论文部分内容阅读
如何搭建“中国式”的智能电网在决策层和产业界未有定论,相关标准缺失的背后是激烈的利益之争
《财经》特约作者 傅苏
“这次招标,从标准到程序,我们目前没有发现任何问题。” 2009年12月29日,国家电网公司新闻处处长李宝森对记者说。
自2009年11月3日首批智能电表招标送检公告发布后,关于“智能电表招标猫腻”的指责将国家电网公司卷入一场漩涡。李宝森的表态,是国家电网公司对这些指责首次做出的正面回应。
由于这次招标是国家电网公司即将大规模启动的千亿元级智能电网招标工程的第一步,因而备受瞩目。而各方争议和指责,自招标甫一启动便蜂拥而至。甚至连中标的企业,也抱怨招标程序不公、标准不明,甚至大爆其中利益寻租和价格倾轧等诸多“内幕”。
由此,一场由智能电表招标引出的智能电网大蛋糕切分难题,已然摆在了各利益相关方的面前。
招标“潜规则”?
当身为销售经理的万江川得知,其所供职的企业成为本次智能电表招标中标大户时,丝毫不感到意外。他所在的企业是国内电表制造业的龙头之一,技术水平过硬。更重要的是,它拥有一份与大多数投标企业不同的时间表。
早在2009年9月,万江川的公司就拿到了本次智能电表的招标技术标准及形式规范,而此时大多数电表企业对智能电表招标一事还一无所知。
40多天后的2009年11月3日,国家电网公司正式发布送检公告,要求投标的电表企业在2009年11月4日至10日,将样品送至国家电网公司的全资子公司国网国际技术装备有限公司检测。国家电网公司表示,送检采取自愿原则,但送检样品的检测报告将作为这次智能电表集中招标的评审依据之一。
由于这是国家智能电网项目的首次大规模招标,企业普遍经验不足,以至于对标准理解偏差成为不少投标企业失败的主要原因。未中标的陕西某电表企业总经理蒋军告诉记者,从获悉标准到提交样表,留给他们的时间只有八天。
“正常情况下,制作样表至少需要20天时间。加上这次又是新产品新标准,本应给企业提供更充裕的时间去理解和吃透标准。但事实却刚好相反,国家电网公司对很多标准解释不清,大家只好按照自己的理解去设计样表,全靠碰运气。”蒋军说。
而由于提前获得标准,万江川所在的企业不但获得了充裕的研发时间,还争取到了将样表送至国家电网公司直属的电力科学研究院(下称电科院)预先进行测试的机会,而电科院也是承担本次样表检测的指定机构。根据测試反馈,万江川的同事得以及时修改设计,直至样表的各项指标完全符合招标要求。
从生产规模和过往业绩看,两家企业水平相当,为何得到的时间表却大相径庭?
万江川告诉记者,为了能喝到这次智能电表招标“头啖汤”,他们“动了些脑筋”。“主要是和电科院仪器仪表检测中心、国家电网招标分管部门、用电分管部门及营销部计量处多接触,必要时采取请客吃饭、安排旅游等‘商业手段’。”
但万江川并没有向记者提供相关的发票证明。他表示,“这种潜规则大家心知肚明,一般以其他发票冲抵财务就可以了,不会特意留证据。据我所知,还有几家中标企业也采取了这种方式,有的花了几十万元至上百万元。”
万江川还告诉记者,一些企业为了中标,还在北京派驻专职公关团队,向国家电网招标及相关检测部门负责人送礼请吃、招待旅游,前后花费数十万元。
而陕西一家未中标企业负责人也对记者透露,对本次招标中存在利益输送的情况“有所耳闻”,其中不乏电力系统关联企业。广东某参与投标企业也表示,“从标准发布到检测结果来看,某些企业提前采取‘商业手段’的可能性不小。”
根据国家电网公司2009年12月21日的公告,首批智能电表的招标已经结束。第二批智能电表的送检工作也已于2009年12月23日-12月30日完成。深圳一家首批未中标企业的负责人对记者表示,“如有必要,下一步我们也准备采取非常手段”。而万江川则略显无奈,“逢招标就需要疏通关系,这样的日子早已令企业备感厌烦。”
但国家电网公司对此类指责予以断然否认。2009年12月29日,国家电网公司新闻处处长李宝森对记者表示,此次招标由国家电网公司监察局和法律部进行了全程跟踪监督,目的就是防止不规范问题的发生。
“负责接收样表、检测以及招标评分的不是同一批人员,企业送检时均是‘盲表’(即没有产地、品牌、生产企业标识的仪表),检测人员根本看不出这些表产自哪家企业。” 李宝森说。
而国家电网公司另一位不愿具名的人士也表示,从级别上看,这些所谓的被公关对象,不太可能为了区区几十万元冒险。
价格倾轧
而业界担心的是,即便撇开存在利益输送的可能,这次集中招标引发的价格战同样令人忧虑。
当前市场上智能电表的零售价约为500元/台,根据业内人士此前的预计,此次集中招标采购的合理价格约为300元/台,预计招标总金额为10亿元左右。但中标结果显示,最后中标的总金额却仅为6.4亿元,大大低于市场预期。
根据安信证券股份有限公司(下称安信证券)的分析报告显示,以二级单相电表为例,2008年试点阶段的价格大约为250元-300元/台,但这次招标结果均价仅为约180元/台,比试点阶段的价格下降30%以上。而三相电表的最低价和最高价的差距更是接近一倍。
据安信证券统计,此次三相电表中标最低均价与当前市场单价的偏离幅度平均达到20.5%。其中,杭州海兴电力科技有限公司、河南许继仪表有限公司、宁波迦南电子有限公司、深圳浩宁达仪表股份有限公司中标的三相电表价格与其市场价格偏离的程度甚至高达30%以上。最后,深圳浩宁达仪表股份有限公司一家的三相电表中标份额达到了全部中标的三相电表总量的11.6%,而其余三家公司的中标份额也均在4%以上。
万江川告诉记者,这次投标的企业,有一些是小规模的仪表厂,在行业中并不知名,这次他们以超低的价格中标有恶性竞争之嫌。而一家电表企业的负责人也对记者诉苦,为了能够中标,部分厂家将价格压低到130元-140元/台,几乎等同于成本价。“没有合理的利润,企业就无力投入新产品研发。长此以往,仪表企业将自毁前程,不但得不到国内市场,更谈不上参与国际竞争。”该人士无奈地对记者说。
而卖方价格倾轧的背后,源自买方市场的重大变化。
2009年8月,国家电网公司决定,将以往“总部和各省级电网公司自行组织招标”的传统做法,转变为由“总部统一组织,省级公司具体实施”的集中招标采购模式。此次智能电表设备集中招标,正是这一模式的试点项目,也由此打响了各电表企业争夺智能电网设备市场的第一枪。
根据国家电网公司的解释,此次转变采购方式是国家电网“四化”(集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设)建设的需要。“集团化采购是国内外大型集团普遍采取的方式。以往国家电网各下属公司均拥有采购权,可能存在地方电网公司与当地电表企业拉关系跑采购的现象。而统一采购后则可以最大限度地防止这一情况发生。”2009年12月28日,国家电网公司新闻处处长李宝森对记者表示。
对全国600多家电表企业而言,这一转变的后果是,国家电网公司成了电表企业惟一的国内大客户,以后他们必须看国家电网公司的脸色行事。
而最后的结果却是,此次招标方式的转变,并未消除电表企业对某些机构“近水楼台先得月”的怀疑。
据经济观察网此前的报道,这次按时送交样表的企业中,有相当部分是同国家电网公司关系密切甚至有股权关联的企业,如许继仪表公司、国电南瑞科技股份有限公司、深圳市北川电子有限公司、浙江振华仪表有限公司等。但最终中标名单中,上述国家电网的关联企业却只有许继仪表公司一家。
对此,广东一家未中标的电表企业负责人对记者的解释是:这份名单的公布时间比计划推迟了三天,他因此怀疑国家电网公司受到了外界压力而被迫临时更改了名单。
国家电网公司一位内部人士称,名单推迟公布仅是统计方面的原因,部分关联企业落榜并非由于外界压力,而是存在细节不规范。如日期标准未按“年/月/日”的要求,而这在以前评分中仅作为扣分项,此次却成为了否决项。
标准缺失
事实上,围绕智能电网的争议并非第一次出现,如何搭建“中国式”的智能电网在决策层和产业界未有定论,相关标准缺失的背后是激烈的利益之争。
在此方面,国家电网公司一直主张在特高压电网基础上发展未来的智能电网,而作为国家电网公司的唯一竞争者,南方电网公司则主张在提高主网智能化水平的同时,应该把重点放在提高配网和负荷侧终端的智能化水平上。
為此,南方电网公司党组书记、董事长袁懋振还曾对媒体公开表示,在南方五省区建设一个怎样的智能电网,如何建设智能电网,首先要确定的是发展路线和目标。
两大电网巨头对智能电网相关标准和未来发展目标认识的争议,致使有关智能电网基础设备的国家统一标准迟迟没有出台。而相比国家电网公司对智能电表招标的积极推动,南方电网的智能电表招标工作至今没有启动的时间表。
但国家电网公司渴望“先声夺人”,抢占先机的意图已相当明显。
2009年7月,中国电力科学院副总工程师白晓民在接受《中国证券报》采访时表示,国家智能电网标准的制定,可能会组织包括国家电力监督管理委员会、电网公司、设备制造商等多方参与,由国家质量监督检验检疫总局下属的质量技术监督局来组织专家评审。
“尽管如此,由于国家电网公司目前在智能电网的技术标准制定上一直走在前沿,最终制定出的公司技术标准有可能逐步上升为智能电网的行业标准,甚至国家标准。”白晓民称。
而在2009年11月召开的“2009中国清洁能源国际峰会”上,中国电力科学院副总工程师胡学浩也表示,国家电网公司目前正在编制的有关智能电网的标准已达到197个之多,将在2009年年底到2010年年初告一段落。
按照国家电网公司的规划,2009年-2010年是智能电网规划的试点阶段,将重点开展加强智能电网发展规划,制定技术和管理标准,开展关键技术研发和设备研制,以及各环节的试点工作。下一步国家电网公司将继续扩大一级采购范围和比重,力争到2010年底一级采购比例达到85%以上。
据中信证券股份有限公司最近发布的分析报告,未来三年国内电表需求量将百倍于本次招标规模,达到2亿-3亿台。假设目前10%的电表已经智能化,每年新增用户为8%,以300元/台价格计算,每年电表设备更新和自然增长带来的市场容量将分别达到200亿元和50亿元。二者相加,智能电表在未来三年的年市场容量约为250亿元。
面对这块如此巨大的蛋糕,国家电网公司早已表现出了自己的先知先觉,将手主动伸向了下游的电表企业。2009年年中,国家电网公司一举收购了两家具有电力系统背景的仪表公司——许继仪表公司和平高集团有限公司,率先迈出了电网企业收购智能电表企业的第一步。
但李宝森对记者强调,各类企业中标机会均等,第一次招标结果并不作为后续招标的参考依据。■
应采访对象要求,文中“万江川”、“蒋军”均为化名
《财经》特约作者 傅苏
“这次招标,从标准到程序,我们目前没有发现任何问题。” 2009年12月29日,国家电网公司新闻处处长李宝森对记者说。
自2009年11月3日首批智能电表招标送检公告发布后,关于“智能电表招标猫腻”的指责将国家电网公司卷入一场漩涡。李宝森的表态,是国家电网公司对这些指责首次做出的正面回应。
由于这次招标是国家电网公司即将大规模启动的千亿元级智能电网招标工程的第一步,因而备受瞩目。而各方争议和指责,自招标甫一启动便蜂拥而至。甚至连中标的企业,也抱怨招标程序不公、标准不明,甚至大爆其中利益寻租和价格倾轧等诸多“内幕”。
由此,一场由智能电表招标引出的智能电网大蛋糕切分难题,已然摆在了各利益相关方的面前。
招标“潜规则”?
当身为销售经理的万江川得知,其所供职的企业成为本次智能电表招标中标大户时,丝毫不感到意外。他所在的企业是国内电表制造业的龙头之一,技术水平过硬。更重要的是,它拥有一份与大多数投标企业不同的时间表。
早在2009年9月,万江川的公司就拿到了本次智能电表的招标技术标准及形式规范,而此时大多数电表企业对智能电表招标一事还一无所知。
40多天后的2009年11月3日,国家电网公司正式发布送检公告,要求投标的电表企业在2009年11月4日至10日,将样品送至国家电网公司的全资子公司国网国际技术装备有限公司检测。国家电网公司表示,送检采取自愿原则,但送检样品的检测报告将作为这次智能电表集中招标的评审依据之一。
由于这是国家智能电网项目的首次大规模招标,企业普遍经验不足,以至于对标准理解偏差成为不少投标企业失败的主要原因。未中标的陕西某电表企业总经理蒋军告诉记者,从获悉标准到提交样表,留给他们的时间只有八天。
“正常情况下,制作样表至少需要20天时间。加上这次又是新产品新标准,本应给企业提供更充裕的时间去理解和吃透标准。但事实却刚好相反,国家电网公司对很多标准解释不清,大家只好按照自己的理解去设计样表,全靠碰运气。”蒋军说。
而由于提前获得标准,万江川所在的企业不但获得了充裕的研发时间,还争取到了将样表送至国家电网公司直属的电力科学研究院(下称电科院)预先进行测试的机会,而电科院也是承担本次样表检测的指定机构。根据测試反馈,万江川的同事得以及时修改设计,直至样表的各项指标完全符合招标要求。
从生产规模和过往业绩看,两家企业水平相当,为何得到的时间表却大相径庭?
万江川告诉记者,为了能喝到这次智能电表招标“头啖汤”,他们“动了些脑筋”。“主要是和电科院仪器仪表检测中心、国家电网招标分管部门、用电分管部门及营销部计量处多接触,必要时采取请客吃饭、安排旅游等‘商业手段’。”
但万江川并没有向记者提供相关的发票证明。他表示,“这种潜规则大家心知肚明,一般以其他发票冲抵财务就可以了,不会特意留证据。据我所知,还有几家中标企业也采取了这种方式,有的花了几十万元至上百万元。”
万江川还告诉记者,一些企业为了中标,还在北京派驻专职公关团队,向国家电网招标及相关检测部门负责人送礼请吃、招待旅游,前后花费数十万元。
而陕西一家未中标企业负责人也对记者透露,对本次招标中存在利益输送的情况“有所耳闻”,其中不乏电力系统关联企业。广东某参与投标企业也表示,“从标准发布到检测结果来看,某些企业提前采取‘商业手段’的可能性不小。”
根据国家电网公司2009年12月21日的公告,首批智能电表的招标已经结束。第二批智能电表的送检工作也已于2009年12月23日-12月30日完成。深圳一家首批未中标企业的负责人对记者表示,“如有必要,下一步我们也准备采取非常手段”。而万江川则略显无奈,“逢招标就需要疏通关系,这样的日子早已令企业备感厌烦。”
但国家电网公司对此类指责予以断然否认。2009年12月29日,国家电网公司新闻处处长李宝森对记者表示,此次招标由国家电网公司监察局和法律部进行了全程跟踪监督,目的就是防止不规范问题的发生。
“负责接收样表、检测以及招标评分的不是同一批人员,企业送检时均是‘盲表’(即没有产地、品牌、生产企业标识的仪表),检测人员根本看不出这些表产自哪家企业。” 李宝森说。
而国家电网公司另一位不愿具名的人士也表示,从级别上看,这些所谓的被公关对象,不太可能为了区区几十万元冒险。
价格倾轧
而业界担心的是,即便撇开存在利益输送的可能,这次集中招标引发的价格战同样令人忧虑。
当前市场上智能电表的零售价约为500元/台,根据业内人士此前的预计,此次集中招标采购的合理价格约为300元/台,预计招标总金额为10亿元左右。但中标结果显示,最后中标的总金额却仅为6.4亿元,大大低于市场预期。
根据安信证券股份有限公司(下称安信证券)的分析报告显示,以二级单相电表为例,2008年试点阶段的价格大约为250元-300元/台,但这次招标结果均价仅为约180元/台,比试点阶段的价格下降30%以上。而三相电表的最低价和最高价的差距更是接近一倍。
据安信证券统计,此次三相电表中标最低均价与当前市场单价的偏离幅度平均达到20.5%。其中,杭州海兴电力科技有限公司、河南许继仪表有限公司、宁波迦南电子有限公司、深圳浩宁达仪表股份有限公司中标的三相电表价格与其市场价格偏离的程度甚至高达30%以上。最后,深圳浩宁达仪表股份有限公司一家的三相电表中标份额达到了全部中标的三相电表总量的11.6%,而其余三家公司的中标份额也均在4%以上。
万江川告诉记者,这次投标的企业,有一些是小规模的仪表厂,在行业中并不知名,这次他们以超低的价格中标有恶性竞争之嫌。而一家电表企业的负责人也对记者诉苦,为了能够中标,部分厂家将价格压低到130元-140元/台,几乎等同于成本价。“没有合理的利润,企业就无力投入新产品研发。长此以往,仪表企业将自毁前程,不但得不到国内市场,更谈不上参与国际竞争。”该人士无奈地对记者说。
而卖方价格倾轧的背后,源自买方市场的重大变化。
2009年8月,国家电网公司决定,将以往“总部和各省级电网公司自行组织招标”的传统做法,转变为由“总部统一组织,省级公司具体实施”的集中招标采购模式。此次智能电表设备集中招标,正是这一模式的试点项目,也由此打响了各电表企业争夺智能电网设备市场的第一枪。
根据国家电网公司的解释,此次转变采购方式是国家电网“四化”(集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设)建设的需要。“集团化采购是国内外大型集团普遍采取的方式。以往国家电网各下属公司均拥有采购权,可能存在地方电网公司与当地电表企业拉关系跑采购的现象。而统一采购后则可以最大限度地防止这一情况发生。”2009年12月28日,国家电网公司新闻处处长李宝森对记者表示。
对全国600多家电表企业而言,这一转变的后果是,国家电网公司成了电表企业惟一的国内大客户,以后他们必须看国家电网公司的脸色行事。
而最后的结果却是,此次招标方式的转变,并未消除电表企业对某些机构“近水楼台先得月”的怀疑。
据经济观察网此前的报道,这次按时送交样表的企业中,有相当部分是同国家电网公司关系密切甚至有股权关联的企业,如许继仪表公司、国电南瑞科技股份有限公司、深圳市北川电子有限公司、浙江振华仪表有限公司等。但最终中标名单中,上述国家电网的关联企业却只有许继仪表公司一家。
对此,广东一家未中标的电表企业负责人对记者的解释是:这份名单的公布时间比计划推迟了三天,他因此怀疑国家电网公司受到了外界压力而被迫临时更改了名单。
国家电网公司一位内部人士称,名单推迟公布仅是统计方面的原因,部分关联企业落榜并非由于外界压力,而是存在细节不规范。如日期标准未按“年/月/日”的要求,而这在以前评分中仅作为扣分项,此次却成为了否决项。
标准缺失
事实上,围绕智能电网的争议并非第一次出现,如何搭建“中国式”的智能电网在决策层和产业界未有定论,相关标准缺失的背后是激烈的利益之争。
在此方面,国家电网公司一直主张在特高压电网基础上发展未来的智能电网,而作为国家电网公司的唯一竞争者,南方电网公司则主张在提高主网智能化水平的同时,应该把重点放在提高配网和负荷侧终端的智能化水平上。
為此,南方电网公司党组书记、董事长袁懋振还曾对媒体公开表示,在南方五省区建设一个怎样的智能电网,如何建设智能电网,首先要确定的是发展路线和目标。
两大电网巨头对智能电网相关标准和未来发展目标认识的争议,致使有关智能电网基础设备的国家统一标准迟迟没有出台。而相比国家电网公司对智能电表招标的积极推动,南方电网的智能电表招标工作至今没有启动的时间表。
但国家电网公司渴望“先声夺人”,抢占先机的意图已相当明显。
2009年7月,中国电力科学院副总工程师白晓民在接受《中国证券报》采访时表示,国家智能电网标准的制定,可能会组织包括国家电力监督管理委员会、电网公司、设备制造商等多方参与,由国家质量监督检验检疫总局下属的质量技术监督局来组织专家评审。
“尽管如此,由于国家电网公司目前在智能电网的技术标准制定上一直走在前沿,最终制定出的公司技术标准有可能逐步上升为智能电网的行业标准,甚至国家标准。”白晓民称。
而在2009年11月召开的“2009中国清洁能源国际峰会”上,中国电力科学院副总工程师胡学浩也表示,国家电网公司目前正在编制的有关智能电网的标准已达到197个之多,将在2009年年底到2010年年初告一段落。
按照国家电网公司的规划,2009年-2010年是智能电网规划的试点阶段,将重点开展加强智能电网发展规划,制定技术和管理标准,开展关键技术研发和设备研制,以及各环节的试点工作。下一步国家电网公司将继续扩大一级采购范围和比重,力争到2010年底一级采购比例达到85%以上。
据中信证券股份有限公司最近发布的分析报告,未来三年国内电表需求量将百倍于本次招标规模,达到2亿-3亿台。假设目前10%的电表已经智能化,每年新增用户为8%,以300元/台价格计算,每年电表设备更新和自然增长带来的市场容量将分别达到200亿元和50亿元。二者相加,智能电表在未来三年的年市场容量约为250亿元。
面对这块如此巨大的蛋糕,国家电网公司早已表现出了自己的先知先觉,将手主动伸向了下游的电表企业。2009年年中,国家电网公司一举收购了两家具有电力系统背景的仪表公司——许继仪表公司和平高集团有限公司,率先迈出了电网企业收购智能电表企业的第一步。
但李宝森对记者强调,各类企业中标机会均等,第一次招标结果并不作为后续招标的参考依据。■
应采访对象要求,文中“万江川”、“蒋军”均为化名