论文部分内容阅读
梓潼县位于四川盆地西北边缘丘陵地带，背靠剑门山脉，南临川中盆地。全县幅员面积1442km2，辖11镇21个乡，总人口38.28万人，其中农业人口32.83万人，是典型的农业丘区县。多年平均降雨量903mm左右，全县过境客水总量6.18亿立方米，地下水资源总量仅0.62亿立方米。过境客水主要集中在汛期，洪枯变化大，地域分布不均。建国以来，为解决工程性缺水问题，全县已建成各类水利工程17862处，蓄、引、提水能力2亿m3，为农业生产发展起到了巨大的作用。
近年来，梓潼县高度重视民生水利发展，积极构建人水和谐，特别是2011年中央1号文件的出台迎来了水利事业发展的又一个春天。我县抢抓机遇，紧紧围绕省委、省政府提出的“再造一个都江堰”发展战略和市委、市政府提出的在全省率先实现农耕区“全域灌溉”发展目标，注重民生优先原则，树立科学发展理念，正确处理人水关系，突出抓好饮水安全工程、病险水库加固、全域灌溉项目建设、中小河流生态治理四大重点，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现梓潼跨越式发展提供坚强有力地水利支撑和保障。
一、加快推进人饮和病险水库项目建设，确保水安全
自农村饮水安全工程和病险水库除险加固列入民生工程以来，全县解决了29.53万农村居民饮水安全问题，完成1座中型、19座小（一）型、112座小（二）型水库除险加固任务。发展民生水利，惠及人民群众，是我县加强水利建设凸显的鲜明特色。
数据见证变化，从1246万元到13806万元，从361处到11326处，从4万人到25.53万人，全县“十五”到“十一五”投入农村安全饮水工程的资金、工程数量和解决不安全饮水人数，都发生了翻天覆地的变化。
水利与民生息息相关，直接关系农民群众切身利益。2008年地震后对东方红水库进行了除险加固，加固前因部分坝段坝体渗漏仅蓄水900万立方米，加固后蓄水1500万立方米。在今年抗旱中，确保了下游6万亩水稻秧苗栽插。2008年以来，已完成全县132座病险水库除险加固任务，这些水库病险的彻底整治，在连续5年的特大暴雨和旱灾中发挥了巨大的抗旱保苗和防洪减灾效益。同时今年又争取了33座小型病险水库除险加固任务，其中纳入水利部重点小（2）型病险水库除险加固规划项目6座，省一般小（2）型病险水库27座，已预下达建设资金660万元，列入年度计划资金945万元。计划到“十二五”末，将全面完成全县169座水库的除险加固整治，这些都为农业的科学发展、可持续发展打下坚实的基础。
二、全力抓好“全域灌溉”工程建设，改善水民生
按照市委、市政府提出的绵阳要在全省率先实现农耕区“全域灌溉”的发展目标，梓潼县根据本地水利实际，紧紧抓住武引一期贯穿梓潼和武引二期灌区工程开工为契机，积极向上争取项目和资金，协调配合县级相关部门，大力整合涉农项目，采取民办公助措施，结合产业带打造和“十二五”规划，按照“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，在石牛镇、许州镇、东石乡、宏仁乡的9个村实施“全域灌溉”试点工作，突出加强水利基础设施建设，加速民生水利发展。
2009年至2011年，全县通过整合项目投入小型农田水利建设项目资金4719万元，改造渠道114.3公里，整治塘坝93座，整治引水堰闸20处，新建雨水集蓄利用工程41处。今年实施的“五小水利”项目已全面完工，改造渠系配套工程69.1公里、修建蓄水池67处、整治塘坝52处，配套整治引水堰5处、配套新建和整治小水泵14处，共完成投资1657万元，其中群众自筹22万元，群众投工7.2万余个。下一步还将继续申报“五小水利”和“小型农田水利重点县”项目，在石牛镇、长卿镇、文昌镇、自强镇、宏仁乡、马迎乡等乡镇实施，产业带后发优势、产业发展潜力更加凸显。
三、着力加强中小河流治理，优化水环境
优先实施洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河段。项目实施要将防洪治理作为首要目标，兼顾生态、景观、城镇建设等，体现“河畅、水清、岸绿、坡稳、景美、便民”的规划理念。大力推进已纳入规划的4条河流中的13个重点河段治理项目，工程完工后，梓潼县城区防洪能力达到20-30年一遇防洪标准，重点乡镇防洪能力达到10－20年一遇防洪标准。
四、建管并重，强化水管理
梓潼县坚持建管并重，专门针对小水利工程的管护出台了《梓潼县“五小水利”工程建设项目建后管护办法》，下放管理权限，实行村民自治，明确村民委员会或用水户协会为小水利工程管护主体，各村根据实际情况和村民意愿采取出让塘堰经营权、蓄水池承包到户，渠道分段包干等灵活多样的形式，让每一处水利设施设备落实管护责任到人头，让村民共享水利发展成果，共担水利工程维护义务，增强村民的主体意识、责任意识和保护意识，才能有效杜绝重建不重管的现象发生。
为用好水利资源，让村民共享水利建设成果，减少因水资源分配不公带来的矛盾，梓潼充分发挥用水户协会的主体作用，对水利工程和灌溉区域实行统一管理，对乱挖、乱放、破坏正常用水秩序的行为进行严肃处理，对拖欠和拒缴水费的用水户，按照相关法律法规和协会章程，采取限制供水直至停止供水等措施，维护用水的公平正义。
五、大力发展多种产业助农增收
点面结合，以水利建设为核心和纽带，发展优势产业，这是梓潼水利建设的战略和方向，也是水利建设的突破口和着力点。许州镇栏杆村被列为全省全域灌溉典范，该村村民依托优越的“水”条件，早在2002年就开始大力发展“文昌添宝”蜜柚，并辐射带动周边数个村社发展蜜柚产业，现在，蜜柚基地达一万余亩，产品远销北京、陕西、重庆等地。
由于水利设施条件的完善，东石乡油坪村建起了年销售收入过亿元的食用菌生产基地、石牛镇雁门村引进了专业化蔬菜种植公司发展大棚、宏仁乡金宝村发展了千亩经果林，兆丰农场、富强农场等一个个农村产业结构调整的缩影，见证了民生水利事业发展的时代变迁。
兴修水利工程一举多得，不仅可以发展农、林、养殖等产业，还可以依托水利建设发展乡村旅游业。金凤湾度假村、石榴Y字号农家乐推出棋牌、茶艺、垂钓、游泳、水上游等娱乐项目，把水利资源的作用发挥到了极致，成为梓潼县依托良好的水利条件发展乡村旅游的典范。
2012年是十二五规划承前启后的一年，党的十八大召开之年，我县正掀起一轮又一轮兴水治水热潮，武引二期工程已全面开工，各地小水利建设如火如荼，一个大、中、小、微相结合的水利网络正逐步形成。我县将以中央一号文件为指南，科学规划为前提、项目建设为支撑、改善民生为宗旨、周密安排，狠抓落实，为梓潼经济社会又好又快发展提供坚实的水利保障。
杨雪峰（1982— ），男，汉族，四川梓潼人，本科学历，工程师，梓潼县水务局总工程师，主要研究方向为水利工程建设，项目管理。
近年来，梓潼县高度重视民生水利发展，积极构建人水和谐，特别是2011年中央1号文件的出台迎来了水利事业发展的又一个春天。我县抢抓机遇，紧紧围绕省委、省政府提出的“再造一个都江堰”发展战略和市委、市政府提出的在全省率先实现农耕区“全域灌溉”发展目标，注重民生优先原则，树立科学发展理念，正确处理人水关系，突出抓好饮水安全工程、病险水库加固、全域灌溉项目建设、中小河流生态治理四大重点，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现梓潼跨越式发展提供坚强有力地水利支撑和保障。
一、加快推进人饮和病险水库项目建设，确保水安全
自农村饮水安全工程和病险水库除险加固列入民生工程以来，全县解决了29.53万农村居民饮水安全问题，完成1座中型、19座小（一）型、112座小（二）型水库除险加固任务。发展民生水利，惠及人民群众，是我县加强水利建设凸显的鲜明特色。
数据见证变化，从1246万元到13806万元，从361处到11326处，从4万人到25.53万人，全县“十五”到“十一五”投入农村安全饮水工程的资金、工程数量和解决不安全饮水人数，都发生了翻天覆地的变化。
水利与民生息息相关，直接关系农民群众切身利益。2008年地震后对东方红水库进行了除险加固，加固前因部分坝段坝体渗漏仅蓄水900万立方米，加固后蓄水1500万立方米。在今年抗旱中，确保了下游6万亩水稻秧苗栽插。2008年以来，已完成全县132座病险水库除险加固任务，这些水库病险的彻底整治，在连续5年的特大暴雨和旱灾中发挥了巨大的抗旱保苗和防洪减灾效益。同时今年又争取了33座小型病险水库除险加固任务，其中纳入水利部重点小（2）型病险水库除险加固规划项目6座，省一般小（2）型病险水库27座，已预下达建设资金660万元，列入年度计划资金945万元。计划到“十二五”末，将全面完成全县169座水库的除险加固整治，这些都为农业的科学发展、可持续发展打下坚实的基础。
二、全力抓好“全域灌溉”工程建设，改善水民生
按照市委、市政府提出的绵阳要在全省率先实现农耕区“全域灌溉”的发展目标，梓潼县根据本地水利实际，紧紧抓住武引一期贯穿梓潼和武引二期灌区工程开工为契机，积极向上争取项目和资金，协调配合县级相关部门，大力整合涉农项目，采取民办公助措施，结合产业带打造和“十二五”规划，按照“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，在石牛镇、许州镇、东石乡、宏仁乡的9个村实施“全域灌溉”试点工作，突出加强水利基础设施建设，加速民生水利发展。
2009年至2011年，全县通过整合项目投入小型农田水利建设项目资金4719万元，改造渠道114.3公里，整治塘坝93座，整治引水堰闸20处，新建雨水集蓄利用工程41处。今年实施的“五小水利”项目已全面完工，改造渠系配套工程69.1公里、修建蓄水池67处、整治塘坝52处，配套整治引水堰5处、配套新建和整治小水泵14处，共完成投资1657万元，其中群众自筹22万元，群众投工7.2万余个。下一步还将继续申报“五小水利”和“小型农田水利重点县”项目，在石牛镇、长卿镇、文昌镇、自强镇、宏仁乡、马迎乡等乡镇实施，产业带后发优势、产业发展潜力更加凸显。
三、着力加强中小河流治理，优化水环境
优先实施洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河段。项目实施要将防洪治理作为首要目标，兼顾生态、景观、城镇建设等，体现“河畅、水清、岸绿、坡稳、景美、便民”的规划理念。大力推进已纳入规划的4条河流中的13个重点河段治理项目，工程完工后，梓潼县城区防洪能力达到20-30年一遇防洪标准，重点乡镇防洪能力达到10－20年一遇防洪标准。
四、建管并重，强化水管理
梓潼县坚持建管并重，专门针对小水利工程的管护出台了《梓潼县“五小水利”工程建设项目建后管护办法》，下放管理权限，实行村民自治，明确村民委员会或用水户协会为小水利工程管护主体，各村根据实际情况和村民意愿采取出让塘堰经营权、蓄水池承包到户，渠道分段包干等灵活多样的形式，让每一处水利设施设备落实管护责任到人头，让村民共享水利发展成果，共担水利工程维护义务，增强村民的主体意识、责任意识和保护意识，才能有效杜绝重建不重管的现象发生。
为用好水利资源，让村民共享水利建设成果，减少因水资源分配不公带来的矛盾，梓潼充分发挥用水户协会的主体作用，对水利工程和灌溉区域实行统一管理，对乱挖、乱放、破坏正常用水秩序的行为进行严肃处理，对拖欠和拒缴水费的用水户，按照相关法律法规和协会章程，采取限制供水直至停止供水等措施，维护用水的公平正义。
五、大力发展多种产业助农增收
点面结合，以水利建设为核心和纽带，发展优势产业，这是梓潼水利建设的战略和方向，也是水利建设的突破口和着力点。许州镇栏杆村被列为全省全域灌溉典范，该村村民依托优越的“水”条件，早在2002年就开始大力发展“文昌添宝”蜜柚，并辐射带动周边数个村社发展蜜柚产业，现在，蜜柚基地达一万余亩，产品远销北京、陕西、重庆等地。
由于水利设施条件的完善，东石乡油坪村建起了年销售收入过亿元的食用菌生产基地、石牛镇雁门村引进了专业化蔬菜种植公司发展大棚、宏仁乡金宝村发展了千亩经果林，兆丰农场、富强农场等一个个农村产业结构调整的缩影，见证了民生水利事业发展的时代变迁。
兴修水利工程一举多得，不仅可以发展农、林、养殖等产业，还可以依托水利建设发展乡村旅游业。金凤湾度假村、石榴Y字号农家乐推出棋牌、茶艺、垂钓、游泳、水上游等娱乐项目，把水利资源的作用发挥到了极致，成为梓潼县依托良好的水利条件发展乡村旅游的典范。
2012年是十二五规划承前启后的一年，党的十八大召开之年，我县正掀起一轮又一轮兴水治水热潮，武引二期工程已全面开工，各地小水利建设如火如荼，一个大、中、小、微相结合的水利网络正逐步形成。我县将以中央一号文件为指南，科学规划为前提、项目建设为支撑、改善民生为宗旨、周密安排，狠抓落实，为梓潼经济社会又好又快发展提供坚实的水利保障。
杨雪峰（1982— ），男，汉族，四川梓潼人，本科学历，工程师，梓潼县水务局总工程师，主要研究方向为水利工程建设，项目管理。