论文部分内容阅读
河北省地处京畿之地，经济社会发展不平衡，目前尚有62个贫困县，7300个贫困村，512万贫困人口，占全省乡村人口的9%，扶贫开发任务十分艰巨。近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，坚持把扶贫开发工作作为战略性任务来抓，努力探索扶贫工作新路子，取得积极成效。特别是省委书记周本顺、省长张庆伟身体力行，真抓实干，在全省形成了党政齐抓共管、部门协调联动、全社会广泛参与的“大扶贫”格局，各项工作都取得了新进展、新成绩，基础设施、公共服务、人居环境、富民项目、农民收入都有了巨大进步。去年，全省贫困县农民人均纯收入达到6144元，比上年增长16.5%，高于全省平均增幅3.9个百分点，圆满完成了100万扶贫对象稳定脱贫的任务。对河北省的扶贫开发工作，总书记给予充分肯定。
一、党政主要领导带头把扶贫攻坚任务扛在肩上
习近平总书记对河北的扶贫开发工作十分关注，在短短一年多时间里，3次到河北视察指导工作，3次专题听取省委、省政府工作汇报，多次作出重要批示，其中涉及扶贫开发工作的讲话和指示达5次之多。书记、省长深刻认识到肩上的重大责任。周本顺书记多次强调，河北的扶贫开发任务依然很重，实现脱贫致富的时限要求很紧，一定要强化抓好扶贫开发的使命担当，讲政治、讲责任、讲感情，要从社会主义的本质、从中央赋予河北的重大任务、从践行党的根本宗旨的高度来看待扶贫开发，面对贫困群众的困难生活，面对扶贫攻坚的艰巨任务，要有一种食不甘味、寝不安席的情结，有一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的壮志。张庆伟省长也多次指出，贫困县能否摆脱贫困，事关全面建成小康社会，事关“两个翻番”目标和“中国梦”的实现，并要求所有贫困县都要抓住国家和省推进新一轮扶贫开发的机遇，以“脱贫甩帽”为目标，大力推进新时期扶贫开发工作。
在工作摆位上，省委、省政府跳出就扶贫抓扶贫的传统思维，坚持把扶贫开发工作放在全省经济社会发展全局中统筹谋划、整体推进。一是把扶贫攻坚作为打好“四大攻坚战”的重要抓手。省委八届五次全会把打好扶贫攻坚硬仗纳入推动县域经济发展“四大攻坚战”的总体战略部署，要求全省上下要把脱贫致富与全面小康结合起来抓，确保贫困地区与全省其他地区一道基本上同步实现全面小康。二是把扶贫攻坚作为实现绿色崛起的有效举措。省委八届六次全会提出，要转变发展指导思想，加快经济转型升级步伐，坚定不移走绿色崛起之路，强调不再以GDP增速排名次、论英雄，把改善民生、增加群众收入，摆上更加突出位置。三是把扶贫攻坚作为京津冀协同发展的重要内容。京津冀协同发展是国家的重大战略决策。省委、省政府深刻认识到，贫困问题不解决，协同发展就是空话。明确要求，各级各部门必须强化大局意识、责任意识，加快去掉大补丁，改变灯下黑，变首都周边塌陷为周边崛起，为提升中国改革发展形象作出努力。
二、党政主要领导带头把扶贫攻坚任务抓在手上
省委、省政府主要领导亲自抓、强力抓，切实履行领导全省扶贫开发工作的职责。一是亲自安排部署，强化工作责任。为全力推进扶贫开发工作，仅今年以来，省委、省政府就先后两次召开高规格会议进行安排部署，周本顺书记、张庆伟省长均出席会议并作重要讲话。在省委、省政府主要领导影响推动下，全省形成了自上而下、职责明确、党政一把手负总责、有关部门合力攻坚的扶贫开发工作责任体系。二是亲自调研督导，推动工作落实。周本顺书记、张庆伟省长经常深入扶贫开发任务较重的市县调研考察、指导工作，根据河北实际，提出了许多扶贫开发的新思路、新理念，不仅有力推动了各项工作落实，还指导全省走出了一条以市场思维和市场机制推进扶贫开发的新路子。三是亲自驻村帮扶，倾注感情精力。周本顺书记联系阜平县，将南台村作为扶贫点，并亲自选定孤寡老人给予帮扶。一年多时间，先后4次深入该村蹲点调研，并多次夜宿贫困户家中访贫问苦。张庆伟省长联系丰宁县，将云雾山村作为扶贫点，亲自为该村协调引进项目资金1700多万元。该村脱贫后，今年又选定了易县马兰台村作为扶贫点。四是亲自抓点示范，探索发展路子。周本顺书记、张庆伟省长亲自抓点示范，帮助贫困村选路子、定规划、抓产业、促增收，培育了一大批成功典型。如指导“阜平试点”工作，率先提出全域规划理念，使全县90%以上的贫困村确立了特色增收项目，2013年全县农民人均纯收入同比增长22%，全部财政收入增长18.9%；引导贫困县以市场思维和市场机制推进山区综合开发，通过政府扶持和市场运作，吸引工商资本与本地资源结合，成功培育了平山葫芦峪园区开发、曲阳连片开发、赤城股份合作开发等许多典型，探索出了一条龙头带动、合作开发、资本到户、权益到户的有效途径。五是亲自谋划指导，动员全社会帮扶。为不让一个贫困户在全面小康路上掉队，省委、省政府主要领导亲自谋划，亲自指导，制定《关于动员全社会力量实施扶贫帮困“春雨行动”的意见》，号召基层党组织、国有和民营企业、扶贫志愿者等各方面力量，与贫困户开展结对帮扶，形成了全社会扶贫济困的良好氛围。
三、党政主要领导带头推动扶贫攻坚任务落到地上
领导重视，是推进各项工作落实的重要保障。今年以来，围绕贯彻落实总书记重要指示精神和中央决策部署，推进全省扶贫开发工作，周本顺书记、张庆伟省长分别作出的重要批示各有6次，两人同时批示的有12次；以省委、省政府或两办名义印发的扶贫开发方面的文件有4个，目标任务明确、政策措施具体、工作重点突出，确保了各项工作有效落实。一是进一步加大了扶贫投入。2014年，省本级安排专项配套资金5亿元，比上年增长25%；继续安排环首都扶贫攻坚示范区10县专项资金5亿元。同时，各市和重点县继续拿出地方公共财政预算收入的1%以上专项用于扶贫开发。二是建立完善了精准扶贫工作机制。按照国家部署，积极开展贫困村、贫困户建档立卡工作，成立了工作机构，完成了规模测算和核定工作，印发了实施方案，召开了专题会议，并进行了督导检查，完成了贫困村和贫困户识别工作，目前正在根据建档立卡情况，统筹省市县三级资源，落实帮扶，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。三是确定了脱贫出列的时间表和路线图。省委、省政府明确，今后每年要有100万扶贫对象稳定脱贫，2017年片区外40个国定和省定重点县全部出列，2020年片区县全部出列。四是出台了土地、金融、保险、教育、产业、精准扶贫等十个方面的政策措施。明确优先在贫困县实施土地整理项目，补充耕地指标可以在全省范围内调剂使用。同时，明确从今年起，3年内每年从全省新增建设用地指标中拿出不少于5000亩，专门用于支持贫困县重点项目建设。五是进一步强化了产业扶贫的政策举措。在产业发展上，鼓励引进和培育产业化龙头企业、建立新型农民合作组织，大力发展股份合作制经济、大力发展新型家庭手工业、大力发展现代农业示范园区、大力实施山区综合开发。在资金支持上，强调在用好财政专项扶贫资金的同时，有效整合各类涉农资金，加强金融政策与财政政策的协调配合，建立多元化、多层次、多渠道的投融资平台，通过财政贴息、小额贷款等手段，加大对贫困户的支持。六是总结推广了一批成功模式。根据省委、省政府主要领导指示，在全省总结推广了赤城县股份合作开发、平山县葫芦峪农业园区、曲阳县山区综合开发、武强县龙头带动、阳原县家庭手工业、大名县精准帮扶等一批典型做法，推进了扶贫开发工作的深入开展。
一、党政主要领导带头把扶贫攻坚任务扛在肩上
习近平总书记对河北的扶贫开发工作十分关注，在短短一年多时间里，3次到河北视察指导工作，3次专题听取省委、省政府工作汇报，多次作出重要批示，其中涉及扶贫开发工作的讲话和指示达5次之多。书记、省长深刻认识到肩上的重大责任。周本顺书记多次强调，河北的扶贫开发任务依然很重，实现脱贫致富的时限要求很紧，一定要强化抓好扶贫开发的使命担当，讲政治、讲责任、讲感情，要从社会主义的本质、从中央赋予河北的重大任务、从践行党的根本宗旨的高度来看待扶贫开发，面对贫困群众的困难生活，面对扶贫攻坚的艰巨任务，要有一种食不甘味、寝不安席的情结，有一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的壮志。张庆伟省长也多次指出，贫困县能否摆脱贫困，事关全面建成小康社会，事关“两个翻番”目标和“中国梦”的实现，并要求所有贫困县都要抓住国家和省推进新一轮扶贫开发的机遇，以“脱贫甩帽”为目标，大力推进新时期扶贫开发工作。
在工作摆位上，省委、省政府跳出就扶贫抓扶贫的传统思维，坚持把扶贫开发工作放在全省经济社会发展全局中统筹谋划、整体推进。一是把扶贫攻坚作为打好“四大攻坚战”的重要抓手。省委八届五次全会把打好扶贫攻坚硬仗纳入推动县域经济发展“四大攻坚战”的总体战略部署，要求全省上下要把脱贫致富与全面小康结合起来抓，确保贫困地区与全省其他地区一道基本上同步实现全面小康。二是把扶贫攻坚作为实现绿色崛起的有效举措。省委八届六次全会提出，要转变发展指导思想，加快经济转型升级步伐，坚定不移走绿色崛起之路，强调不再以GDP增速排名次、论英雄，把改善民生、增加群众收入，摆上更加突出位置。三是把扶贫攻坚作为京津冀协同发展的重要内容。京津冀协同发展是国家的重大战略决策。省委、省政府深刻认识到，贫困问题不解决，协同发展就是空话。明确要求，各级各部门必须强化大局意识、责任意识，加快去掉大补丁，改变灯下黑，变首都周边塌陷为周边崛起，为提升中国改革发展形象作出努力。
二、党政主要领导带头把扶贫攻坚任务抓在手上
省委、省政府主要领导亲自抓、强力抓，切实履行领导全省扶贫开发工作的职责。一是亲自安排部署，强化工作责任。为全力推进扶贫开发工作，仅今年以来，省委、省政府就先后两次召开高规格会议进行安排部署，周本顺书记、张庆伟省长均出席会议并作重要讲话。在省委、省政府主要领导影响推动下，全省形成了自上而下、职责明确、党政一把手负总责、有关部门合力攻坚的扶贫开发工作责任体系。二是亲自调研督导，推动工作落实。周本顺书记、张庆伟省长经常深入扶贫开发任务较重的市县调研考察、指导工作，根据河北实际，提出了许多扶贫开发的新思路、新理念，不仅有力推动了各项工作落实，还指导全省走出了一条以市场思维和市场机制推进扶贫开发的新路子。三是亲自驻村帮扶，倾注感情精力。周本顺书记联系阜平县，将南台村作为扶贫点，并亲自选定孤寡老人给予帮扶。一年多时间，先后4次深入该村蹲点调研，并多次夜宿贫困户家中访贫问苦。张庆伟省长联系丰宁县，将云雾山村作为扶贫点，亲自为该村协调引进项目资金1700多万元。该村脱贫后，今年又选定了易县马兰台村作为扶贫点。四是亲自抓点示范，探索发展路子。周本顺书记、张庆伟省长亲自抓点示范，帮助贫困村选路子、定规划、抓产业、促增收，培育了一大批成功典型。如指导“阜平试点”工作，率先提出全域规划理念，使全县90%以上的贫困村确立了特色增收项目，2013年全县农民人均纯收入同比增长22%，全部财政收入增长18.9%；引导贫困县以市场思维和市场机制推进山区综合开发，通过政府扶持和市场运作，吸引工商资本与本地资源结合，成功培育了平山葫芦峪园区开发、曲阳连片开发、赤城股份合作开发等许多典型，探索出了一条龙头带动、合作开发、资本到户、权益到户的有效途径。五是亲自谋划指导，动员全社会帮扶。为不让一个贫困户在全面小康路上掉队，省委、省政府主要领导亲自谋划，亲自指导，制定《关于动员全社会力量实施扶贫帮困“春雨行动”的意见》，号召基层党组织、国有和民营企业、扶贫志愿者等各方面力量，与贫困户开展结对帮扶，形成了全社会扶贫济困的良好氛围。
三、党政主要领导带头推动扶贫攻坚任务落到地上
领导重视，是推进各项工作落实的重要保障。今年以来，围绕贯彻落实总书记重要指示精神和中央决策部署，推进全省扶贫开发工作，周本顺书记、张庆伟省长分别作出的重要批示各有6次，两人同时批示的有12次；以省委、省政府或两办名义印发的扶贫开发方面的文件有4个，目标任务明确、政策措施具体、工作重点突出，确保了各项工作有效落实。一是进一步加大了扶贫投入。2014年，省本级安排专项配套资金5亿元，比上年增长25%；继续安排环首都扶贫攻坚示范区10县专项资金5亿元。同时，各市和重点县继续拿出地方公共财政预算收入的1%以上专项用于扶贫开发。二是建立完善了精准扶贫工作机制。按照国家部署，积极开展贫困村、贫困户建档立卡工作，成立了工作机构，完成了规模测算和核定工作，印发了实施方案，召开了专题会议，并进行了督导检查，完成了贫困村和贫困户识别工作，目前正在根据建档立卡情况，统筹省市县三级资源，落实帮扶，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。三是确定了脱贫出列的时间表和路线图。省委、省政府明确，今后每年要有100万扶贫对象稳定脱贫，2017年片区外40个国定和省定重点县全部出列，2020年片区县全部出列。四是出台了土地、金融、保险、教育、产业、精准扶贫等十个方面的政策措施。明确优先在贫困县实施土地整理项目，补充耕地指标可以在全省范围内调剂使用。同时，明确从今年起，3年内每年从全省新增建设用地指标中拿出不少于5000亩，专门用于支持贫困县重点项目建设。五是进一步强化了产业扶贫的政策举措。在产业发展上，鼓励引进和培育产业化龙头企业、建立新型农民合作组织，大力发展股份合作制经济、大力发展新型家庭手工业、大力发展现代农业示范园区、大力实施山区综合开发。在资金支持上，强调在用好财政专项扶贫资金的同时，有效整合各类涉农资金，加强金融政策与财政政策的协调配合，建立多元化、多层次、多渠道的投融资平台，通过财政贴息、小额贷款等手段，加大对贫困户的支持。六是总结推广了一批成功模式。根据省委、省政府主要领导指示，在全省总结推广了赤城县股份合作开发、平山县葫芦峪农业园区、曲阳县山区综合开发、武强县龙头带动、阳原县家庭手工业、大名县精准帮扶等一批典型做法，推进了扶贫开发工作的深入开展。