拆迁费用控制带来巨大压力。所以，做好征拆费用控制分析研究工作，对存在问题进行详细调查、系统分析、深入研究，听取沿线各市县意见，制定相关的规定、标准，采取相应措施，提出切实可行对策，保证工程的顺利开展，并有效控制征拆费用具有重要意义。
三、 铁路建设征地拆迁费用总包干的思考与分析
（一）界定征地拆迁费用总包干范围
1、铁路征地拆迁范围及其费用
（1）铁路征地拆迁范围包括土地征用、建筑物拆迁、“三电”及其它管线迁改、道路改移、沟渠改移等。
（2）“三电”及其它管线迁改范围及其费用：主要包括电力设施、通信设施、广电线路设施、给排水管道、燃油、燃气管线等迁改工作及其费用。
2、界定征地拆迁费用总包干范围
江苏省铁路建设征地拆迁由地方政府负责的范围主要是永久用地的征用、建筑物拆遷。临时用地、“三电”及其它管线迁改、道路改移、沟渠改移等是否纳入我省费用总包干范围，我们以黔桂铁路（贵阳至柳州）扩能改造工程广西段（264公里）概算清理为例做了如下分析：
从以上分析可以看出，临时用地、三电及管线迁改、道路改移实际发生的费用较设计费用增加较多，增加的原因地方政府也很难控制，如埋在地下的管线，往往要施工开挖后才能发现，道路改移的协议也往往滞后，造成标准提高，规模增加，道路增加。
（二）国家、省、市、县政策对征地拆迁费用控制的影响
为保护被征地、拆迁人员的利益、保证失地农民被拆迁人员生活质量不下降，我国《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规都做了相应原则性规定，对我国现行的征地拆迁工作产生了深远的影响。
（三）实际工作中引起征地拆迁量差、价差的主要原因
1、设计原因引起征地拆迁量差、价差变化。如勘察阶段调查不详细，造成红线内待拆迁的各种建筑物、附着物、管线、道路等“差、错、漏、碰”。由于设计方案变化，引起征地拆迁量差、价差较大变化，变更设计引起征地拆迁量差、价差较大变化。
2、由施工原因引起征地拆迁量差、价差变化。如隧道内施工放炮，往往造成红线外房屋开裂，引起赔偿或房屋拆迁。
3、由建设管理原因引起的征地拆迁量差、价差变化。如个别业主经验不足，在主体工程完成后，才做附属工程（如道路改移等），造成协议签定、征地困难，标准提高、新增工程增加，方案反复变化。有的标段划分过细过多，引起征地拆迁不必要的协调和困难。
（四）清概阶段征地拆迁量差、价差变化情况分析
1、清概阶段征地拆迁量差、价差分析
以京沪高铁为例，江苏省铁办第一、二阶段共申报征地拆迁补偿费用总额1022587.65万元，申报永久征地面积13254.93亩，土地综合单价77.15万元/亩，是设计概算的2.53倍；每公里征地拆迁成本2860.15万元/公里，是设计概算的2.27倍。超概有设计原因、施工原因、建设管理原因、也有地方原因、自然原因等。这些原因里有客观原因，也有主观原因，有可控因素，也有不可控因素。
2、宁启复线、京沪高铁、沪宁城际铁路征地拆迁指标分析
对三条铁路的征地拆迁指标分析可以看出，苏南与苏北指标差异较大，如沪宁城际铁路与宁启铁路比较，每公里征地拆迁成本沪宁线是宁启线的8倍。苏州与南通比较，拆迁房屋成本苏州是南通的2.6倍，土地征用成本苏州是南通的3.5倍。
（五）沪通铁路费用总包干模式的思考
海南省尝试与铁路总公司在西环铁路海口至凤凰机场段征地拆迁全范围费用总包干，西环铁路凤凰机场至三亚段、东环铁路征地拆迁部分范围（“三电”及各类管线牵改）费用总包干模式。广西和上海与铁路沿线市、县（区）分别采用“包费用、包责任、包进度”、“亩均综合单价包干”包干模式。
四、主要对策及建议
（一）明确征地拆迁费用总包范围
我们的研究表明，临时用地、三电及管线迁改、道路改移等实际发生的费用，地方政府很难控制，我们建议省政府与铁总界定征地拆迁费用总包干范围为土地征用（不含临时用地）、建筑物拆迁。若铁总坚持将临时用地、三电及管线迁改、道路改移等进入费用总包范围。 （二）明确征地拆迁价格指标
我们的分析表明：苏南（苏州）与苏中（南通）征地拆迁价格指标差距较大，考虑沪通铁路南通段占的比例很小，我们主要参考苏州既有征地拆迁价格指标并上浮10%（考虑通货膨胀因素）作为沪通铁路征地拆迁参考价格指标：拆迁房屋综合单价5160元/平米，征地补偿费用综合单价19.07万元/亩。
（三）省级层面加强组织协调，签定费用包干协议
1、协议应明确的内容
（1）明确征地拆迁范围。
（2）征地拆迁标准应以现阶段各地政策为依据制定标准，并随着国家征地拆迁政策的调整相应地进行调整。政策调整的价格应不含在包干费用里面。
（3）环评线内的住宅拆迁费用应计列入包干费用，环评线内非住宅，确需拆迁，几方现场确认，铁总纳入概算清理。
（4）重大方案变化和政策性调整引起征地拆迁费用增加，铁总应纳入概算清理。
2、省铁路办与市、县签定费用总包干协议
省一次性下達征地拆迁包干费用总额，并按项目建设进度拨付给各市，各市综合平衡、合理使用包干费用。各市实际产生的征地拆迁费用如果超出总包干费用，超出部分由各市负责及时筹措解决，如有节余由各市按有关规定调剂使用。
（四）市、县级层面发挥地方优势，加强征地拆迁预控
1、发挥地方土地资源优势。沿线各市县可先行建立土地储备机制，提前预留部分建设用地指标，也为将来有可能推广的铁路站点周边土地综合开发做好准备。
2、各市、县近期可提前介入境内线路前期工作，预留通道资源，减少可以避免的征地拆迁工作，充分与省级层面建立的征地拆迁机制相协调，并尽快出台配套的政策、措施。
3、提前做好相关对接工作，组织做好调查摸底和费用测算，正确把握相关政策，合理确定征迁概算，努力做到拿得下、兜得住、讲科学，经得起历史的检验。
（五）风险控制对策及建议
1、单项征拆费用超初设概算300万、漏项超300万等，说明原因后，铁总应纳入概算清理。
2、总包干费用里应留有15%～20%的预备费。
3、不可预测原因引起征拆费用超出总包干费用2%以上时，双方协商适当调整。
4、如果可能，我们建议选择沪通铁路一个有代表性的段落（段落不宜过长），试点与铁总费用总包干，以减少可能发生的风险造成的损失。