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从农业社会迈向工业化社会，是世界各国经济发展的普遍规律，也是科技发展、社会进步的必然结果。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。与此同时，转移后的农村劳动力的发展问题便成为我们所面临的重要课题。近年来，关于农民工的问题越来越受到社会的关注，党和政府也采取了许多强有力的措施。但是，要使转移后农村劳动力的享受到市民待遇，实现经济收入稳定增长、生活安定幸福，决不是一朝一夕能够解决的问题。本文通过对1049名从第一产业转移出来的农村劳动力（简称转移农村劳动力，以下同）进行调查，对她们遇到的困难进行分析，并就此提出相应的对策和建议。
一、转移农村劳动力遇到的困难
2005年8月，我们在河北省范围内对1049名转移农村劳动力进行了问卷调查。调查对象的行业分布为：工业13.12%，商业5.23%、加工7.2%、运输4.88%、建筑16.14%、餐饮28.57%、营销4.41%、家政2.9%、物业管理3.6%、保安1.28%，其他12.66%。通过对调查资料进行统计分析，发现转移农村劳动力遇到的困难如下：
1、从农业转向其他行业遇到的最大困难
调查题目是：您从农业转向其他行业，最大的困难是什么（，此题为多项选择题）？ 调查结果，被调查者认为自己从农业转向其他行业，最大的困难是缺乏知识的占据42.9%；无技术的为42.33%；无资金的为34.13 %；无关系的为25.64%；不懂经营的为24.4%；不懂法律的为14.68；自己不敢出去闯为11.15%；而因家庭离不开者占8.96%，农活离不开者占7.72%。处于前五位困难中除了资金和“关系”不是个人素质原因之外，其余三项都是属于个人素质原因。说明大部分农民的困难是自身的因素，只要提高自身素质，创造良好的转移就业的环境，有些困难就可以克服。
2、农村劳动力转移最大限制因素
关于农村劳动力转移的最大限制因素，调查表中没有设置选项，由调查对象自己填写， 共填写1322项次。 来自社会方面的限制因素者均不到5%。其中法律,4.19%,政策2%，机遇1.53%，环境1.33%。也有个别人填写了社会歧视农民工、户口等因素。在家庭因素中填写资金因素的323人，占30.79%。填写家庭和生活者，占5.15%。填写自身因素的：学历32.03%，技能23.83%，人际关系8.30%，经营3.81%，胆识3.24%，观念2.29%，经验2.29%，素质0.95%，关系0.86%。可见，限制转移农村劳动力发展的主要是个人自身的教育程度和技能、法律、经营管理等方面的知识和能力。
3、最缺的知识
调查问卷中“你最缺的知识是哪些方面”一题，没有设置选项，由调查对象填写。共填写1077项次。可以看出，转移农村劳动力最缺的知识是法律、电脑和经营管理等；技能和学历不属于知识范畴，但许多调查对象没有理解，也进行了填写，但能够表明他们需要技能和学历的提高。
4、最缺的技术
调查问卷中“你最缺的技术是哪些方面”一题，没有设置选项，由调查对象自己填写，共填写658项次， 182人只填写技能，而没有填写什么技能，或许他们笼统地意识到自己缺乏技能，但还不能说清楚缺乏什么技能；填写的具体技术前三位为电脑13.72%、管理6.29%和驾驶4.0%；建筑、外语、营销、餐饮、人际关系、服装设计等都有一定需求。
从上述调查结果可以看出，转移农村劳动力的遇到困难，主要来自自身素质和资金两个方面。解决转移农村劳动力的困难，除了经济支持之外，最重要的是提高他们的自身素质。
二、提高转移农村劳动力素质的措施
1加强对农村转移劳动力的物质技术支持
近年来，虽然政府和企业在转移农村劳动力培训方面做了一些工作，但现有的培训手段、培训内容、培训载体和培训数量和质量，远远不能适应加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移对劳动力素质的要求。必须坚持从实际出发，积极探索和实践具有地方特色的培训路子。为此，从实际出发科学培训搞好转移农村劳动力必须采取适当的政策措施：
1、政策引导，政府、学校、企业、农村相结合。一方面存在政府就业指导部门的培训经费不足，经费投入和培训效果之间不成比例，对企业培训收取的管理费用较高的现实问题，如何降低政府培训成本的问题急需解决。另一方面，在城市中的大专院校具备大量的师资，如何利用好这方面的资源，鼓励和引导大专院校师生走出去，使学校师生的社会实践与转移农村劳动力培训、企业的岗位培训相结合。当然，这种结合需要政府的倡导和协调。通过一定的激励机制调动大专院校师生的积极性，参与到转移农村劳动力义务培训中来，这将是取之不尽、用之不竭的培训主体资源，从而降低政府培训成本，达到事半功倍的良好效果。
2、提高综合素质与实用技能提高相结合。分析上述调查结果一方面我们要加大对转移农村劳动力最缺乏的技能方面的培训；另一方面也要重视综合素质培训。
3、就业培训与创业培训相结合。从培训内容上看，在重视就业培训的同时，要挖掘和鼓励有创业潜力的转移农村劳动力创业，有针对性的增加企业管理、市场营销、经营风险预测和抗风险能力等创业培训内容。政府相关部门要为有创业意向的转移农村劳动力提供“市民待遇”。
4、长期深化的职业培养与短期应急培训相结合。
总之，对转移农村劳动力的培训是一项长期艰巨的系统工程，需调动各方面的力量，让全社会都来关注和参与，以提高全民族的综合素质，才能加快我国工业化和现代化的发展步伐。
作者单位：河北科技大学文法学院
一、转移农村劳动力遇到的困难
2005年8月，我们在河北省范围内对1049名转移农村劳动力进行了问卷调查。调查对象的行业分布为：工业13.12%，商业5.23%、加工7.2%、运输4.88%、建筑16.14%、餐饮28.57%、营销4.41%、家政2.9%、物业管理3.6%、保安1.28%，其他12.66%。通过对调查资料进行统计分析，发现转移农村劳动力遇到的困难如下：
1、从农业转向其他行业遇到的最大困难
调查题目是：您从农业转向其他行业，最大的困难是什么（，此题为多项选择题）？ 调查结果，被调查者认为自己从农业转向其他行业，最大的困难是缺乏知识的占据42.9%；无技术的为42.33%；无资金的为34.13 %；无关系的为25.64%；不懂经营的为24.4%；不懂法律的为14.68；自己不敢出去闯为11.15%；而因家庭离不开者占8.96%，农活离不开者占7.72%。处于前五位困难中除了资金和“关系”不是个人素质原因之外，其余三项都是属于个人素质原因。说明大部分农民的困难是自身的因素，只要提高自身素质，创造良好的转移就业的环境，有些困难就可以克服。
2、农村劳动力转移最大限制因素
关于农村劳动力转移的最大限制因素，调查表中没有设置选项，由调查对象自己填写， 共填写1322项次。 来自社会方面的限制因素者均不到5%。其中法律,4.19%,政策2%，机遇1.53%，环境1.33%。也有个别人填写了社会歧视农民工、户口等因素。在家庭因素中填写资金因素的323人，占30.79%。填写家庭和生活者，占5.15%。填写自身因素的：学历32.03%，技能23.83%，人际关系8.30%，经营3.81%，胆识3.24%，观念2.29%，经验2.29%，素质0.95%，关系0.86%。可见，限制转移农村劳动力发展的主要是个人自身的教育程度和技能、法律、经营管理等方面的知识和能力。
3、最缺的知识
调查问卷中“你最缺的知识是哪些方面”一题，没有设置选项，由调查对象填写。共填写1077项次。可以看出，转移农村劳动力最缺的知识是法律、电脑和经营管理等；技能和学历不属于知识范畴，但许多调查对象没有理解，也进行了填写，但能够表明他们需要技能和学历的提高。
4、最缺的技术
调查问卷中“你最缺的技术是哪些方面”一题，没有设置选项，由调查对象自己填写，共填写658项次， 182人只填写技能，而没有填写什么技能，或许他们笼统地意识到自己缺乏技能，但还不能说清楚缺乏什么技能；填写的具体技术前三位为电脑13.72%、管理6.29%和驾驶4.0%；建筑、外语、营销、餐饮、人际关系、服装设计等都有一定需求。
从上述调查结果可以看出，转移农村劳动力的遇到困难，主要来自自身素质和资金两个方面。解决转移农村劳动力的困难，除了经济支持之外，最重要的是提高他们的自身素质。
二、提高转移农村劳动力素质的措施
1加强对农村转移劳动力的物质技术支持
近年来，虽然政府和企业在转移农村劳动力培训方面做了一些工作，但现有的培训手段、培训内容、培训载体和培训数量和质量，远远不能适应加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移对劳动力素质的要求。必须坚持从实际出发，积极探索和实践具有地方特色的培训路子。为此，从实际出发科学培训搞好转移农村劳动力必须采取适当的政策措施：
1、政策引导，政府、学校、企业、农村相结合。一方面存在政府就业指导部门的培训经费不足，经费投入和培训效果之间不成比例，对企业培训收取的管理费用较高的现实问题，如何降低政府培训成本的问题急需解决。另一方面，在城市中的大专院校具备大量的师资，如何利用好这方面的资源，鼓励和引导大专院校师生走出去，使学校师生的社会实践与转移农村劳动力培训、企业的岗位培训相结合。当然，这种结合需要政府的倡导和协调。通过一定的激励机制调动大专院校师生的积极性，参与到转移农村劳动力义务培训中来，这将是取之不尽、用之不竭的培训主体资源，从而降低政府培训成本，达到事半功倍的良好效果。
2、提高综合素质与实用技能提高相结合。分析上述调查结果一方面我们要加大对转移农村劳动力最缺乏的技能方面的培训；另一方面也要重视综合素质培训。
3、就业培训与创业培训相结合。从培训内容上看，在重视就业培训的同时，要挖掘和鼓励有创业潜力的转移农村劳动力创业，有针对性的增加企业管理、市场营销、经营风险预测和抗风险能力等创业培训内容。政府相关部门要为有创业意向的转移农村劳动力提供“市民待遇”。
4、长期深化的职业培养与短期应急培训相结合。
总之，对转移农村劳动力的培训是一项长期艰巨的系统工程，需调动各方面的力量，让全社会都来关注和参与，以提高全民族的综合素质，才能加快我国工业化和现代化的发展步伐。
作者单位：河北科技大学文法学院