看过好莱坞大片《2012》,想必都会对人类未来的“诺亚方舟”充满憧憬。而现实中的2012年,对于碳交易来说,将是更加值得期待——国际社会应对全球气候变化政策走向的关键之年。
　　按照《京都议定书》的规定,发达国家必须在2008年至2012年间将温室气体排放水平在1990年的基础上平均减少5.2%。为实现这一目标,发达国家通过市场手段,以资金援助和技术转让的方式,在没有减排指标的发展中国家实施环保项目,以实现自身的减排任务。这就是CDM——清洁发展机制。
　　近年来,基于CDM国际碳交易市场发展迅速。《京都议定书》正式生效后,全球碳交易市场出现了爆炸式增长。2008年全球碳交易市场价值达1180亿美元,比2007年的630亿美元上升近一倍。
　　经过几年的发展,欧盟、美国等在碳交易方面似乎成熟,但问题重重。
　　一方面,“后2012年时代”国际社会应对全球气候变化的政策走向,将对今后全球碳交易市场产生重大影响。由于各国就对当前实施的《京都议定书》中的有关规定存有广泛争议,2012年以后相关政策的延续性仍是个未知数,这将成为未来国际碳交易市场发展面临的最大政策性风险。
　　另一方面是市场分割的问题。目前国际碳交易市场多以國家或地区为基础发展而来,不同的国家或地区在相关制度安排上存在很大差异,比如,排放配额的制定及分配方式、受管制行业的规定、是否接受减排单位、如何认定减排单位以及交易机制等,这些差异导致不同市场之间难以进行直接的跨市场交易,形成了国际碳交易市场高度分割的状态。
　　据了解,3月份,国家发改委、财政部有关部门在北京和上海搞了两次大的CDM能力建设活动,对地区和企业关于构建CDM机制进行调研。
　　“经过前几年的发展,CDM处在‘中场休息’的阶段,上半场已经完了,该得分的得分,该下场的下场,中场休息的时候要做好热身准备,这样就可以等待新规则的出台,这样你可以马上开始下半场的比赛。”国家发改委能源研究所CDM管理中心副主任米川表示。
　　由于国际CDM市场存在的问题,人们都预期2012年《京都议定书》的期限到来后,世界碳交易市场和CDM机制面临着重构和完善。
　　世界银行驻中国代表处农业环境林业部门主任白嘉德表示,“在后2012时代,CDM市场情况还是不太确定,需要融资是肯定的,但对于监管的制度和如何进行监管都是一个悬而未决的内容,当然需要更多的基础设施。”
　　据统计,截至目前,国家发改委已经批准了2400多个项目,大概有700多个中国项目获得了注册,但签发的只有200多个项目。有关专家告诉记者,“到2012年12月31日之前把这些项目全部注册、签发恐怕是不太可能,有一定困难的。”
　　“怎么办呢?这些项目有它的出路。建议你能做CDM的一定还要做,将来肯定会有解决办法。中国国内正在制定自愿减排的细则,也许明年后年细则就会出台。”米川说。