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国库集中支付制度的实行既对事业单位的财务管理的发展提供了有利条件，也给其带来诸多挑战，该制度的实行有利于强化事业单位的预算工作，提高了资金的利用率，但是于此同时也给事业单位财务管理制度、人员专业素质、财务预算等方面的工作提出了新挑战，本文主要分析了国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响并提出了优化财务管理工作的措施。
一、引言
我国财政管理改革实行的国库集中支付制度对事业单位的财务管理起到了显著影响，这项财务管理改革对事业单位的财产安全的有效监管起到了保障作用。提高了事业单位的资金使用率，同时促进了公共财政管理体系的完善和优化。近几年我国社会主义经济市场不断的发展促进了事业单位的深化改革，在财政管理制度不断调整中，事业单位的财务工作也会面临一些问题，我们深入分析事业单位在目前的财政管理改革中受到的影响，确保事业单位的财务管理在国库集中支付制度下有效进行。
二、国库集中支付制度的实施
拨付方式和财政性资金缴库是我国没有进行改革之前事业单位的财务管理方式，这是一种通过预算单位和征收部门的多个单位分散进行，过度账户是征收机关多数项目收缴的主要途径，这种方式导致财政预算资金管理漏掉了很多预算资金。而且这种模式下的财政收支信息反馈不及时，对财政预算的编制、执行和宏观调控产生了一定的阻碍，并且缺乏对财政预算以及执行的全面监督，因此，国库集中支付制度的改革应用而生。其改革的主要内容就是以单一账户体系，财政支付信息和银行的清算系统作为重要的依托，对有关单位在用财政资金购
买商品与劳务进行预算，向有关单位作出申请，在通过相关的审查核实之后才能进行付款，国库集中支付账户才会把资金支付给收款单位，实行财政直接监督全过程的控制，这种财政国库支付管理制度。
三、国库集中支付制度对事业单位财务管理的积极影响
（一）加强事业单位财政预算
国库集中支付制度对事业单位财政预算的落实起到了规范监督的作用，在此制度下，事业单位必须对根据规定的预算指标范围进行用款计划申报，这样既能够规范资金使用，又能够对预算资金支出的过程进行严格监控，约束并强化了事业单位的财政预算能力，有利于避免不规范预算行为的发生。这种相对完善的支付制度与其他的支付制度事业单位的发展更为重要，同时提高了预算执行的可行性。通过国库单一账户支付给事业单位资金，改变了事业单位预算执行的力度，事业单位在使用这种支付制度时也有效的提高了事业单位财政预算管理力度，减小了事业单位财政出现财政风险的几率。
（二）提高资金利用率
国家财政体系统一支付，授权给商品和劳务供应商，这种操作方式可以大大减少财政资金的滞留时间，提高事业单位使用资金和资金运转的效率，有效地避免了财政资金占用现象，是财政资金合理使用的保障。国库集中支付制度的运行，完善了财政制约机制，提高了资金使用过程的透明度，有效监督了资金使用情况，规范了资金使用者的行为。最大程度上对资金违规支出的情况进行了防范，有效防止贪污受贿，确保资金的安全使用。
四、事业单位财务管理实行国库集中支付制度所面临的挑战
国库集中支付制度对事业单位的财务管理工作带来提升的同时也带来了一定的挑战。
（一）对部门预算编制和执行要求更高
国库集中支付制度对事业单位部门的预算和执行都提出了更高的要求，提高了部门预算的质量标准，更注重预算的科学性、计划性、前瞻性和准确性等，在强化这几个性质的同时还要求预算编制做到统筹兼顾并且具有刚性。但是很多事业单位的预算编制的实际质量不高，对预算的执行监管力度不都，阻碍了事业单位预算的执行落实，同时也是事业单位内部运转和提高财政预算造成了不利影响。
（二）对从事财务管理人员的专业素质要求更高
信息系统软件是国库集中支付制度在事业单位實施中必须要应用的，为了适应这种财政系统数据平台，就必须要求从业人员在对单位信息和财务处理时能够具备相应的信息系统操作能力。对事业单位财务工作的各个方面，比如信息、财务处理系统都提出了更高的新要求，加强了财务管理与实际工作的关联性。以此这项改革要求传统事业单位在短期内对从事财务管理工作的人员进行调整，包括思维方式、工作方式、核算理念和业务流程等。
（三）加大事业单位资金使用的压力
就目前国库集中支付制度的实施来看，资金审批拨付的流程还是比较复杂的，而且由于审批的时间过长，拖延了资金到位的时间，延长了事业单位资金的支出时间，影响了相关活动的进行。
（四）对资金使用管理提出更高的要求
目前，我国事业单位的财务管理仍然存在很多问题，尤其是缺乏科学、全面、有效的过程监控，这个问题在资金管理方面较为明显，同时各级事业单位发挥不出财务管理的智能，财政部门以及上级主管部门对于财政资金执行的流程监管不到位，比如资金的申报和审批，接受和分配以及后期的使用和收益过程，都缺乏合格有效的具体监管。通常这些部门只是在出现问题后补救处理，缺乏未雨绸缪的意识，对资金扶持的项目决策、执行进度和使用情况没有确切的掌握。财政管理改革中实行的国库集中支付，是有效改变事业单位财政管理现状的措施，提高了对财政资金自审批到收益全过程的监督控制要求。
五、优化国库集中支付制度事业单位财政管理的措施
（一）革新财务管理理念，完善相关制度
面对这样的改革，事业单位应该根据自己单位内部的实际情况积极调整内部思想，探究适合单位自身情况的财务管理方法，积极应对国库支付制度对各项财务工作产生的影响，对自身的财务管理工作充分认识和了解，树立新的管理理念，提高工作人员的创新意识，促进自身财务管理工作的进步发展。银行账户的管理工作和资金的支付方式都会因为该制度的实行而改变，尤其是财务会计的管理体系建设，为了适应这种变革趋势事业单位应该建立财务管理和集中支付制度相适应的制度。这种制度的改革不是工作权限的改革，而是理财观念的更新，事业单位面对这样的变革应该统一思想、端正态度积极接收新的财务管理理念，适应新工作环境。
（二）加大对预算工作管理力度
以实际开支和预算定额为依据，根据项目的重要性和事业单位的财务能力进行预算工作。编制年预算虽然没有项目预算的具体准确，但是也同样需要客观公正的进行系统分析，细致化项目支出，恰当确定预算金额，确保预算编制符合实际情况。同时在制定编制预算时要将机动支出预留出来，确保预算编制的科学性。
（三）明确责任，加强监督
对于《会计法》等法律法规的相关规定，事业单位应该严格执行并且针对其财务管理的实际情况加强和完善工作人员的责任制度，以及财务管理工作。严格管理事业单位的财政资金，加强资金管理，避免贪污和挪用公款等行为的出现，明确划分权责，明确各个部门及个人应当承担的责任。
（四）加强人才建设
提高事业单位财务工作人员的业务能力是适应这种制度的必要条件，会计电算化在今后的财务办公中会成为主流工作方式，所以事业单位应该提高对应聘人员的考核要求，选取适合新办公环境的工作人员，同时对原有的工作人员进行定期的培训，积极学习先进的财务管理理念和办公技术。（作者单位为招远市国库集中支付中心）
一、引言
我国财政管理改革实行的国库集中支付制度对事业单位的财务管理起到了显著影响，这项财务管理改革对事业单位的财产安全的有效监管起到了保障作用。提高了事业单位的资金使用率，同时促进了公共财政管理体系的完善和优化。近几年我国社会主义经济市场不断的发展促进了事业单位的深化改革，在财政管理制度不断调整中，事业单位的财务工作也会面临一些问题，我们深入分析事业单位在目前的财政管理改革中受到的影响，确保事业单位的财务管理在国库集中支付制度下有效进行。
二、国库集中支付制度的实施
拨付方式和财政性资金缴库是我国没有进行改革之前事业单位的财务管理方式，这是一种通过预算单位和征收部门的多个单位分散进行，过度账户是征收机关多数项目收缴的主要途径，这种方式导致财政预算资金管理漏掉了很多预算资金。而且这种模式下的财政收支信息反馈不及时，对财政预算的编制、执行和宏观调控产生了一定的阻碍，并且缺乏对财政预算以及执行的全面监督，因此，国库集中支付制度的改革应用而生。其改革的主要内容就是以单一账户体系，财政支付信息和银行的清算系统作为重要的依托，对有关单位在用财政资金购
买商品与劳务进行预算，向有关单位作出申请，在通过相关的审查核实之后才能进行付款，国库集中支付账户才会把资金支付给收款单位，实行财政直接监督全过程的控制，这种财政国库支付管理制度。
三、国库集中支付制度对事业单位财务管理的积极影响
（一）加强事业单位财政预算
国库集中支付制度对事业单位财政预算的落实起到了规范监督的作用，在此制度下，事业单位必须对根据规定的预算指标范围进行用款计划申报，这样既能够规范资金使用，又能够对预算资金支出的过程进行严格监控，约束并强化了事业单位的财政预算能力，有利于避免不规范预算行为的发生。这种相对完善的支付制度与其他的支付制度事业单位的发展更为重要，同时提高了预算执行的可行性。通过国库单一账户支付给事业单位资金，改变了事业单位预算执行的力度，事业单位在使用这种支付制度时也有效的提高了事业单位财政预算管理力度，减小了事业单位财政出现财政风险的几率。
（二）提高资金利用率
国家财政体系统一支付，授权给商品和劳务供应商，这种操作方式可以大大减少财政资金的滞留时间，提高事业单位使用资金和资金运转的效率，有效地避免了财政资金占用现象，是财政资金合理使用的保障。国库集中支付制度的运行，完善了财政制约机制，提高了资金使用过程的透明度，有效监督了资金使用情况，规范了资金使用者的行为。最大程度上对资金违规支出的情况进行了防范，有效防止贪污受贿，确保资金的安全使用。
四、事业单位财务管理实行国库集中支付制度所面临的挑战
国库集中支付制度对事业单位的财务管理工作带来提升的同时也带来了一定的挑战。
（一）对部门预算编制和执行要求更高
国库集中支付制度对事业单位部门的预算和执行都提出了更高的要求，提高了部门预算的质量标准，更注重预算的科学性、计划性、前瞻性和准确性等，在强化这几个性质的同时还要求预算编制做到统筹兼顾并且具有刚性。但是很多事业单位的预算编制的实际质量不高，对预算的执行监管力度不都，阻碍了事业单位预算的执行落实，同时也是事业单位内部运转和提高财政预算造成了不利影响。
（二）对从事财务管理人员的专业素质要求更高
信息系统软件是国库集中支付制度在事业单位實施中必须要应用的，为了适应这种财政系统数据平台，就必须要求从业人员在对单位信息和财务处理时能够具备相应的信息系统操作能力。对事业单位财务工作的各个方面，比如信息、财务处理系统都提出了更高的新要求，加强了财务管理与实际工作的关联性。以此这项改革要求传统事业单位在短期内对从事财务管理工作的人员进行调整，包括思维方式、工作方式、核算理念和业务流程等。
（三）加大事业单位资金使用的压力
就目前国库集中支付制度的实施来看，资金审批拨付的流程还是比较复杂的，而且由于审批的时间过长，拖延了资金到位的时间，延长了事业单位资金的支出时间，影响了相关活动的进行。
（四）对资金使用管理提出更高的要求
目前，我国事业单位的财务管理仍然存在很多问题，尤其是缺乏科学、全面、有效的过程监控，这个问题在资金管理方面较为明显，同时各级事业单位发挥不出财务管理的智能，财政部门以及上级主管部门对于财政资金执行的流程监管不到位，比如资金的申报和审批，接受和分配以及后期的使用和收益过程，都缺乏合格有效的具体监管。通常这些部门只是在出现问题后补救处理，缺乏未雨绸缪的意识，对资金扶持的项目决策、执行进度和使用情况没有确切的掌握。财政管理改革中实行的国库集中支付，是有效改变事业单位财政管理现状的措施，提高了对财政资金自审批到收益全过程的监督控制要求。
五、优化国库集中支付制度事业单位财政管理的措施
（一）革新财务管理理念，完善相关制度
面对这样的改革，事业单位应该根据自己单位内部的实际情况积极调整内部思想，探究适合单位自身情况的财务管理方法，积极应对国库支付制度对各项财务工作产生的影响，对自身的财务管理工作充分认识和了解，树立新的管理理念，提高工作人员的创新意识，促进自身财务管理工作的进步发展。银行账户的管理工作和资金的支付方式都会因为该制度的实行而改变，尤其是财务会计的管理体系建设，为了适应这种变革趋势事业单位应该建立财务管理和集中支付制度相适应的制度。这种制度的改革不是工作权限的改革，而是理财观念的更新，事业单位面对这样的变革应该统一思想、端正态度积极接收新的财务管理理念，适应新工作环境。
（二）加大对预算工作管理力度
以实际开支和预算定额为依据，根据项目的重要性和事业单位的财务能力进行预算工作。编制年预算虽然没有项目预算的具体准确，但是也同样需要客观公正的进行系统分析，细致化项目支出，恰当确定预算金额，确保预算编制符合实际情况。同时在制定编制预算时要将机动支出预留出来，确保预算编制的科学性。
（三）明确责任，加强监督
对于《会计法》等法律法规的相关规定，事业单位应该严格执行并且针对其财务管理的实际情况加强和完善工作人员的责任制度，以及财务管理工作。严格管理事业单位的财政资金，加强资金管理，避免贪污和挪用公款等行为的出现，明确划分权责，明确各个部门及个人应当承担的责任。
（四）加强人才建设
提高事业单位财务工作人员的业务能力是适应这种制度的必要条件，会计电算化在今后的财务办公中会成为主流工作方式，所以事业单位应该提高对应聘人员的考核要求，选取适合新办公环境的工作人员，同时对原有的工作人员进行定期的培训，积极学习先进的财务管理理念和办公技术。（作者单位为招远市国库集中支付中心）