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以扬州市1996～2004年土地利用变更调查数据为基础，对其土地利用结构变化过程进行了描述，并选取相对变化率指标分析了变化的区域差异。运用马尔柯夫链的理论与方法，构建1996～2004年间扬州市土地利用类型转移的概率矩阵，预测扬州市2010和2020年的土地利用结构，并分析了其变化特征。预测结果表明，扬州市未来的土地利用主要存在着如下特征：耕地面积将持续减少，城镇建设用地规模仍将继续增大，未利用地面积减少较快。文章最后根据预测结果提出了扬州市土地利用结构优化调整的政策建议。