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习近平总书记明确指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”站在人民的立场，遵循人民的方向，是全面从严治党之本。近年来，长春市双阳区委在深入开展“两学一做”学习教育中，认真落实中央全面从严治党的重大部署，将推进组织建设重心下移作为农村党建工作的发力点，切实提升了村屯自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的能力，密切了党和群众的血肉联系，促进了社会的和谐稳定。
一、创新思维方式，构建“1+3+X”基层党组织联系服务群众机制
“1”即一个“支部建在屯上”的党组织网络，“3”即由屯委会主任、综治委员、妇女委员组成的核心团队，“X”即一支由老党员、种养大户、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍。其中，“1”的关键是重心下移，把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”，在基层竖起党的旗帜，筑牢党的执政根基；“3”的关键是横向发力，在屯一级党支部的引领下，打破成员之间各干各的条块分割局面，实现工作资源的整合共享；“X”的关键是凝聚合力，最大限度地发挥基层义务委员的作用，汇聚团结一心、服务群众、共促提升的工作“正能量”。
二、顺应时代变化，让党组织延伸村屯根植百姓
坚持重心下移，建强基层组织。成立了“创新农村基层组织建设及社会治理工作领导小组”，组长由区委书记和区长担任，统筹全区资源推进重心下移。根据当地农民党员队伍的实际情况，采取“一屯一支部”或“多屯一支部”联建的方式建立屯党支部。目前，区委共组建屯党支部801个，屯委会委员中党员1544人，把“支部建在屯上”，使党的事业有了最前沿的阵地、使农民群众有了最直接的依靠。同时，有效整合屯组干部资源，通过灵活采取村民选举、组织推荐、公开竞争等方式组建了屯委会。目前，区委共组建屯委会1225个，屯委会成员4866人。
发扬基层民主，实现责权利统一。按照党章的有关要求，区委制定了屯党支部工作职责和规范：宣传上级党委会议精神，执行乡、村党组织确定的工作任务；学习习近平总书记系列重要讲话精神和农村实用技术等科学文化知识；注重培养种养大户和文明和谐典型并积极推广；注重培养积极分子；组织党员在屯内各项活动中当先锋、做表率。同时，还明确了屯委会抓好宣传、贯彻和落实党在农村的各项方针政策，发展壮大屯内经济，抓好屯内平安建设，抓好环境卫生长效管理，抓好屯内文化活动开展等任务，真正使党员干部身上有责任、工作有遵循。
明确投入机制，整合服务资源。为激励和推进屯党支部履行职责、发挥作用，3年来区里经费支出累计达563万元。其中，共从区管党费中列支67万元，平均每年22.3万元，按照每个屯党支部每年300元的标准，发放党建活动经费；区政府从财政预算中列出专门资金累计387万元，对屯委会委员按2：1：1的比例给予一定补贴，根据所在屯服务人口数量，以每人5元标准发放，有效地激发了屯组干部的工作活力。区财政每年给屯委会一定额度的场所费，总共支出109万元。各乡镇（街）还拿出一部分资金，保证村屯卫生治理、文化建设、基础设施建设等各项工作顺利开展。
完善阵地建设，强化职能作用。按照“五有三化”标准，即有场所、有制度、有活动、有典型、有规范，制度化、标准化、经常化，以有偿使用的方式把屯党支部办公场所“挂靠”在村屯文化大院、超市卖店等人员相对比较集中的地点，在家门口搭建起党员开展活动和群众说事、论事、办事的平台，让群众出门就能找到地方、办事就能找到人，足不出屯就近就便地反映诉求、商议屯务、解决实际问题，大大缩短了群众的办事流程和空间距离，增强了屯内群众的归属感。
三、强化问题导向，畅通服务群众“最后一公里”
做强屯组经济，共筑发展之路。充分发挥屯党支部助推农村发展“主心骨”的作用，不断激发农村党员立足实际干事创业的热情，让基层党组织在产业链上“开花结果”，带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展。截至2017年底，区委培养农村致富带头人1200多个，一品屯157个，特色一条街149条。奢岭街道西顺村过去是有名的贫困后进村，在各级组织的帮扶下，充分发挥屯党支部引领作用，依托恒承合作社与云天化集团签订了买种肥和销售粮食的订单，仅此一项就使每户增收4000多元，解除了村民卖粮难卖价低的后顾之忧。
改善农村环境，共谱幸福之曲。充分发挥屯党支部在美丽乡村建设中的引领作用，积极搭建农村基层党员在美丽乡村建设中履行职责的平台，把群众看得见、摸得着的环境卫生整治作为突破口，组织动员村民打扫卫生，促进了农村基层党建工作与美丽乡村建设协同发展。双营乡鲁家村黄瓦房屯通过屯党支部带动，在屯内成立了30多人的志愿者服务队，通过采取“定人定量”的办法，自筹2000多元管理金，专门用于环境清理，通过党员带头清理垃圾、栽花植树、整理庭院，使村容村貌更加整洁、人居环境更加优美。
化解基层矛盾，共沐和谐之风。充分发挥屯党支部干部人熟、地熟、情况熟的独特优势，坚持抓早、抓小、抓苗头的理念，注重用亲情、感情去化解邻里矛盾和屯内纠纷，使一些鄉镇鞭长莫及、不宜直接参与处理的矛盾纠纷及时发现、“迎刃而解”。齐家镇李家村东李烧锅屯综治委员耿明春，始终牢记党员的义务与责任，在屯内综治维稳工作上尽心尽力，仅 2016年就走访40多户、100多人次，掌握各类矛盾信息30多个，化解屯内矛盾10多起，切实做到了小事不出屯，大事不出村，情况能稳控、矛盾不上交。
夯实脱贫举措，共圆小康之梦。坚持把屯党支部建设和脱贫攻坚结合起来，创新实施“屯党支部+产业扶贫”新模式，做到脱贫攻坚战场在哪里、产业发展到哪里，党的基层组织就建在哪里、党的工作就跟进到哪里。通过屯党支部实施“党员带富”行动，不仅带动了贫困群众增收致富，而且激发了农民的入党积极性，改变了过去农民不愿入党的情况。太平镇将军村罗圈背屯党支部为了解决部分群众贫困难题，组织成立了生产合作社，统一联系厂家直接购置种子2000多斤、化肥50多吨、农药85箱、农机具8台，总价值达140多万元，通过减少中间环节、降低生产成本，为村民节省支出10多万元。
倡导文明新风，共筑信仰之基。为丰富群众的业余文化生活，2016年以来，区委依托屯党支部组织开展农民文化活动900多次，组建业余文艺演出队150多个，自编自演节目达1000多个，受益群众5万多人，切实形成了奋发向上、崇德向善、正气高扬的乡村文明风尚。太平镇桦木村大沟口屯原来是贫困后进屯，屯里风气不好，自从有了屯党支部，在支部党员的带动下，坚持精神文明与物质文明一起抓，广泛开展了读书评比、趣味运动会、“五好家庭”“创业致富标兵”等系列活动，评选出先进典型12人，活动参与人数达100多人。（作者系中共长春市双阳区委书记）
一、创新思维方式，构建“1+3+X”基层党组织联系服务群众机制
“1”即一个“支部建在屯上”的党组织网络，“3”即由屯委会主任、综治委员、妇女委员组成的核心团队，“X”即一支由老党员、种养大户、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍。其中，“1”的关键是重心下移，把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”，在基层竖起党的旗帜，筑牢党的执政根基；“3”的关键是横向发力，在屯一级党支部的引领下，打破成员之间各干各的条块分割局面，实现工作资源的整合共享；“X”的关键是凝聚合力，最大限度地发挥基层义务委员的作用，汇聚团结一心、服务群众、共促提升的工作“正能量”。
二、顺应时代变化，让党组织延伸村屯根植百姓
坚持重心下移，建强基层组织。成立了“创新农村基层组织建设及社会治理工作领导小组”，组长由区委书记和区长担任，统筹全区资源推进重心下移。根据当地农民党员队伍的实际情况，采取“一屯一支部”或“多屯一支部”联建的方式建立屯党支部。目前，区委共组建屯党支部801个，屯委会委员中党员1544人，把“支部建在屯上”，使党的事业有了最前沿的阵地、使农民群众有了最直接的依靠。同时，有效整合屯组干部资源，通过灵活采取村民选举、组织推荐、公开竞争等方式组建了屯委会。目前，区委共组建屯委会1225个，屯委会成员4866人。
发扬基层民主，实现责权利统一。按照党章的有关要求，区委制定了屯党支部工作职责和规范：宣传上级党委会议精神，执行乡、村党组织确定的工作任务；学习习近平总书记系列重要讲话精神和农村实用技术等科学文化知识；注重培养种养大户和文明和谐典型并积极推广；注重培养积极分子；组织党员在屯内各项活动中当先锋、做表率。同时，还明确了屯委会抓好宣传、贯彻和落实党在农村的各项方针政策，发展壮大屯内经济，抓好屯内平安建设，抓好环境卫生长效管理，抓好屯内文化活动开展等任务，真正使党员干部身上有责任、工作有遵循。
明确投入机制，整合服务资源。为激励和推进屯党支部履行职责、发挥作用，3年来区里经费支出累计达563万元。其中，共从区管党费中列支67万元，平均每年22.3万元，按照每个屯党支部每年300元的标准，发放党建活动经费；区政府从财政预算中列出专门资金累计387万元，对屯委会委员按2：1：1的比例给予一定补贴，根据所在屯服务人口数量，以每人5元标准发放，有效地激发了屯组干部的工作活力。区财政每年给屯委会一定额度的场所费，总共支出109万元。各乡镇（街）还拿出一部分资金，保证村屯卫生治理、文化建设、基础设施建设等各项工作顺利开展。
完善阵地建设，强化职能作用。按照“五有三化”标准，即有场所、有制度、有活动、有典型、有规范，制度化、标准化、经常化，以有偿使用的方式把屯党支部办公场所“挂靠”在村屯文化大院、超市卖店等人员相对比较集中的地点，在家门口搭建起党员开展活动和群众说事、论事、办事的平台，让群众出门就能找到地方、办事就能找到人，足不出屯就近就便地反映诉求、商议屯务、解决实际问题，大大缩短了群众的办事流程和空间距离，增强了屯内群众的归属感。
三、强化问题导向，畅通服务群众“最后一公里”
做强屯组经济，共筑发展之路。充分发挥屯党支部助推农村发展“主心骨”的作用，不断激发农村党员立足实际干事创业的热情，让基层党组织在产业链上“开花结果”，带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展。截至2017年底，区委培养农村致富带头人1200多个，一品屯157个，特色一条街149条。奢岭街道西顺村过去是有名的贫困后进村，在各级组织的帮扶下，充分发挥屯党支部引领作用，依托恒承合作社与云天化集团签订了买种肥和销售粮食的订单，仅此一项就使每户增收4000多元，解除了村民卖粮难卖价低的后顾之忧。
改善农村环境，共谱幸福之曲。充分发挥屯党支部在美丽乡村建设中的引领作用，积极搭建农村基层党员在美丽乡村建设中履行职责的平台，把群众看得见、摸得着的环境卫生整治作为突破口，组织动员村民打扫卫生，促进了农村基层党建工作与美丽乡村建设协同发展。双营乡鲁家村黄瓦房屯通过屯党支部带动，在屯内成立了30多人的志愿者服务队，通过采取“定人定量”的办法，自筹2000多元管理金，专门用于环境清理，通过党员带头清理垃圾、栽花植树、整理庭院，使村容村貌更加整洁、人居环境更加优美。
化解基层矛盾，共沐和谐之风。充分发挥屯党支部干部人熟、地熟、情况熟的独特优势，坚持抓早、抓小、抓苗头的理念，注重用亲情、感情去化解邻里矛盾和屯内纠纷，使一些鄉镇鞭长莫及、不宜直接参与处理的矛盾纠纷及时发现、“迎刃而解”。齐家镇李家村东李烧锅屯综治委员耿明春，始终牢记党员的义务与责任，在屯内综治维稳工作上尽心尽力，仅 2016年就走访40多户、100多人次，掌握各类矛盾信息30多个，化解屯内矛盾10多起，切实做到了小事不出屯，大事不出村，情况能稳控、矛盾不上交。
夯实脱贫举措，共圆小康之梦。坚持把屯党支部建设和脱贫攻坚结合起来，创新实施“屯党支部+产业扶贫”新模式，做到脱贫攻坚战场在哪里、产业发展到哪里，党的基层组织就建在哪里、党的工作就跟进到哪里。通过屯党支部实施“党员带富”行动，不仅带动了贫困群众增收致富，而且激发了农民的入党积极性，改变了过去农民不愿入党的情况。太平镇将军村罗圈背屯党支部为了解决部分群众贫困难题，组织成立了生产合作社，统一联系厂家直接购置种子2000多斤、化肥50多吨、农药85箱、农机具8台，总价值达140多万元，通过减少中间环节、降低生产成本，为村民节省支出10多万元。
倡导文明新风，共筑信仰之基。为丰富群众的业余文化生活，2016年以来，区委依托屯党支部组织开展农民文化活动900多次，组建业余文艺演出队150多个，自编自演节目达1000多个，受益群众5万多人，切实形成了奋发向上、崇德向善、正气高扬的乡村文明风尚。太平镇桦木村大沟口屯原来是贫困后进屯，屯里风气不好，自从有了屯党支部，在支部党员的带动下，坚持精神文明与物质文明一起抓，广泛开展了读书评比、趣味运动会、“五好家庭”“创业致富标兵”等系列活动，评选出先进典型12人，活动参与人数达100多人。（作者系中共长春市双阳区委书记）