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【摘要】
随着我国社会发展速度的加快，流动人口已经成为社会的重要组成部分，因此流动人口的计划生育问题和计划生育药具的管理、发放已经成为城市计划生育工作机构的一项重要任务。本研究结合流动人口计划生育、避孕药具管理和发放等存在的问题，总结了浙江奉化的一些管理方法，为加强流动人口的避孕药具管理发放提供参考。
【关键词】流动人口；避孕药具；管理
【中图分类号】R782.01 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0515(2011)10-0439-01
伴随着社会经济的发展和人口流动的加快，我国流动人口的数量在急剧增加，《中国流动人口发展报告2011》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，而且流动人口中以年轻人居多，育龄人口比重极高，据第五次人口普查的资料显示69.9%的流动人口年龄在15-49岁之间。然而流动人口却因为无固定的居住地，文化程度相对低等原因，生殖健康知识普及率相对低，因此避孕管理就显得尤为重要。浙江奉化地处东部沿海地区，经济发达，由于其外向型的经济发展模式不可避免的吸收了大量的外来务工人员，流动人口所占比比重较高，探讨如何进行流动人口的避孕药具管理和发放是本市人口计划生育局的一项重要工作。
1 在当前，流动人口的计划生育工作还存在很多的问题，避孕知识匮乏，避孕药具的发放等都存在很多的不足之处，主要包括一下几个方面：
1.1 未婚女性避孕知识不足，有研究表明外来未婚妇女的避孕知识贫乏, 近半数的人对几种常见的避孕方法一无所知。虽然部分流产女青年回答正确率较高，但涉及到避孕措施的具体使用上，流动妇女回答正确率比较低，也说明了流产妇女对避孕知识缺乏真正了解，这将会影响他们正确使用避孕措施［1］。
1.2 信息不畅通，不知道向谁领取避孕药具，有研究表明，约30%左右的外来育龄妇女不熟悉所住社区的情况，虽了解能免费领取避孕药具，但不知道向谁去领取，或是知道可以向社区居委会妇女主任领取但不认识社区居委会妇女主任等。
1.3 男性在性行为中占据主导地位，但是对男性的教育却不够，男性在健康教育过程中常常被忽略。
此外，流动人口在使用避孕药具过程中还存在一些误区，比如：口服避孕药含有激素，对人体不好，会引起发胖，外用避孕药有等待时间，过于麻烦等。
2 结合在避孕药具管理中存在的问题，并针对我市的具体情况，在开展避孕药具的管理过程中坚持以人为本，以群众需求为中心的理念，开展了以下工作：
2.1 加强宣传，普及知识［2］:
计划生育工作一直坚持的基本方法就是加强宣传，深入人心，单纯的讲发放避孕药具工作很难开展，也无法保证我市计划生育工作的正常有序进行。在工作的进行中，充分考虑到思想观念的问题，实行多种途径和多種方式的宣传。以工厂、企业、社区为依托，实现重点突破。流动人口在城市的分布中相对比较集中，会形成一个明显的聚集区域，在工厂内部或者聚集地区实行定期的宣传，建立壁报栏和宣传栏，定期更换宣传内容。定期深入工厂，组织流动人口进行健康教育，并发放相关的宣传手册。采用多种形式的宣传方式，播放相关避孕知识的电视节目，在生动愉悦的氛围内实现避孕知识的普及，并告知相关的获得渠道。
很多的流动人口是分散在社区内居住的，有针对性的对流动人口比较多的社区进行关注，在社区内组织宣讲活动，并赠送安全套等避孕用品。
2.2 政策支持，惠及流动人口:
针对流动人口避孕难，计划生育管理难的问题，我市制定了良好的政策，规定外来流动人口享受与本市居民一致性的政策，节育手术费全免。这样有利于育龄妇女去卫生机构实行节育手术，避免了因为经济问题或者其它顾虑而导致的意外怀孕。
2.3 拓宽计划生育药具发放渠道［3］:
计划生育药具的可及性是计划生育工作的一个重要的方面，只有提供多种渠道，才能实现便民、利民的目的。在调查的过程中发现，由于人的思想观念的原因，很多人不好意思去购买避孕药具，因此在转变人口观念的过程中，我们也考虑到如何才能有效的实现药具的发放。（1）在工厂设立兼职的计划生育工作人员，有流动人口当中的人担任，这样能够有限的发放避孕药具，也减少了不必要的尴尬。同时对育龄人群组织参加计划生育工作活动，并发放避孕用品。（2）设立自动发放机，让需要的人群能够及时的获得。（3）在超市、药店设立专门的计划生育专柜，销售计划生育用品。在发放避孕药具过程中还应注意保护个人隐私, 领取避孕药具时不需要登记、签名，使流动人口更容易接受。
流动人口由于管理上的困难，是每个城市计划生育工作一项挑战。浙江奉化结合自己的基本情况并借鉴其它地区的一些经验，走出了一条自己的特色之路，有利的促进了本市计划生育工作的提高。
参考文献
［1］ 孟玉翠，张成超，赵永鲜等. 流动人口未婚女性避孕方面的研究［J］. 中国妇幼保健，2009，24，4626-4627.
［2］ 王明霞. 流动人口避孕药具发放管理初探［J］. 医学信息,2010,8,2254-2255.
［3］ 王春云. 对城市流动人口计划生育管理的几点看法［J］.中国计划生育育学杂志，2005，9，566-567.
随着我国社会发展速度的加快，流动人口已经成为社会的重要组成部分，因此流动人口的计划生育问题和计划生育药具的管理、发放已经成为城市计划生育工作机构的一项重要任务。本研究结合流动人口计划生育、避孕药具管理和发放等存在的问题，总结了浙江奉化的一些管理方法，为加强流动人口的避孕药具管理发放提供参考。
【关键词】流动人口；避孕药具；管理
【中图分类号】R782.01 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0515(2011)10-0439-01
伴随着社会经济的发展和人口流动的加快，我国流动人口的数量在急剧增加，《中国流动人口发展报告2011》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，而且流动人口中以年轻人居多，育龄人口比重极高，据第五次人口普查的资料显示69.9%的流动人口年龄在15-49岁之间。然而流动人口却因为无固定的居住地，文化程度相对低等原因，生殖健康知识普及率相对低，因此避孕管理就显得尤为重要。浙江奉化地处东部沿海地区，经济发达，由于其外向型的经济发展模式不可避免的吸收了大量的外来务工人员，流动人口所占比比重较高，探讨如何进行流动人口的避孕药具管理和发放是本市人口计划生育局的一项重要工作。
1 在当前，流动人口的计划生育工作还存在很多的问题，避孕知识匮乏，避孕药具的发放等都存在很多的不足之处，主要包括一下几个方面：
1.1 未婚女性避孕知识不足，有研究表明外来未婚妇女的避孕知识贫乏, 近半数的人对几种常见的避孕方法一无所知。虽然部分流产女青年回答正确率较高，但涉及到避孕措施的具体使用上，流动妇女回答正确率比较低，也说明了流产妇女对避孕知识缺乏真正了解，这将会影响他们正确使用避孕措施［1］。
1.2 信息不畅通，不知道向谁领取避孕药具，有研究表明，约30%左右的外来育龄妇女不熟悉所住社区的情况，虽了解能免费领取避孕药具，但不知道向谁去领取，或是知道可以向社区居委会妇女主任领取但不认识社区居委会妇女主任等。
1.3 男性在性行为中占据主导地位，但是对男性的教育却不够，男性在健康教育过程中常常被忽略。
此外，流动人口在使用避孕药具过程中还存在一些误区，比如：口服避孕药含有激素，对人体不好，会引起发胖，外用避孕药有等待时间，过于麻烦等。
2 结合在避孕药具管理中存在的问题，并针对我市的具体情况，在开展避孕药具的管理过程中坚持以人为本，以群众需求为中心的理念，开展了以下工作：
2.1 加强宣传，普及知识［2］:
计划生育工作一直坚持的基本方法就是加强宣传，深入人心，单纯的讲发放避孕药具工作很难开展，也无法保证我市计划生育工作的正常有序进行。在工作的进行中，充分考虑到思想观念的问题，实行多种途径和多種方式的宣传。以工厂、企业、社区为依托，实现重点突破。流动人口在城市的分布中相对比较集中，会形成一个明显的聚集区域，在工厂内部或者聚集地区实行定期的宣传，建立壁报栏和宣传栏，定期更换宣传内容。定期深入工厂，组织流动人口进行健康教育，并发放相关的宣传手册。采用多种形式的宣传方式，播放相关避孕知识的电视节目，在生动愉悦的氛围内实现避孕知识的普及，并告知相关的获得渠道。
很多的流动人口是分散在社区内居住的，有针对性的对流动人口比较多的社区进行关注，在社区内组织宣讲活动，并赠送安全套等避孕用品。
2.2 政策支持，惠及流动人口:
针对流动人口避孕难，计划生育管理难的问题，我市制定了良好的政策，规定外来流动人口享受与本市居民一致性的政策，节育手术费全免。这样有利于育龄妇女去卫生机构实行节育手术，避免了因为经济问题或者其它顾虑而导致的意外怀孕。
2.3 拓宽计划生育药具发放渠道［3］:
计划生育药具的可及性是计划生育工作的一个重要的方面，只有提供多种渠道，才能实现便民、利民的目的。在调查的过程中发现，由于人的思想观念的原因，很多人不好意思去购买避孕药具，因此在转变人口观念的过程中，我们也考虑到如何才能有效的实现药具的发放。（1）在工厂设立兼职的计划生育工作人员，有流动人口当中的人担任，这样能够有限的发放避孕药具，也减少了不必要的尴尬。同时对育龄人群组织参加计划生育工作活动，并发放避孕用品。（2）设立自动发放机，让需要的人群能够及时的获得。（3）在超市、药店设立专门的计划生育专柜，销售计划生育用品。在发放避孕药具过程中还应注意保护个人隐私, 领取避孕药具时不需要登记、签名，使流动人口更容易接受。
流动人口由于管理上的困难，是每个城市计划生育工作一项挑战。浙江奉化结合自己的基本情况并借鉴其它地区的一些经验，走出了一条自己的特色之路，有利的促进了本市计划生育工作的提高。
参考文献
［1］ 孟玉翠，张成超，赵永鲜等. 流动人口未婚女性避孕方面的研究［J］. 中国妇幼保健，2009，24，4626-4627.
［2］ 王明霞. 流动人口避孕药具发放管理初探［J］. 医学信息,2010,8,2254-2255.
［3］ 王春云. 对城市流动人口计划生育管理的几点看法［J］.中国计划生育育学杂志，2005，9，566-567.