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农村土地制度改革是推动农村人力资源开发最主要的历史动力之一，政策的调适开启了土地制度和农民诉求的深层次对话，而剩余索取权的回归是对农民最根本的价值明示，农村土地政策从多个层面推动着农村人力资源开发的进程：宏观层面——农业生产力发展催生了农村综合配套改革；微观层面——综合配套改革促进人力资源开发要素的优化。