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党的十七大要求，“在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”现代国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法制的产物，肩负着维护国家安全，促进经济社会又好又快发展的重要职责，要使审计监督的创新发展紧跟时代发展步伐，使审计工作以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点，在我国经济社会发展中发挥更重要作用，就必须以科学发展观为统领，不断探索创新现代国家审计科学发展的新思路，把科学审计理念贯穿于依法审计、文明审计以及推进审计体制机制和管理创新之中，实现审计工作科学发展，在促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会中作出重要贡献。
本文就实现现代国家审计科学发展的战略抉择谈几点认识，以供商榷。
战略抉择之一：要牢固树立科学审计理念
实现国家审计科学发展，首先要在审计机关和审计人员思想上和审计工作落实中牢固树立科学审计理念。所谓科学的审计理念，就是要把科学发展观作为审计监督的灵魂和指南，寓审计监督于服务之中，把维护人民群众利益，促进经济社会的全面、协调、可持续发展作为审计的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。
一是必须牢记“第一要义是发展”。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，具有决定性意义。审计机关要坚定不移地把促进经济社会发展作为履行监督职能的第一要务。学习围绕十七大各项战略部署和省委、省政府各项重要任务，坚持以经济建设为中心，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，积极探索适应经济社会又好又快发展要求的审计工作思路，发挥审计工作整体性、客观性、效益性、建设性作用，自觉服务于经济社会发展的大局，把推进法治、维护国家经济安全（尤其是财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、环境安全等）、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点。加大力度，把握规律，改进方法，更加有效地开展审计工作。要抓住影响经济社会健康发展的重大问题，高度关注经济运行中深层次的矛盾、问题和体制、机制性障碍，通过发挥审计职能，促进创新改革，建立有利于科学发展的体制和机制，促进构建和谐社会和全面建设小康社会奋斗目标的实现。
二是必须坚持“核心是以人为本”。在审计工作宗旨上，坚持以人民群众为本，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨和“民本审计”的理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为审计工作的最高目标，把事关群众切身利益，事关党和政府关心、社会关注的热点、难点问题作为审计监督的重中之重。要高度关注民生问题，加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，突出涉农、社保、教育、医疗、住房、扶贫救灾、城乡建设基础设施资金的审计，确保资金的管理使用符合党和政府的重大决策目标，真正体现公共财政的要求，并在改善民生和建设和谐社会上发挥积极的作用，促进惠民政策和省委、省政府提出“民生八大工程”的实施，实现发展成果人民共享。同时要在审计工作中坚持以审计人员为本，开展学习教育活动，内强素质，外树形象，搞好精神文明建设和文明审计，努力提高审计质量和执法水平。
三是必须在促进落实“全面协调可持续”基本要求上下功夫。审计监督应该在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设等方面发挥积极作用，深入各个领域，要抓住财政投入的重点领域、重点项目、重点环节，如新农村建设、交通能源建设、能源化工基地节能减排、生态环境保护、科教文事业投入效益，重点产业扶持政策绩效、领导干部经济责任审计等，加强审计监督。要重点关注影响和制约我国社会经济协调发展的突出问题，切实推进各项经济体制改革，促进经济结构、产业结构的调整和发展方式的转变，促进社会经济建设各个环节、各个方面相协调、相统一，实现经济社会永续发展。
四是必须正确运用“统筹兼顾”的根本方法。在履行审计职能中要统筹兼顾，要正确认识和妥善处理履行审计职能中“依法审计与实事求是”、“全面审计与突出重点”、“审计监督与审计服务”、“依法审计与文明审计”、“局部（地方、部门）利益与整体（国家、上级）利益”等重大关系，在审计工作“二十字”方针指导下，统筹兼顾，促进科学发展。既要保持审计监督的覆盖面，又要紧贴党委、政府当前的工作重心，紧扣群众关心、社会关注的重大问题，突出审计重点。既要注重对经济活动的总量大、管理使用资金量大、行政权力大的单位的审计，又要兼顾多年未审过的单位，减少审计“盲区”。既要坚持原则，严格依法查处重大违纪违规和经济违法犯罪问题，严厉打击腐败，又要坚持从实际出发，综合考虑主客观因素，把处罚与整改、对人与对事、原则性与灵活性结合起来，按照“三个有利于”的标准，根据问题发生的动机、原因和影响程度，具体问题具体分析，兼顾各方面利益关系，实事求是地处理。在审计成果的利用上，既要从具体审计项目入手作好处理、整改、规范，又要从全局着眼加强宏观综合分析，从完善制度和政策的层面提出建设性的意见建议，充分发挥审计效益。
战略抉择之二：改进审计监督方式
实现现代国家审计科学发展，要积极推进审计监督方式的改革创新。随着我国社会主义市场经济体制的完善以及政府职能的转变，对国家审计的内在需求越来越高，为了适应深化改革和科学审计需要，进一步提升审计质量水平，必须不断更新和优化审计方式，加强各方面的组织协调及其沟通，实现审计方式的“四化”：即制度化、常态化、协同化、信息化，进而提高审计能力。
实现“制度化”就是指审计机关在实施审计中，对审计计划、组织、管理、控制、程序、内容、评价、报告等关键环节，推进审计体制机制和管理的改革创新，严格审计过程和质量控制，创新审计组织方式和工作方法，制定和完善相应的制度规定和操作规程，实行对审计机关和审计人员的“硬约束”，有组织、有步骤、有重点、有针对性地开展审计工作。
实现“常态化”就是指审计机关面对众多机关单位众多的审计对象和内容，要正确处理全面审计与突出重点的关系，提高审计效率，加大审计力度，要把审计的计划监督与日常监督有机地结合起来，消除审计监督的盲区，确保各项资金的安全完整和保值增值，提高资金的使用效益，促进建立和完善相关政策和运行管理机制，不断推进经济体制改革向纵深发展。
实现“协同化”就是指审计机关要充分发挥和利用内部审计、社会审计的作用，协调好纪检、监察、司法及其他外部监督力量，把预算执行审计与经济责任审计相结合，把传统审计与计算机审计相结合，把行业专项资金审计与效益审计相结合，优化整合好审计机关系统及其内部单位的人力资源，实行全方位、多层次、纵横交错的立体“监督网”和大规模“协同作战”，增强审计合力，提高审计效应。
实现“信息化”就是随着社会信息化的发展，要求国家审计必须面对审计环境的变化，运用现代审计技术，开展计算机审计，提高审计效能，以适应及符合建立高效政府与全面贯彻落实科学发展观的目标要求。目前，计算机审计的应用主要体现在AO系统、OA审计管理系统的运用和数据库的建设。从现代审计技术发展来看，实施数据式审计和远程实时审计势在必行。运用现代审计技术手段的关键是要优化整合审计技术资源。一是学习借鉴国外先进的审计技术，研究探索发展适合我国国情的现代审计技术模式，迅速提高我国审计的技术水平。二是加快信息化建设的步伐。当前，要建立审计机关办公自动化网络，同时要建立与社会审计、内部审计以及有关工作单位之间的工作网络，实现办公市场化、信息交换网络化、数据化，尽早实现全国审计信息共享。三是加快计算机审计软件的开发和应用。针对不同行业特点，研发出简洁、实用性强的审计软件，并加以不断完善和推广应用，提高审计工作效率。大力推广先进的审计技术和方法，要在大区域、大范围内培育技术拔尖项目和技术拔尖人才。
战略抉择之三：完善审计长效机制
国家审计工作机制，就是在遵循一般审计程序和作业流程的基础上，结合国家审计的自身特征，在现代审计理论推导和实践经验借鉴的基础上，将一些必须的程序、步骤、管理，经过归纳、提炼和简化，而形成的一种审计方式和规则。建立完善的长效工作机制，主要包括：决策机制、组织机制、运行机制、评价机制、问责机制、公开机制、协同机制、激励机制、信息传递机制、专家咨询机制和风险防范机制等等。
当前，国家审计要重点建立健全审计评价机制和法律问责机制。评价机制是审计工作机制的核心内容之一，评价机制主要涉及审计的主要内容、审计评价指标的选取、定性或定量的评价技术、进行评价所应当遵循的原则等。法律问责机制的构建应在分清责任的基础上对外部（被审计单位及相关人员）、内部（审计人员和相关人员）机构和相关单位、人员按责任的轻重、问题的性质、造成的后果程度等分层次的进行运作和双向问责。问责的对象，一方面是单位责任。对被审计单位的决策、管理、运营中的问题以及影响效益的严重违法、违纪问题和损失浪费的情况，审计人员要从产生问题的原因、产生的后果等方面进行分析，界定有关部门和相关人员应承担责任。并依据有关法律、法规进行处理处罚，对超越审计处理权限的问题，建议有关部门进行查处。对严重违法违纪问题，移交有关纪检、监察和司法部门处理。另一方面是审计人员的责任。主要是指审计人员在审计过程中是否遵守国家法律、法规和审计工作的政治纪律、工作纪律、廉政纪律和保密纪律等情况。对违反法律、法规和审计工作纪律要求的，按违法行为和危害程度不同分别追究行政和刑事责任。
战略抉择之四：营造和谐审计氛围
深入贯彻落实科学发展观，要求积极构建社会主义和谐社会。同样实现现代化国家审计科学发展，要求构建创造和谐的审计环境，营造和谐审计氛围。营造和谐审计氛围，是审计机关实施政府职能转变，切实履行审计监督职责，实现审计工作整体性、效益性、客观性、建设性的重要因素。一要正确处理好审计机关与政府的关系，国家审计必须以政府所关心的热点、难点问题为切入点，击中要害，当好参谋，全力为政府加强管理出谋划策、排忧解难。对审计涉及的重大问题，必须向政府主要领导汇报，提交政府的审计工作报告必须实事求是，如实反映情况，切不可将发现的问题隐瞒不报。只有这样，才能取得政府对审计工作的高度重视和大力支持。二要正确处理好审计机关与财政部门的关系。财政部门是财政审计的对象，应创造条件，积极配合，加强协调。审计机关是财政审计的主体，应依法审计，文明审计，实事求是，客观公正，对成绩要充分肯定，问题要查清楚，处理要宽严适度。只有这样，才能增进相互理解和配合，增强审计工作的主动权和权威性。三要正确处理好审计机关与人大的关系。一方面，要认真听取人大对财政审计具体工作要求，了解上年度政府预算中人大批复和有关决定情况，另一方面，对人大的审计工作报告，一定要给人大常委会一个整体的概念，对财政预算执行情况、收支结果、存在问题、财政管理绩效及其审计建议，都要报告清楚，便于人大对政府财政进行再监督。只有这样，才能赢得人大的信任与支持。四要正确处理好上下级审计机关之间的关系。“同级审”与“下审下”目标是一致的，上下级审计机关要协同动作，增强凝聚力，提高战斗力，工作中涉及上级政府财政问题，要及时向上反映。上级审计部门要加强对下级审计部门的业务指导和交流，加强信息反馈，取长补短，共同提高。只有这样，才能形成审计监督的整体合力。五要正确处理好财政审计与其他专业审计的关系。财政审计与其他专业审计是密切联系，相辅相成的。因此，要注重将行政事业单位审计、企业审计、金融审计、固定资产投资审计、经济责任审计等专业审计成果充分运用到财政审计工作中去实现资源共享，减少重复劳动。六要正确处理好审计与纪检、组织、监察、司法部门等方面的关系。
战略选择之五：大力开发审计人力资源
我国现有审计人力资源问题，是影响我国审计发展的一个重要制约因素，主要表现在：一是审计队伍业务素质不高，结构不合理，审计人力资源开发利用滞后。如运用现代审计技术和方法进行审计，发挥计算机在审计查证、分析复核、审计信息的收集、传递等方面作用的能力不强。二是审计人力资源整合机制不尽合理。目前，从上到下多级审计机关的审计业务量大，专业性强，需要在现有审计专业人力资源的基础上，通过一定的整合机制，合理配置现有审计专业人员，吸收各方面专业人士，以保证审计机关认真履行审计监督职责，提高依法审计能力，提升审计工作质量，促进国家审计科学发展。开发利用人力资源的主要途径包括，一是健全审计机关的用人机制，聘用合格的审计人员，以调整优化审计机关总体人力资源结构。二是建立健全人力资源整合机制，包括对现有审计人力资源的体制内整合，以及制度化的对外部专业人才的使用程序和权责。体制内的人力资源整合的形式可以采取轮岗制、职员交流制等形式。对外部专家的利用是开展大型重点项目审计的经常性内容。对外部专家的使用应当是特别的谨慎，在使用专家之前，审计人员应当确保所使用的专家具有审计目的所要求的能力和道德规范。三是要把提高审计人员素质作为一项长期战略任务来抓。一方面，要提高审计人员的思想政治素质。通过准确把握国家的政治经济理论导向，培养审计人员在复杂环境中把握大局、抓住本质的能力；另一方面，要提高审计人员的业务素质。积极开展各类培训，引导审计人员认真学习国家宏观政策，掌握计算机审计等现代技术，努力打造政策水平较高、业务水平过硬的专业复合型人才；同时，加强法制意识教育。促进增强审计人员遵守法律、依法办事，树立良好的职业道德和责任意识；最后，注重在审计实践中提高审计人员的依法审计能力，大力推行审计实务导师制，培养造就一批查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，不断提高国家审计队伍的执法能力。
主要参考文献：
1. 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告
2. 李金华审计长在全国审计工作会议上的讲话
3. 李文良等著，中国政府职能转变问题报告，中国发展出版社，2003年第1版
4. 石爱中?摇?摇孙俭，初释数据式审计模式，《审计研究》，2005年第4期
本文就实现现代国家审计科学发展的战略抉择谈几点认识，以供商榷。
战略抉择之一：要牢固树立科学审计理念
实现国家审计科学发展，首先要在审计机关和审计人员思想上和审计工作落实中牢固树立科学审计理念。所谓科学的审计理念，就是要把科学发展观作为审计监督的灵魂和指南，寓审计监督于服务之中，把维护人民群众利益，促进经济社会的全面、协调、可持续发展作为审计的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。
一是必须牢记“第一要义是发展”。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，具有决定性意义。审计机关要坚定不移地把促进经济社会发展作为履行监督职能的第一要务。学习围绕十七大各项战略部署和省委、省政府各项重要任务，坚持以经济建设为中心，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，积极探索适应经济社会又好又快发展要求的审计工作思路，发挥审计工作整体性、客观性、效益性、建设性作用，自觉服务于经济社会发展的大局，把推进法治、维护国家经济安全（尤其是财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、环境安全等）、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点。加大力度，把握规律，改进方法，更加有效地开展审计工作。要抓住影响经济社会健康发展的重大问题，高度关注经济运行中深层次的矛盾、问题和体制、机制性障碍，通过发挥审计职能，促进创新改革，建立有利于科学发展的体制和机制，促进构建和谐社会和全面建设小康社会奋斗目标的实现。
二是必须坚持“核心是以人为本”。在审计工作宗旨上，坚持以人民群众为本，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨和“民本审计”的理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为审计工作的最高目标，把事关群众切身利益，事关党和政府关心、社会关注的热点、难点问题作为审计监督的重中之重。要高度关注民生问题，加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，突出涉农、社保、教育、医疗、住房、扶贫救灾、城乡建设基础设施资金的审计，确保资金的管理使用符合党和政府的重大决策目标，真正体现公共财政的要求，并在改善民生和建设和谐社会上发挥积极的作用，促进惠民政策和省委、省政府提出“民生八大工程”的实施，实现发展成果人民共享。同时要在审计工作中坚持以审计人员为本，开展学习教育活动，内强素质，外树形象，搞好精神文明建设和文明审计，努力提高审计质量和执法水平。
三是必须在促进落实“全面协调可持续”基本要求上下功夫。审计监督应该在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设等方面发挥积极作用，深入各个领域，要抓住财政投入的重点领域、重点项目、重点环节，如新农村建设、交通能源建设、能源化工基地节能减排、生态环境保护、科教文事业投入效益，重点产业扶持政策绩效、领导干部经济责任审计等，加强审计监督。要重点关注影响和制约我国社会经济协调发展的突出问题，切实推进各项经济体制改革，促进经济结构、产业结构的调整和发展方式的转变，促进社会经济建设各个环节、各个方面相协调、相统一，实现经济社会永续发展。
四是必须正确运用“统筹兼顾”的根本方法。在履行审计职能中要统筹兼顾，要正确认识和妥善处理履行审计职能中“依法审计与实事求是”、“全面审计与突出重点”、“审计监督与审计服务”、“依法审计与文明审计”、“局部（地方、部门）利益与整体（国家、上级）利益”等重大关系，在审计工作“二十字”方针指导下，统筹兼顾，促进科学发展。既要保持审计监督的覆盖面，又要紧贴党委、政府当前的工作重心，紧扣群众关心、社会关注的重大问题，突出审计重点。既要注重对经济活动的总量大、管理使用资金量大、行政权力大的单位的审计，又要兼顾多年未审过的单位，减少审计“盲区”。既要坚持原则，严格依法查处重大违纪违规和经济违法犯罪问题，严厉打击腐败，又要坚持从实际出发，综合考虑主客观因素，把处罚与整改、对人与对事、原则性与灵活性结合起来，按照“三个有利于”的标准，根据问题发生的动机、原因和影响程度，具体问题具体分析，兼顾各方面利益关系，实事求是地处理。在审计成果的利用上，既要从具体审计项目入手作好处理、整改、规范，又要从全局着眼加强宏观综合分析，从完善制度和政策的层面提出建设性的意见建议，充分发挥审计效益。
战略抉择之二：改进审计监督方式
实现现代国家审计科学发展，要积极推进审计监督方式的改革创新。随着我国社会主义市场经济体制的完善以及政府职能的转变，对国家审计的内在需求越来越高，为了适应深化改革和科学审计需要，进一步提升审计质量水平，必须不断更新和优化审计方式，加强各方面的组织协调及其沟通，实现审计方式的“四化”：即制度化、常态化、协同化、信息化，进而提高审计能力。
实现“制度化”就是指审计机关在实施审计中，对审计计划、组织、管理、控制、程序、内容、评价、报告等关键环节，推进审计体制机制和管理的改革创新，严格审计过程和质量控制，创新审计组织方式和工作方法，制定和完善相应的制度规定和操作规程，实行对审计机关和审计人员的“硬约束”，有组织、有步骤、有重点、有针对性地开展审计工作。
实现“常态化”就是指审计机关面对众多机关单位众多的审计对象和内容，要正确处理全面审计与突出重点的关系，提高审计效率，加大审计力度，要把审计的计划监督与日常监督有机地结合起来，消除审计监督的盲区，确保各项资金的安全完整和保值增值，提高资金的使用效益，促进建立和完善相关政策和运行管理机制，不断推进经济体制改革向纵深发展。
实现“协同化”就是指审计机关要充分发挥和利用内部审计、社会审计的作用，协调好纪检、监察、司法及其他外部监督力量，把预算执行审计与经济责任审计相结合，把传统审计与计算机审计相结合，把行业专项资金审计与效益审计相结合，优化整合好审计机关系统及其内部单位的人力资源，实行全方位、多层次、纵横交错的立体“监督网”和大规模“协同作战”，增强审计合力，提高审计效应。
实现“信息化”就是随着社会信息化的发展，要求国家审计必须面对审计环境的变化，运用现代审计技术，开展计算机审计，提高审计效能，以适应及符合建立高效政府与全面贯彻落实科学发展观的目标要求。目前，计算机审计的应用主要体现在AO系统、OA审计管理系统的运用和数据库的建设。从现代审计技术发展来看，实施数据式审计和远程实时审计势在必行。运用现代审计技术手段的关键是要优化整合审计技术资源。一是学习借鉴国外先进的审计技术，研究探索发展适合我国国情的现代审计技术模式，迅速提高我国审计的技术水平。二是加快信息化建设的步伐。当前，要建立审计机关办公自动化网络，同时要建立与社会审计、内部审计以及有关工作单位之间的工作网络，实现办公市场化、信息交换网络化、数据化，尽早实现全国审计信息共享。三是加快计算机审计软件的开发和应用。针对不同行业特点，研发出简洁、实用性强的审计软件，并加以不断完善和推广应用，提高审计工作效率。大力推广先进的审计技术和方法，要在大区域、大范围内培育技术拔尖项目和技术拔尖人才。
战略抉择之三：完善审计长效机制
国家审计工作机制，就是在遵循一般审计程序和作业流程的基础上，结合国家审计的自身特征，在现代审计理论推导和实践经验借鉴的基础上，将一些必须的程序、步骤、管理，经过归纳、提炼和简化，而形成的一种审计方式和规则。建立完善的长效工作机制，主要包括：决策机制、组织机制、运行机制、评价机制、问责机制、公开机制、协同机制、激励机制、信息传递机制、专家咨询机制和风险防范机制等等。
当前，国家审计要重点建立健全审计评价机制和法律问责机制。评价机制是审计工作机制的核心内容之一，评价机制主要涉及审计的主要内容、审计评价指标的选取、定性或定量的评价技术、进行评价所应当遵循的原则等。法律问责机制的构建应在分清责任的基础上对外部（被审计单位及相关人员）、内部（审计人员和相关人员）机构和相关单位、人员按责任的轻重、问题的性质、造成的后果程度等分层次的进行运作和双向问责。问责的对象，一方面是单位责任。对被审计单位的决策、管理、运营中的问题以及影响效益的严重违法、违纪问题和损失浪费的情况，审计人员要从产生问题的原因、产生的后果等方面进行分析，界定有关部门和相关人员应承担责任。并依据有关法律、法规进行处理处罚，对超越审计处理权限的问题，建议有关部门进行查处。对严重违法违纪问题，移交有关纪检、监察和司法部门处理。另一方面是审计人员的责任。主要是指审计人员在审计过程中是否遵守国家法律、法规和审计工作的政治纪律、工作纪律、廉政纪律和保密纪律等情况。对违反法律、法规和审计工作纪律要求的，按违法行为和危害程度不同分别追究行政和刑事责任。
战略抉择之四：营造和谐审计氛围
深入贯彻落实科学发展观，要求积极构建社会主义和谐社会。同样实现现代化国家审计科学发展，要求构建创造和谐的审计环境，营造和谐审计氛围。营造和谐审计氛围，是审计机关实施政府职能转变，切实履行审计监督职责，实现审计工作整体性、效益性、客观性、建设性的重要因素。一要正确处理好审计机关与政府的关系，国家审计必须以政府所关心的热点、难点问题为切入点，击中要害，当好参谋，全力为政府加强管理出谋划策、排忧解难。对审计涉及的重大问题，必须向政府主要领导汇报，提交政府的审计工作报告必须实事求是，如实反映情况，切不可将发现的问题隐瞒不报。只有这样，才能取得政府对审计工作的高度重视和大力支持。二要正确处理好审计机关与财政部门的关系。财政部门是财政审计的对象，应创造条件，积极配合，加强协调。审计机关是财政审计的主体，应依法审计，文明审计，实事求是，客观公正，对成绩要充分肯定，问题要查清楚，处理要宽严适度。只有这样，才能增进相互理解和配合，增强审计工作的主动权和权威性。三要正确处理好审计机关与人大的关系。一方面，要认真听取人大对财政审计具体工作要求，了解上年度政府预算中人大批复和有关决定情况，另一方面，对人大的审计工作报告，一定要给人大常委会一个整体的概念，对财政预算执行情况、收支结果、存在问题、财政管理绩效及其审计建议，都要报告清楚，便于人大对政府财政进行再监督。只有这样，才能赢得人大的信任与支持。四要正确处理好上下级审计机关之间的关系。“同级审”与“下审下”目标是一致的，上下级审计机关要协同动作，增强凝聚力，提高战斗力，工作中涉及上级政府财政问题，要及时向上反映。上级审计部门要加强对下级审计部门的业务指导和交流，加强信息反馈，取长补短，共同提高。只有这样，才能形成审计监督的整体合力。五要正确处理好财政审计与其他专业审计的关系。财政审计与其他专业审计是密切联系，相辅相成的。因此，要注重将行政事业单位审计、企业审计、金融审计、固定资产投资审计、经济责任审计等专业审计成果充分运用到财政审计工作中去实现资源共享，减少重复劳动。六要正确处理好审计与纪检、组织、监察、司法部门等方面的关系。
战略选择之五：大力开发审计人力资源
我国现有审计人力资源问题，是影响我国审计发展的一个重要制约因素，主要表现在：一是审计队伍业务素质不高，结构不合理，审计人力资源开发利用滞后。如运用现代审计技术和方法进行审计，发挥计算机在审计查证、分析复核、审计信息的收集、传递等方面作用的能力不强。二是审计人力资源整合机制不尽合理。目前，从上到下多级审计机关的审计业务量大，专业性强，需要在现有审计专业人力资源的基础上，通过一定的整合机制，合理配置现有审计专业人员，吸收各方面专业人士，以保证审计机关认真履行审计监督职责，提高依法审计能力，提升审计工作质量，促进国家审计科学发展。开发利用人力资源的主要途径包括，一是健全审计机关的用人机制，聘用合格的审计人员，以调整优化审计机关总体人力资源结构。二是建立健全人力资源整合机制，包括对现有审计人力资源的体制内整合，以及制度化的对外部专业人才的使用程序和权责。体制内的人力资源整合的形式可以采取轮岗制、职员交流制等形式。对外部专家的利用是开展大型重点项目审计的经常性内容。对外部专家的使用应当是特别的谨慎，在使用专家之前，审计人员应当确保所使用的专家具有审计目的所要求的能力和道德规范。三是要把提高审计人员素质作为一项长期战略任务来抓。一方面，要提高审计人员的思想政治素质。通过准确把握国家的政治经济理论导向，培养审计人员在复杂环境中把握大局、抓住本质的能力；另一方面，要提高审计人员的业务素质。积极开展各类培训，引导审计人员认真学习国家宏观政策，掌握计算机审计等现代技术，努力打造政策水平较高、业务水平过硬的专业复合型人才；同时，加强法制意识教育。促进增强审计人员遵守法律、依法办事，树立良好的职业道德和责任意识；最后，注重在审计实践中提高审计人员的依法审计能力，大力推行审计实务导师制，培养造就一批查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，不断提高国家审计队伍的执法能力。
主要参考文献：
1. 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告
2. 李金华审计长在全国审计工作会议上的讲话
3. 李文良等著，中国政府职能转变问题报告，中国发展出版社，2003年第1版
4. 石爱中?摇?摇孙俭，初释数据式审计模式，《审计研究》，2005年第4期