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[摘 要]美丽乡村建设，是美丽中国建设的重要基础和战略支撑，而治理农村生活垃圾，改善农村生态环境对建设美丽乡村意义重大。随着农民消费水平的提升，和其生产模式的变化，我国农村地区的生活垃圾数量迅速增长，由此引发一系列环境治理问题。
本文从治理理论角度出发，以湖北省的鄂州市万秀村为例，探究当下农村垃圾治理取得的成效及存在的问题，对全国各个农村治理生活垃圾治理的有效经验进行汇总，提出推动我国农村生活垃圾处理立法进程的合理建议，为农村生活垃圾治理提供决策依据，助力农村环境质量的改善与提高。
[关键词]美丽乡村 生活垃圾 垃圾治理
中图分类号：TP329 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0374-01
一、研究背景和意义
农村环境建设是美丽中国、美丽乡村建设中的一块短板，也是其重心所在。由于农村地区地广人稀，基础设施薄弱，重视程度不够，导致这项工作开展起来比城市生活垃圾治理困难的多，治理农村生活垃圾成了农村环境卫生建设中的一大痛点。合理处理乡村生活垃圾，优化农村人居环境，已经成为农村居民提升幸福指数和农村改革建设的强烈诉求。
湖北作为我国中部经济大省，基础设施完善，城乡一体化发展水平较高，尤其在美丽中国、美丽乡村建设方面取得了很大突破。湖北领先全国开展了农村生活垃圾专项治理行动，各地均已动员起来。在新一轮全省农村生活垃圾治理工作检查考评成绩中，鄂州市以90分名列第一，而鄂州市万秀村的成绩尤为突出。“万秀村坐落于梁子湖畔，该村卫生保洁，在村庄整治、基础设施建设、环境治理规划等建设方面，令人耳目一新。已被国家命名为“全国生态文明村”，江南最美乡村之一。其发展建设模式已成为鄂州市及湖北省甚至外省新农村建设的楷模，但由于农村地区垃圾处理系统依旧不够完善，同时农民多年养成的随手丢垃圾的习惯难得得到改善，使得生活垃圾治理成为该村发展过程中的一大“病症”。
本文旨在通过对万秀村等湖北多个村庄实地考察，了解湖北农村垃圾治理真实情况，探索农村环卫机制，提出处理处置农村垃圾的建设性措施，为农村生活垃圾治理提供决策依据，助力农村环境质量的改善与提高。为其他地区农村生活垃圾的有效治理贡献湖北模式，分享湖北经验。
二、农村生活垃圾治理总体现状与问题
1.农村生活垃圾整体现状
一方面，生活垃圾产量大且增速较快。调查显示，2015年我国共实践垃圾收集和处理约2.06亿吨，而2017年这一数据就达到了2.42亿吨，以飞快的速度足足上升了17%。另外，根据我国住建部门的调查数据显示，从2011年起，我国农村生活垃圾增长率基本维持在10%左右，而由于生活垃圾总基础量很大，这样的增长速度实属非常迅速。
另一方面，生活垃圾的分类较为广泛和复杂。生活垃圾是指人们在日常生活活动中产生的固体废物。包括纸类、金属、塑料、厨余等可回收垃圾，以及废电池、废日光灯管、过期药品等需要特殊安全处理的有害垃圾。但在农村地区，人们基本没有垃圾分类的意识和习惯，对有害垃圾的的危害也了解不足。因此造成各类复杂垃圾混乱丢弃，在后期分类处理的过程中造成了极大的不便。
2.農村生活垃圾处理存在的问题
（1）农民传统的生活习惯难以改变
农民在长时间缺乏有效制约和教育的生活环境下，养成的了一些诸如不注意环境卫生、垃圾随处扔、污水随便排；缺少科学知识、滥用化肥和农药；随意丢弃禽畜排泄物等的不良习惯。
同时大多数农村居民对于垃圾分类的基本意识和常识非常缺乏。在对万秀村居民的随机问卷调查中看，52%的居民表示不会区分可回收垃圾和不可回收垃圾，仅有31%表示对有害垃圾有大概的了解，但并没有进行过特殊处理，而91%的居民从没有做过垃圾分类。在对村民的采访调查中，我们发现部分村民对垃圾分类存在很大的错误认识。即使万秀村投资设立了分类垃圾桶，以及有害垃圾专门收集点，但实用效果并不明显，基本形同虚设。而大部分的保洁员对于垃圾分类标准也并没有接受过专门的培训，处理时将所有垃圾直接混合，这也削弱了居民分类的积极性。
（2）农村环保投入不足，机构队伍力量不够
农村的各类废弃垃圾其实可以进行循环再利用，形成有机肥，废物再利用，投入到农业种植中，形成农业循环产业。但农民自己没有太多足够的条件去处理和应对废弃物循环，因此整合扩大生产企业是非常必要的。据了解，目前相关的公司都是零碎、分散的规模，最大的厂家生产有机肥的单个生产法人单位产量也不超过10万吨。因此国家应当在这方面加大投入，给予资金和政策上的支持，促使废弃物变废为宝。
（3）农村垃圾处理机制不够完善，垃圾回收再利用率低。
随着各地清洁活动的开展，被清理出的垃圾成为摆在管理者面前一道难题，越来越多的垃圾被统一收集到一起，可回收和不可回收，可腐烂和不可腐烂的垃圾混杂在一起，数量巨大，处理成本高昂。目前，大多数农村地区的生活垃圾处理模式是先统一收集，再统一将所有垃圾运往填埋场进行填埋处理。据统计，各地农村投入在垃圾处理上的费用近年来一直呈上升趋势，政府财政要投入大量资金用在垃圾处理上。另一方面，使用垃圾填埋的方式来解决垃圾问题也是治标不治本，其最大问题在于承载量极其有限。而垃圾焚烧的方式则为环境带来了影响。
三、破解农村生活垃圾治理难题的对策
1、全面实行垃圾分类管理
一方面应针对群众做好关于垃圾分类的知识普及并促进农民养成垃圾分类习惯。张贴宣传海报、开展专项教育讲座，宣传环保相关常识和良好卫生习惯，营造出全民参与的环保氛围。另一方面对于村内保洁员、卫生监督员等工作人员也要加强专业素质培训。做到垃圾分类丢弃、分类收集、分类处理，在源头减量，提高垃圾转运处理工作效率以及循环利用率。
2、建立专业高效的垃圾清运体系
应做到垃圾收集设施简单，使农民能便利的使用，并合理安排位置分布，进行标准化统一管理。建立统一的垃圾运输体系，增强转运效率。根据不同地区的特点选择垃圾收运模式。借鉴国外经验，减量化、生态化的解决垃圾处理问题。食物性垃圾处理后可作为有机肥返还土壤，非食物性垃圾回收利用，提高资源利用效率。
条件合适的村庄可采取“户分类投放、组清理保洁、村分拣收集、镇回收转运、县统一处理”为主的工作体系，将生活垃圾进行统一的收集转运，在县机构合理处理。而对于较为偏远，采运不便的村庄可采取沼气发酵等方式就近处理，提高农村生活垃圾治理覆盖率，减少垃圾转运的费用以及运输过程中造成的二次污染。
3、强化垃圾处理的队伍建设
政府整合环保、城管等相关部门成立专门的办事机构，乡镇也应成立农村环境管理专门机构，村庄自身应建立稳定的村庄保洁队伍。三级合力，明确各部门的职责与义务，各司其职，互相监督制约，构建全方位的农村垃圾处理体系。同时建立科学的监督考核机制，定期开展环境综合督查，实现农村生活垃圾全方位、全覆盖、立体化的长效治理。
4、完善垃圾治理的激励机制
要建立奖励机制，激发村民环保的主动意识和积极性，做到从激励被动到自觉主动，习惯成自然，把垃圾处理作为自己日常生活中的一部分。例如，在湖北万秀村就建立了垃圾处理积分兑换的机制。村民可以通过日常的垃圾分类、垃圾处理、废物回收等换取积分，用其在村委会“积分超市”兑换粮油等日用品，提高了村民垃圾分类的积极性。
作者简介
杨旭珲（1997.10.26）；性别：女，籍贯：湖北省襄阳市，学历：本科，在读于武汉大学东湖学院；现有职称：研究方向：环境保护；
本文从治理理论角度出发，以湖北省的鄂州市万秀村为例，探究当下农村垃圾治理取得的成效及存在的问题，对全国各个农村治理生活垃圾治理的有效经验进行汇总，提出推动我国农村生活垃圾处理立法进程的合理建议，为农村生活垃圾治理提供决策依据，助力农村环境质量的改善与提高。
[关键词]美丽乡村 生活垃圾 垃圾治理
中图分类号：TP329 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0374-01
一、研究背景和意义
农村环境建设是美丽中国、美丽乡村建设中的一块短板，也是其重心所在。由于农村地区地广人稀，基础设施薄弱，重视程度不够，导致这项工作开展起来比城市生活垃圾治理困难的多，治理农村生活垃圾成了农村环境卫生建设中的一大痛点。合理处理乡村生活垃圾，优化农村人居环境，已经成为农村居民提升幸福指数和农村改革建设的强烈诉求。
湖北作为我国中部经济大省，基础设施完善，城乡一体化发展水平较高，尤其在美丽中国、美丽乡村建设方面取得了很大突破。湖北领先全国开展了农村生活垃圾专项治理行动，各地均已动员起来。在新一轮全省农村生活垃圾治理工作检查考评成绩中，鄂州市以90分名列第一，而鄂州市万秀村的成绩尤为突出。“万秀村坐落于梁子湖畔，该村卫生保洁，在村庄整治、基础设施建设、环境治理规划等建设方面，令人耳目一新。已被国家命名为“全国生态文明村”，江南最美乡村之一。其发展建设模式已成为鄂州市及湖北省甚至外省新农村建设的楷模，但由于农村地区垃圾处理系统依旧不够完善，同时农民多年养成的随手丢垃圾的习惯难得得到改善，使得生活垃圾治理成为该村发展过程中的一大“病症”。
本文旨在通过对万秀村等湖北多个村庄实地考察，了解湖北农村垃圾治理真实情况，探索农村环卫机制，提出处理处置农村垃圾的建设性措施，为农村生活垃圾治理提供决策依据，助力农村环境质量的改善与提高。为其他地区农村生活垃圾的有效治理贡献湖北模式，分享湖北经验。
二、农村生活垃圾治理总体现状与问题
1.农村生活垃圾整体现状
一方面，生活垃圾产量大且增速较快。调查显示，2015年我国共实践垃圾收集和处理约2.06亿吨，而2017年这一数据就达到了2.42亿吨，以飞快的速度足足上升了17%。另外，根据我国住建部门的调查数据显示，从2011年起，我国农村生活垃圾增长率基本维持在10%左右，而由于生活垃圾总基础量很大，这样的增长速度实属非常迅速。
另一方面，生活垃圾的分类较为广泛和复杂。生活垃圾是指人们在日常生活活动中产生的固体废物。包括纸类、金属、塑料、厨余等可回收垃圾，以及废电池、废日光灯管、过期药品等需要特殊安全处理的有害垃圾。但在农村地区，人们基本没有垃圾分类的意识和习惯，对有害垃圾的的危害也了解不足。因此造成各类复杂垃圾混乱丢弃，在后期分类处理的过程中造成了极大的不便。
2.農村生活垃圾处理存在的问题
（1）农民传统的生活习惯难以改变
农民在长时间缺乏有效制约和教育的生活环境下，养成的了一些诸如不注意环境卫生、垃圾随处扔、污水随便排；缺少科学知识、滥用化肥和农药；随意丢弃禽畜排泄物等的不良习惯。
同时大多数农村居民对于垃圾分类的基本意识和常识非常缺乏。在对万秀村居民的随机问卷调查中看，52%的居民表示不会区分可回收垃圾和不可回收垃圾，仅有31%表示对有害垃圾有大概的了解，但并没有进行过特殊处理，而91%的居民从没有做过垃圾分类。在对村民的采访调查中，我们发现部分村民对垃圾分类存在很大的错误认识。即使万秀村投资设立了分类垃圾桶，以及有害垃圾专门收集点，但实用效果并不明显，基本形同虚设。而大部分的保洁员对于垃圾分类标准也并没有接受过专门的培训，处理时将所有垃圾直接混合，这也削弱了居民分类的积极性。
（2）农村环保投入不足，机构队伍力量不够
农村的各类废弃垃圾其实可以进行循环再利用，形成有机肥，废物再利用，投入到农业种植中，形成农业循环产业。但农民自己没有太多足够的条件去处理和应对废弃物循环，因此整合扩大生产企业是非常必要的。据了解，目前相关的公司都是零碎、分散的规模，最大的厂家生产有机肥的单个生产法人单位产量也不超过10万吨。因此国家应当在这方面加大投入，给予资金和政策上的支持，促使废弃物变废为宝。
（3）农村垃圾处理机制不够完善，垃圾回收再利用率低。
随着各地清洁活动的开展，被清理出的垃圾成为摆在管理者面前一道难题，越来越多的垃圾被统一收集到一起，可回收和不可回收，可腐烂和不可腐烂的垃圾混杂在一起，数量巨大，处理成本高昂。目前，大多数农村地区的生活垃圾处理模式是先统一收集，再统一将所有垃圾运往填埋场进行填埋处理。据统计，各地农村投入在垃圾处理上的费用近年来一直呈上升趋势，政府财政要投入大量资金用在垃圾处理上。另一方面，使用垃圾填埋的方式来解决垃圾问题也是治标不治本，其最大问题在于承载量极其有限。而垃圾焚烧的方式则为环境带来了影响。
三、破解农村生活垃圾治理难题的对策
1、全面实行垃圾分类管理
一方面应针对群众做好关于垃圾分类的知识普及并促进农民养成垃圾分类习惯。张贴宣传海报、开展专项教育讲座，宣传环保相关常识和良好卫生习惯，营造出全民参与的环保氛围。另一方面对于村内保洁员、卫生监督员等工作人员也要加强专业素质培训。做到垃圾分类丢弃、分类收集、分类处理，在源头减量，提高垃圾转运处理工作效率以及循环利用率。
2、建立专业高效的垃圾清运体系
应做到垃圾收集设施简单，使农民能便利的使用，并合理安排位置分布，进行标准化统一管理。建立统一的垃圾运输体系，增强转运效率。根据不同地区的特点选择垃圾收运模式。借鉴国外经验，减量化、生态化的解决垃圾处理问题。食物性垃圾处理后可作为有机肥返还土壤，非食物性垃圾回收利用，提高资源利用效率。
条件合适的村庄可采取“户分类投放、组清理保洁、村分拣收集、镇回收转运、县统一处理”为主的工作体系，将生活垃圾进行统一的收集转运，在县机构合理处理。而对于较为偏远，采运不便的村庄可采取沼气发酵等方式就近处理，提高农村生活垃圾治理覆盖率，减少垃圾转运的费用以及运输过程中造成的二次污染。
3、强化垃圾处理的队伍建设
政府整合环保、城管等相关部门成立专门的办事机构，乡镇也应成立农村环境管理专门机构，村庄自身应建立稳定的村庄保洁队伍。三级合力，明确各部门的职责与义务，各司其职，互相监督制约，构建全方位的农村垃圾处理体系。同时建立科学的监督考核机制，定期开展环境综合督查，实现农村生活垃圾全方位、全覆盖、立体化的长效治理。
4、完善垃圾治理的激励机制
要建立奖励机制，激发村民环保的主动意识和积极性，做到从激励被动到自觉主动，习惯成自然，把垃圾处理作为自己日常生活中的一部分。例如，在湖北万秀村就建立了垃圾处理积分兑换的机制。村民可以通过日常的垃圾分类、垃圾处理、废物回收等换取积分，用其在村委会“积分超市”兑换粮油等日用品，提高了村民垃圾分类的积极性。
作者简介
杨旭珲（1997.10.26）；性别：女，籍贯：湖北省襄阳市，学历：本科，在读于武汉大学东湖学院；现有职称：研究方向：环境保护；