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[摘 要]军队后勤保障社会化趋势日益明显，在军需企业面临税收保护政策即将取消、军品计划分配任务减少的背景下，本文结合我国军需企业发展现状，对军队后勤保障社会化进行经济学分和路径选择，并通过借鉴美、俄罗斯和西欧国家军工企业的改革趋势和特点，提出了发展我国军需企业的对策。
[关键词]后勤保障社会化；军需企业；技术创新；产品结构调整；绩效管理
中图分类号：TP249 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0369-01
一、军队后勤保障社会化的概念
“后勤”（Logistics）一词是美军在第二次世界大战后最早将其用于战争活动中，是指将战时物资生产、采购、运输、配给等活动作为一个整体进行统一配置，以求战略物资补给的费用更低、速度更快、效果更好。后勤在不同的领域有不同的意义。就军事而言，最明确的定义是一个排他性的定义：也就是后勤包含了战斗及训练以外的所有活动，凡需求、生产、运输、储存、医疗、分送、补给、维护以及回收处理等，都是后勤的领域。在我国军队的军语“后勤”一般指采用人力、物力和财力对军事建设和作战需要进行的各种保障工作的统称。什么是“社会化”？在这个问题上，也有一个不断认识的过程。有人曾经把社会化归为属地化，把机关的一些设施交给地方就算是社会化了，这样过于简单以及片面化。所谓后勤保障社会化，应该是指單位或组织的后勤系统的物质资源、人力资源和货币资源进入市场，由市场对后勤资源进行统一合理配置、开发和应用，从而获得良好的经济以及社会效益的全过程。社会化的本质，就是由过去计划经济体制下，用行政的手段来调配资源的模式，转变为由市场对后勤资源进行配置。所以，社会化的内涵，应一该表现为突破后勤计划模式，引入市场机制，以商品化为基础，以产业化为手段，以市场化为导向。从它的外延来讲，它表现为建立一种面向军队、政府机关、学校、医院等企事业单位以及社会的后勤服务体系。
因此，军队后勤保障社会化可定义为：为促进军队的质量建设而借助社会力量，充分利用市场资源，把担负非军事职能的保障机构移交给地方，充分发挥社会服务保障功能，从而使部队的保障系统与地方保障系统相联系，达到寓军于民、民为军用，使军队运行与社会运行处于良性协调状态的军队后勤保障方式。
二、我国军需企业的特点
军需企业产品档次低、技术含量低、附加值低、成本高、利润率低，是困扰军需企业生存发展的长期以来的根源所在。这些问题的存在，不但束缚了军需企业的盈利空间，影响企业的生存发展，还妨碍了企业技术创新和产品升级换代，拉大了同国际、国内同行业先进企业之间的差距。造成这些问题的原因是多方面的，最主要的原因在于体制、观念滞后，以及军需企业自身的工作没跟上。主要表现在以下几点：
1.“来样加工型”的生产模式。由于军需企业长期忽视产品研发，拿不出款式新颖、科技含量较高、能引领市场的新产品来吸引消费者，造成生产模式固化，只能依靠来样加工赚取微薄的加工费。
2. “军品引导型”的产品定位。长期以来军需企业对军品生产依赖性较大，加上军需产品军民通用性较强，多数产品在我国城乡特别是农村有一定的市场，造成军需企业的民品开发始终跳不出“军品引导型”的产品定位。
3.“饥不择食型”的经营现状。军队几次大的裁员造成军品任务大幅下降，为了谋求发展，军需企业从80年代初就开始了“军转民”的艰难跋涉。随着市场的全面开放和民营经济的迅猛发展，军需企业的生存空间日趋狭小，不分利薄利厚“抓到手就吃”成为部分企业维持生计的基本手段。
三、军队后勤保障社会化后我国军需企业发展对策
随着军队后勤保障社会化趋势日益明显，指令军需品任务将逐步减少并将实行招标采购，税收保护政策也将在2005年后被取消，所以军需企业为了生存和发展，必须放下包袱，积极应对，顺应时代潮流，开拓进取，奋发图强，才能开辟一片属于自己的天空。
1.建立完善的董事会制度
我国军需企业治理结构的目标和机制应是在股东、董事会、监事会、总经理为首的高管层之间形成既协调又相互制衡、权责利一致的高效领导体制，而建立和完善董事会制度是公司治理结构的核心。因为董事会是股东的代理人，既享有决策权，又握有经理层的任免权，起着“承上启下”的作用，对公司生存与发展具有决定性作用。从制度上保证董事会的职权由董事会集体行使，而不是董事长个人行使。董事会的一切决定，都应该由董事会集体作出。董事长是董事会的召集人，他只有在获得授权的情况下并且在授权范围内，才能单独行使董事会职权。
2.建立双重委员会制
实行双重委员会制，在我国的军需企业中设立监事会和董事会。监事会侧重代表国家对公司运营进行监管，但不得直接参与公司的经营管理活动，也不得干预公司的日常经营活动。董事会除代行股东会的部分职能外，更重要的是实行法人财产权，最大限度地反映公司治理上的独立性的要求。
3.加强金融机构的参与
企业融资结构是指企业的权益和债务的结构。企业的融资结构不仅可以影响企业的融资成本、企业的市场价值和资源配置效率，更为重要的是，企业的融资结构同时对企业的治理结构产生重大的影响。结合我国军需企业的实际，可以借鉴日德两国的经验。我国军需企业的融资渠道主要以间接融资为主，银行往往是企业最大的债权人，占到企业总资产的70%左右。所以有必要充分发挥银行在军需企业公司治理结构中的重要作用，即：建立新型的银企关系—主办银行制度，也叫主银行制（mainbank system），在这种制度下，主银行既是特定企业最大的外部资金提供者又是该特定企业的大股东，同时也是向企业提供金融服务的主要金融机构，银行会派员进入企业董事会，参与企业的经营管理。其基本依据是：在主银行制度下，银行在与企业的长期交易关系中能积累对企业较完全的信息。节省监督成本，提高监督效率。可在一定程度上降低企业在银企博弈中投机取巧，逃债违约等道德风险与防范信贷风险；主银行通过对企业的股权参与和人事结合可对企业的投资计划和经济财务状况施与重大影响，减少银企交易的不确定性：同时，主银行制还能在某种程度上控制“内部人控制”，有利于降低代理成本和交易费用，并可部分解决企业的债务重组与我国银团贷款中存在的问题。
4. 加强企业成本费用管理
军需企业的领导要极其关注社会发展的相关一前沿技术与本企业的技术改造，随时调整自己的经营管理思路与技术装备改造步伐，有计划、分步骤地对企业的技术装备进行更新改造。当然在集团也涌现出了股份公司、3542工厂等一些设备改造搞得好的单位，但总体状况落后于国内一些先进企业，落后于市场经济发展的要求。
各军需企业要结合产品结构调整，积极开发和引进有利于推进企业技术进步，推进产业升级的先进技术和适用技术，改造传统产业和产品，推进产品的升级换代。要坚持统筹规划、量力而行的原则，多渠道、多方式地筹措资金，用好留成利润、折旧资金、大修理基金等，加大企业技术改造步伐，果断淘汰已经提完折旧、影响产品质量、制约劳动效率和能耗高、污染大的废旧设备，及时引进适应企业产品结构调整、有利于产品升级的先进装备，从根本上改善军需企业的装备现状和劳动效率。
参考文献
[1]张振龙.军事经济学.北京：解放军出版社，1988.
[2]郑垂勇，岳金桂，许长新.项目分析技术经济学.南京：河海大学出版社，1999.
[3]林加诫李家声等.军队生产经营管理学.北京：海军出版社，1989
[4]范英俊.与时俱进，开拓创新，为新兴铸管全面发展努力奋斗.2002
[5]唐纳德·索尔.如何提升公司核心竞争力.北京：企业管理出版，2000
[6]刘忆宁，俄罗斯的军事改革，中国国防科技信息，1998 （2）
[7]田小文，俄罗斯对其国防工业进行改革，外国军事学术，1994 （6）
[8]李景文，美空军利用外部资源及私营化保障概况，外国空军后勤，2000 （2）：11-14.
作者简介
曾一鸣（1998.01-），性别：男，籍贯：湖南邵阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；
陈波1995.10--）；性别：男，籍贯：辽宁沈阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；
[关键词]后勤保障社会化；军需企业；技术创新；产品结构调整；绩效管理
中图分类号：TP249 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0369-01
一、军队后勤保障社会化的概念
“后勤”（Logistics）一词是美军在第二次世界大战后最早将其用于战争活动中，是指将战时物资生产、采购、运输、配给等活动作为一个整体进行统一配置，以求战略物资补给的费用更低、速度更快、效果更好。后勤在不同的领域有不同的意义。就军事而言，最明确的定义是一个排他性的定义：也就是后勤包含了战斗及训练以外的所有活动，凡需求、生产、运输、储存、医疗、分送、补给、维护以及回收处理等，都是后勤的领域。在我国军队的军语“后勤”一般指采用人力、物力和财力对军事建设和作战需要进行的各种保障工作的统称。什么是“社会化”？在这个问题上，也有一个不断认识的过程。有人曾经把社会化归为属地化，把机关的一些设施交给地方就算是社会化了，这样过于简单以及片面化。所谓后勤保障社会化，应该是指單位或组织的后勤系统的物质资源、人力资源和货币资源进入市场，由市场对后勤资源进行统一合理配置、开发和应用，从而获得良好的经济以及社会效益的全过程。社会化的本质，就是由过去计划经济体制下，用行政的手段来调配资源的模式，转变为由市场对后勤资源进行配置。所以，社会化的内涵，应一该表现为突破后勤计划模式，引入市场机制，以商品化为基础，以产业化为手段，以市场化为导向。从它的外延来讲，它表现为建立一种面向军队、政府机关、学校、医院等企事业单位以及社会的后勤服务体系。
因此，军队后勤保障社会化可定义为：为促进军队的质量建设而借助社会力量，充分利用市场资源，把担负非军事职能的保障机构移交给地方，充分发挥社会服务保障功能，从而使部队的保障系统与地方保障系统相联系，达到寓军于民、民为军用，使军队运行与社会运行处于良性协调状态的军队后勤保障方式。
二、我国军需企业的特点
军需企业产品档次低、技术含量低、附加值低、成本高、利润率低，是困扰军需企业生存发展的长期以来的根源所在。这些问题的存在，不但束缚了军需企业的盈利空间，影响企业的生存发展，还妨碍了企业技术创新和产品升级换代，拉大了同国际、国内同行业先进企业之间的差距。造成这些问题的原因是多方面的，最主要的原因在于体制、观念滞后，以及军需企业自身的工作没跟上。主要表现在以下几点：
1.“来样加工型”的生产模式。由于军需企业长期忽视产品研发，拿不出款式新颖、科技含量较高、能引领市场的新产品来吸引消费者，造成生产模式固化，只能依靠来样加工赚取微薄的加工费。
2. “军品引导型”的产品定位。长期以来军需企业对军品生产依赖性较大，加上军需产品军民通用性较强，多数产品在我国城乡特别是农村有一定的市场，造成军需企业的民品开发始终跳不出“军品引导型”的产品定位。
3.“饥不择食型”的经营现状。军队几次大的裁员造成军品任务大幅下降，为了谋求发展，军需企业从80年代初就开始了“军转民”的艰难跋涉。随着市场的全面开放和民营经济的迅猛发展，军需企业的生存空间日趋狭小，不分利薄利厚“抓到手就吃”成为部分企业维持生计的基本手段。
三、军队后勤保障社会化后我国军需企业发展对策
随着军队后勤保障社会化趋势日益明显，指令军需品任务将逐步减少并将实行招标采购，税收保护政策也将在2005年后被取消，所以军需企业为了生存和发展，必须放下包袱，积极应对，顺应时代潮流，开拓进取，奋发图强，才能开辟一片属于自己的天空。
1.建立完善的董事会制度
我国军需企业治理结构的目标和机制应是在股东、董事会、监事会、总经理为首的高管层之间形成既协调又相互制衡、权责利一致的高效领导体制，而建立和完善董事会制度是公司治理结构的核心。因为董事会是股东的代理人，既享有决策权，又握有经理层的任免权，起着“承上启下”的作用，对公司生存与发展具有决定性作用。从制度上保证董事会的职权由董事会集体行使，而不是董事长个人行使。董事会的一切决定，都应该由董事会集体作出。董事长是董事会的召集人，他只有在获得授权的情况下并且在授权范围内，才能单独行使董事会职权。
2.建立双重委员会制
实行双重委员会制，在我国的军需企业中设立监事会和董事会。监事会侧重代表国家对公司运营进行监管，但不得直接参与公司的经营管理活动，也不得干预公司的日常经营活动。董事会除代行股东会的部分职能外，更重要的是实行法人财产权，最大限度地反映公司治理上的独立性的要求。
3.加强金融机构的参与
企业融资结构是指企业的权益和债务的结构。企业的融资结构不仅可以影响企业的融资成本、企业的市场价值和资源配置效率，更为重要的是，企业的融资结构同时对企业的治理结构产生重大的影响。结合我国军需企业的实际，可以借鉴日德两国的经验。我国军需企业的融资渠道主要以间接融资为主，银行往往是企业最大的债权人，占到企业总资产的70%左右。所以有必要充分发挥银行在军需企业公司治理结构中的重要作用，即：建立新型的银企关系—主办银行制度，也叫主银行制（mainbank system），在这种制度下，主银行既是特定企业最大的外部资金提供者又是该特定企业的大股东，同时也是向企业提供金融服务的主要金融机构，银行会派员进入企业董事会，参与企业的经营管理。其基本依据是：在主银行制度下，银行在与企业的长期交易关系中能积累对企业较完全的信息。节省监督成本，提高监督效率。可在一定程度上降低企业在银企博弈中投机取巧，逃债违约等道德风险与防范信贷风险；主银行通过对企业的股权参与和人事结合可对企业的投资计划和经济财务状况施与重大影响，减少银企交易的不确定性：同时，主银行制还能在某种程度上控制“内部人控制”，有利于降低代理成本和交易费用，并可部分解决企业的债务重组与我国银团贷款中存在的问题。
4. 加强企业成本费用管理
军需企业的领导要极其关注社会发展的相关一前沿技术与本企业的技术改造，随时调整自己的经营管理思路与技术装备改造步伐，有计划、分步骤地对企业的技术装备进行更新改造。当然在集团也涌现出了股份公司、3542工厂等一些设备改造搞得好的单位，但总体状况落后于国内一些先进企业，落后于市场经济发展的要求。
各军需企业要结合产品结构调整，积极开发和引进有利于推进企业技术进步，推进产业升级的先进技术和适用技术，改造传统产业和产品，推进产品的升级换代。要坚持统筹规划、量力而行的原则，多渠道、多方式地筹措资金，用好留成利润、折旧资金、大修理基金等，加大企业技术改造步伐，果断淘汰已经提完折旧、影响产品质量、制约劳动效率和能耗高、污染大的废旧设备，及时引进适应企业产品结构调整、有利于产品升级的先进装备，从根本上改善军需企业的装备现状和劳动效率。
参考文献
[1]张振龙.军事经济学.北京：解放军出版社，1988.
[2]郑垂勇，岳金桂，许长新.项目分析技术经济学.南京：河海大学出版社，1999.
[3]林加诫李家声等.军队生产经营管理学.北京：海军出版社，1989
[4]范英俊.与时俱进，开拓创新，为新兴铸管全面发展努力奋斗.2002
[5]唐纳德·索尔.如何提升公司核心竞争力.北京：企业管理出版，2000
[6]刘忆宁，俄罗斯的军事改革，中国国防科技信息，1998 （2）
[7]田小文，俄罗斯对其国防工业进行改革，外国军事学术，1994 （6）
[8]李景文，美空军利用外部资源及私营化保障概况，外国空军后勤，2000 （2）：11-14.
作者简介
曾一鸣（1998.01-），性别：男，籍贯：湖南邵阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；
陈波1995.10--）；性别：男，籍贯：辽宁沈阳，学历：本科，在读于陆军勤务学院；研究方向：军需勤务；