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督促起诉工作是检察机关的一项全新工作，基层检察院干好这项工作，既能得到当地党委政府支持，又能宣传彰显这一新的监督职能。全省检察机关集中开展督促起诉专项工作以来，各地深入开展专项工作，挽回了大量的国有资产，取得了良好的法律效果和社会效果，积累了丰富的工作经验。本文试以凤冈县院开展督促起诉专项工作的基本做法为例，浅谈基层检察院如何深入开展好督促起诉工作。
一、严把服务大局关，始终坚持以服务地方经济建设的大局作为专项工作的出发点和归宿
基层检察院的各项工作都离不开当地党委政府的支持，督促起诉专项工作更是如此。凤冈县院领导对专项工作十分重视，强调必须以服务经济建设的大局作为专项工作的最终目标，不给党委政府添乱，服务经济大局为重，并且领导率先垂范亲自抓。首先成立了由检察长任组长的督促起诉专项工作领导小组，确保一把手挂帅和专人对专项工作负责，民行科除原有2名干警外，院党组又专门从反贪局、反渎局抽调2名学历高、办案经验丰富的干警参与专项工作，从组织上、人员上对专项工作提供了有力保障。如此人事安排布局，在我院民行工作的历史上尚属首次。同时，检察长随时与国土等部门主要领导保持沟通联系，并及时向县委报告专项工作的开展情况，获得县委领导的坚决支持。特别是我院检察长参加在黔西南州召开的全省检察机关督促起诉专项工作现场培训会后，立即将会议精神向县委书记覃儒方、县长廖其刚、县人大主任田景高进行了汇报，以上领导均表态大力支持。县人大主任田景高听了汇报，在该院报送的专项工作实施方案和关于督促起诉的检察情况反映上批示：“县检察院的督促起诉工作很有意义，也抓得很有作用。希望按照《实施方案》认真落实，推动依法行政，规范资源管理。促进经济发展。”同时针对专项工作中检察机关的职责定位，为避免出现县委政府领导机关对专项工作期待过高，避免出现“直接参与”，“亲自牵头”的现象，检察长又在县国土资源局局长参与的情况下，向县长、分管县长作了专题汇报，使政府领导全面了解专项工作的职能定位。会后，分管县长对督促起诉专项工作作出了“经请示廖县长，县人民政府全力支持”的批示。当地领导的全力支持是我院取得工作主动权的有力后盾，而专项工作的开展，确保了国有资产的安全，有力地服务了当地经济建设。
二、严把法律效果关，始终坚持以法律事实为依归，不断创新工作方式，积极推动专项工作快速稳步发展
基层检察院开展督促起诉专项工作，必须在法律框架范围内依法进行，因此取得法律效果的好坏是衡量专项工作成功与否的关键。具体工作中，由于凤冈县国有土地出让金管理欠账多、情况十分复杂，前几年最高欠缴金额一度达到近4亿元，而同期该县每年的财政收入都只有近3亿元，这种情况甚至引起市委领导的关注。经过前两年凤冈县院积极参与清理，虽督促追回巨额出让金，但因欠账基数大，故欠缴情况仍然突出，主要原因集中体现在出让金领域涉及多宗BT模式，以及政府未及时与开发商结清账务，同时涉及征地拆迁不到位等问题。众多开发商均以上述各种理由拒绝缴纳出让金。因此，当前遗留下来的都是硬骨头，如果仅仅参与追收，或者简单发发检察建议书督促履职，不改变工作方法，最终会流于走过场走形式，不仅收效甚微，还会影响检察机关公信力和监督威信。针对这种复杂情况，凤冈县院克服各种困难，仍然督促挽回巨额国有资产，主要措施在于深入加大工作力度，创新工作方式，走出去排除各种干扰阻力，确保了出让金的顺利追缴。具体采取由民行科抽专人进驻县国土资源局，对近年来欠缴国有资产的情况进行清理，形成台账，通过清晰清楚的台帐，梳理出问题和症结所在，一件件区别情况进行督促，对没有任何正当理由无故拖欠的，一律督促相关部门起诉处理，并对诉讼过程进行跟踪监督；对因政府不作为或者征地拆迁未完成，安置補偿不到位、账务未结清等原因造成欠缴国有土地出让金的，由分管检察长出面联络纪委、住建、财政等职能部门协调解决，打消欠缴开发商的顾虑，免除其后顾之忧，保证国有资产的顺利追缴。如我院在督促追缴黄某某欠缴出让金355万元一案中，检察官通过询问了解到黄某某在开发过程中，因政府未给村民留通道，村民强行从其开发的房屋通过，导致其不能有效利用土地，于是拒绝缴纳出让金以求得政府处理。我院检察官现场查看地形后，迅速通知龙泉镇、住建局等部门现场解决，经多次不厌其烦的工作，当事人黄某某在问题解决第二天就高高兴兴的缴纳了全部欠缴出让金355万元。
三、严把社会效果关，始终坚持以党委政府满意不满意，人民群众答应不答应作为专项工作的标尺
基层检察院开展专项工作，必须以社会效果的好坏作为检验工作成功与否的标杆。凤冈县院在专项工作中强调找准职能定位，注重服务效果。监督到位不越位，认真把握好介入和监督的“度”，监督有力而不超越职权，不搞包办代替，不当债务追收人，监督有力，注重效果，不以数字论英雄，唯以成效见真章。在专项工作中，民行部门检察官不搞坐堂办案，走出去主动参与接待开发商，积极与他们进行面对面的沟通，通过走访、调查、倾听，了解他们的合理诉求与想法，帮助其解决一些长期久拖不决的困难，以扎扎实实的工作切实服务于国有资产的监督管理，而不是包办代替追收。由于注重工作方法，创新管理，达到了良好的社会效果，党委政府对专项工作十分满意，人民群众对检察工作评价高。如该院在办理杨某某欠缴出让金2000多万元案件中了解到，其开发的土地政府没有“净地”出让，拆迁未完成，导致其根本不能完全用地，于是欠缴出让金，了解情况后，我院及时向县国土资源局发出了加强社会管理类检察建议书，要求凡出让土地应该“净地出让”并拆迁完毕。在相关部门配合下，县国土资源局经多次协调解决了杨某某的问题，杨某某所在公司迅速缴纳了2000万元出让金。
综上所述，基层检察院要搞好督促起诉专项工作，必须以服务经济建设的大局为出发点，严把服务大局关、严把法律事实关、严把社会效果关，不给党委政府添乱，始终以党委政府放心、人民满意作为专项工作的归宿和标准，只有这样，专项工作才能突破各种纷繁复杂的社会情况，积极深入地正确开展，才能更好地服从于服务于当地经济建设的发展。
一、严把服务大局关，始终坚持以服务地方经济建设的大局作为专项工作的出发点和归宿
基层检察院的各项工作都离不开当地党委政府的支持，督促起诉专项工作更是如此。凤冈县院领导对专项工作十分重视，强调必须以服务经济建设的大局作为专项工作的最终目标，不给党委政府添乱，服务经济大局为重，并且领导率先垂范亲自抓。首先成立了由检察长任组长的督促起诉专项工作领导小组，确保一把手挂帅和专人对专项工作负责，民行科除原有2名干警外，院党组又专门从反贪局、反渎局抽调2名学历高、办案经验丰富的干警参与专项工作，从组织上、人员上对专项工作提供了有力保障。如此人事安排布局，在我院民行工作的历史上尚属首次。同时，检察长随时与国土等部门主要领导保持沟通联系，并及时向县委报告专项工作的开展情况，获得县委领导的坚决支持。特别是我院检察长参加在黔西南州召开的全省检察机关督促起诉专项工作现场培训会后，立即将会议精神向县委书记覃儒方、县长廖其刚、县人大主任田景高进行了汇报，以上领导均表态大力支持。县人大主任田景高听了汇报，在该院报送的专项工作实施方案和关于督促起诉的检察情况反映上批示：“县检察院的督促起诉工作很有意义，也抓得很有作用。希望按照《实施方案》认真落实，推动依法行政，规范资源管理。促进经济发展。”同时针对专项工作中检察机关的职责定位，为避免出现县委政府领导机关对专项工作期待过高，避免出现“直接参与”，“亲自牵头”的现象，检察长又在县国土资源局局长参与的情况下，向县长、分管县长作了专题汇报，使政府领导全面了解专项工作的职能定位。会后，分管县长对督促起诉专项工作作出了“经请示廖县长，县人民政府全力支持”的批示。当地领导的全力支持是我院取得工作主动权的有力后盾，而专项工作的开展，确保了国有资产的安全，有力地服务了当地经济建设。
二、严把法律效果关，始终坚持以法律事实为依归，不断创新工作方式，积极推动专项工作快速稳步发展
基层检察院开展督促起诉专项工作，必须在法律框架范围内依法进行，因此取得法律效果的好坏是衡量专项工作成功与否的关键。具体工作中，由于凤冈县国有土地出让金管理欠账多、情况十分复杂，前几年最高欠缴金额一度达到近4亿元，而同期该县每年的财政收入都只有近3亿元，这种情况甚至引起市委领导的关注。经过前两年凤冈县院积极参与清理，虽督促追回巨额出让金，但因欠账基数大，故欠缴情况仍然突出，主要原因集中体现在出让金领域涉及多宗BT模式，以及政府未及时与开发商结清账务，同时涉及征地拆迁不到位等问题。众多开发商均以上述各种理由拒绝缴纳出让金。因此，当前遗留下来的都是硬骨头，如果仅仅参与追收，或者简单发发检察建议书督促履职，不改变工作方法，最终会流于走过场走形式，不仅收效甚微，还会影响检察机关公信力和监督威信。针对这种复杂情况，凤冈县院克服各种困难，仍然督促挽回巨额国有资产，主要措施在于深入加大工作力度，创新工作方式，走出去排除各种干扰阻力，确保了出让金的顺利追缴。具体采取由民行科抽专人进驻县国土资源局，对近年来欠缴国有资产的情况进行清理，形成台账，通过清晰清楚的台帐，梳理出问题和症结所在，一件件区别情况进行督促，对没有任何正当理由无故拖欠的，一律督促相关部门起诉处理，并对诉讼过程进行跟踪监督；对因政府不作为或者征地拆迁未完成，安置補偿不到位、账务未结清等原因造成欠缴国有土地出让金的，由分管检察长出面联络纪委、住建、财政等职能部门协调解决，打消欠缴开发商的顾虑，免除其后顾之忧，保证国有资产的顺利追缴。如我院在督促追缴黄某某欠缴出让金355万元一案中，检察官通过询问了解到黄某某在开发过程中，因政府未给村民留通道，村民强行从其开发的房屋通过，导致其不能有效利用土地，于是拒绝缴纳出让金以求得政府处理。我院检察官现场查看地形后，迅速通知龙泉镇、住建局等部门现场解决，经多次不厌其烦的工作，当事人黄某某在问题解决第二天就高高兴兴的缴纳了全部欠缴出让金355万元。
三、严把社会效果关，始终坚持以党委政府满意不满意，人民群众答应不答应作为专项工作的标尺
基层检察院开展专项工作，必须以社会效果的好坏作为检验工作成功与否的标杆。凤冈县院在专项工作中强调找准职能定位，注重服务效果。监督到位不越位，认真把握好介入和监督的“度”，监督有力而不超越职权，不搞包办代替，不当债务追收人，监督有力，注重效果，不以数字论英雄，唯以成效见真章。在专项工作中，民行部门检察官不搞坐堂办案，走出去主动参与接待开发商，积极与他们进行面对面的沟通，通过走访、调查、倾听，了解他们的合理诉求与想法，帮助其解决一些长期久拖不决的困难，以扎扎实实的工作切实服务于国有资产的监督管理，而不是包办代替追收。由于注重工作方法，创新管理，达到了良好的社会效果，党委政府对专项工作十分满意，人民群众对检察工作评价高。如该院在办理杨某某欠缴出让金2000多万元案件中了解到，其开发的土地政府没有“净地”出让，拆迁未完成，导致其根本不能完全用地，于是欠缴出让金，了解情况后，我院及时向县国土资源局发出了加强社会管理类检察建议书，要求凡出让土地应该“净地出让”并拆迁完毕。在相关部门配合下，县国土资源局经多次协调解决了杨某某的问题，杨某某所在公司迅速缴纳了2000万元出让金。
综上所述，基层检察院要搞好督促起诉专项工作，必须以服务经济建设的大局为出发点，严把服务大局关、严把法律事实关、严把社会效果关，不给党委政府添乱，始终以党委政府放心、人民满意作为专项工作的归宿和标准，只有这样，专项工作才能突破各种纷繁复杂的社会情况，积极深入地正确开展，才能更好地服从于服务于当地经济建设的发展。