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摘 要：随着近些年来我国经济的发展，社会改革的不断进步，以及民族政策推广力度的不断加大，对于如何构建服务型政府，可以说是当前新时期国内民族自治地区进行行政管理体制改革的主要方向和目标。当然，单就服务型政府的含义本身而言，对于促进民族地区更强更快发展，以及实现现代化建设具有着非常重要的促进作用。但是，根据其本质而言，服务型政府体系所涉及的范围涵盖其所属城市建设的诸多体系。所以，在民族地区服务型政府完善的过程中，既要进行自我的创新，也要立足于当地民族地区的风土人情。
关键词：民族地区 政府 治理创新 服务型
在当前我国的整体形势下，对于如何构建服务型社会已经正式成为了我国地方政府的自觉性选择目标。而从全国各地政府所反馈的信息来看。很多的地方政府都已经开始提出了具体进行构建服务型社会的目标和要求，并且，以不同的方式方法来对这一政策进行实施和推广。举例说明，成都首先提出要建立规范性服务化政府并开始付诸实践，而在此之后，越来越多的地方政府机构也开始进行服务型政府的尝试。与此同时，对于民族区域自治地区的各地政府，也在进行思考和探索着。本文以民族地区地方政府治理创新政策为基础，浅析在民族地区地方政府治理创新下，对于服务型社会的治理和研究。
一、民族自治区域服务型政府的理论支撑
对于进行服务型社会搭建的主要理论来源，取决于民主行政理论，民主行政理论的研究方向在于如何在行政领域方面更好的保证和实现民主理论。其理论所要讲述的问题是政府的行政管理行为是否完全的符合公民自身的意志。所以说，正是因为此理论内容本身所具有的意义，才使得民主行政理论成为了构建和谐服务型政府的重要借鉴基础。对于民主理论而言，其本身在行政学的长期发展中是处于一种被忽略的状态，或者从严格的意义上来说，当政治和行政二分的理论预定下，在我国占据着主流地位的传统行政理论基本上是不研究民主问题。但是，自从上个世纪三十年代以后，随着国内的政府正式进入到行政国家的行列，有关于行政权的理解开始大规模的扩散和伸入到国家内部的各行各业当中。尤其是在60年代之后，因为大量社会问题的出现，行政环境开始愈发的变得复杂和多变，在当时的情况下，如果还是继续使用原本的传统政策，显然是无法进行确保政治领域方面的民主。而且，在当时管理制本身与民主之间的管理可以说变得越来越紧张。当时，有民主行政理论学者认为，官僚思想的本身开始让更多的公共生活空间变得理性化，让个人所进行选择民主责任的余地变得越来越小，从整体上，彻底削弱了整个社会自身的自治和责任。为了能够更好的去促进社会的发展与进步，那么应该将民主的方法引入到公共行政当中去，让有关于民主的观念和理论能够彻底的渗透到所有的公共组织当中。
二、服务型政府发展的意义和角色定位
服务型政府的根本概念是对于整体公共服务的推广和实行。可以说，公共服务本身，就是当下21世纪公共行政以及政府进行改革的主要方向和路线。其内包括了加强对于城乡公共设施的建设，以及发展教育、科技、文化、卫生、体育等各个方面公共事业的推广与政策上的落实。其本质上的含义是让社会公众能够在参与经济、政治、文化等活动时得到该有的保障，并为社会公众提供更好的生活环境。
公共服务的建立，就是在合作的基础上强调政府所处于的服务型位置，并且，强调了对于公民本身的所具有的权利和义务。对于公共服务而言，公共服务直接满足于公民在日常的生活、生存以及发展中的某种直接的需求，能够让公民以更加直面的方式来进行受益和享受。举例说明，例如教育的本身是公民及其监护人所需要的一种服务要求，那么，在进行接受教育的过程中使用了公共权力或者说是公共的资源，这样的话，就属于是教育公共服务，而在对于执法、监督、税收等方面的政府行为，虽然其中也和普通公民的生活产生一定的联系，但是，这些类别的公共活动却并无法能够去直接满足于公民的某种需求。故而，对于只是公民活动间接的公共需求满足，其所类似的政府行为都不是公共服务的范围。而且，在根据其公共服务内所具有的专业属性，我们可以大致的将公共服务分为国防建设类、国内与国际公共救助以及灾害援助类、法律法规政策规范类、文化经济产业开发建设类、精神文明与物质文明建设类、城镇化建设类、特色产业建设类、金融保险以及消费建设类、职业化建设类和专业化建设类等多个方面和类别。
对于人类发展的方向和程度，基本上可以取决于一个国家或地区的基本公共服务供给状况。我们可以这样去理解，对于一个国家内的公民而言，基本公共服务的强度是发展的重要条件，也是其在发展过程中所具有的重要内容。而在公民的全面发展中，对于其重要的标志之一就是对于可行能力的加强与提高。人的基本可行能力可以说对于人自身的发展是具有非常重要的作用，而且，对具体工作中可行能力的提高也能够起到举足轻重的影响。
未来，世界各国对于人才建设上都会是将其当作重点的发展方向和目标。想要真正的提高自身国家的人才储备，那么，就需要尽可能的去完善对于服务型政府中所包含的教育公共服务建设。在保障人才发展的前提下，也能够更好的去提升民族自治區域公民的生活水平和能力。对此，我们可以看到，想要真正的去提升民族自治区域公民的生活水平，那么就需要建立完善的公共服务机制，也就是进行服务型政府的建设。对于公民们而言，服务型政府的建设不仅对于公民自身意味着一份稳定的收入，还意味着是否能够帮助公民建立起自身的尊严和自信，可以说，在基础设施和社会保障服务的带动下，服务型政府能够为公民提供最为根本的安全感。在这样的前提下，我们可以这样去认为，稳定的经济收入以及基础设施的建设，能够影响到一个家庭对于子女的教育程度和标准，对于未来人才的可行性也起到了重要的影响。
三、服务型社会的实践范畴
服务型社会的基本概念就是政府作为秩序化统治的机构而存在，并且，政府作为秩序化的代表，首先，必须要对公民和社会提供社会秩序上的制度保证，也就是要在整体的社会结构上制定建立一个权威的，具有非凡执行力的制度框架和管束模式。对于公民们而言，首先，就是希望党政政府能够提供一个权威、安全、有序的社会环境。而想要真正的构建出这样的环境，就需要依赖于政府所提供的良好制度，换而言之，我们可以这样去认为，只有在良好的制度和条件下，人们才能够按照制度的规定和方式来取进行财富的创造以及自身幸福的获取。但是，制度设立的本身就是为了遵守，政府功能也必须要以制度的方式来向公民提供服务。并且，政府本身也要严格的遵守制度，只有这样，我们才能够通过制度来判断政府服务的好坏优劣，才能够对政府服务进行评价和监督。 对服务型社会所提供的服务，我们可以总结为以下几点。公共政策上的服务、优质的公共产品、高效的公共服务等等几个方面。对于公共政策本身的含义，是政府为了能够更好的解决和处理公共问题，达成民众与政府之间的公共利益或者公共目标上的一致所发展出的政策和理念。而服务型社会建立公共服务的本身，就是为了能够帮助民众过上更加良好的生活。举例说明，以公共产品为例，除了国防、公安、司法等方面的公共产品之外，还有诸如教育以及社会保险等方面的公共产品，从其含义上而言，公共产品本身所具有的非競争性以及非排他性等方面的特征决定了公共产品不能够通过市场的运作方式来进行分配。如果，由市场经济来对公共产品进行发放，难免会导致社会公众们对于自身利益的最大化，长此以往下去，回避会导致公共资源质量上的下降，并且，容易造成社会上的动乱现象。故而，建立服务型社会的本身含义，就是为了能够在最大的范围内，为更多的民众谋取福利，并且，在民族自治区域能够保证各族人民的共同发展和进步。
四、国内民族自治地区服务型社会的研究现状及现实困境
对于服务型社会这一概念的提出，最开始起源于20世纪90年代，具体实行推广在2004年之后。2004年国家总理温家宝同志在政府工作报告会中正式提出了对于构建服务型政府以及要加快行政管理体制改革的观念。在此之后，国内外各界多方都开始展开了对于构建服务型政府的研究和分析，在深入回答了政府改革之后所面临的一系列紧迫问题，并且，对于理论研究等方面的领域进行了强有力的拓展。可以说，正式因为诸如此类的研究理论，为进一步保证民族自治地方构建服务型政府提供了一个完善的理念想法，对于民族自治地区实行构建服务型政府而言，具有非常重大的意义，它成功的为服务型社会的建设提供了一个框架和概念。
虽然，在进行民族自治地区服务型社会构建的过程中，诸多学者已经积累了很多的宝贵经验，但终究，民族区域自治地区还是有着自身的独立性和特点。所以，在进行民族自治地区服务型社会构建的过程中，一定要注意其本身的独特性。而且，对于民族区域自治地区来说，其本身对于构建服务型社会的研究基本上处于一种正在摸索的状态。对其的研究时间较短，研究的内容不够深入和系统，所以在进行服务型政府研究和构建的过程中，难免还是有着一定的弊端和不足。
针对于当前国内民族自治地区对于服务型社会研究的现状，我们必须要引起高度的重视。当下，整体对于服务型社会的研究，民族自治区域已经是处于一种明显滞后的状态。这一现象清晰的表明了学术界对于民族自治区域的研究是匮乏的，是不够详细的。所以，为了能够更好的帮助民族自治地区服务型社会的搭建，墨守成规的做法是不够能选用的，并且，不能够将思维方式禁锢在传统的想法思路当中。在进行服务型社会搭建的过程中，一定要积极的去借鉴国内外先进的经验和成熟的做法，加大对于服务型社会构建的力度和创新形式，更好的去提高服务型社会的质量要求。以寻求新型治理之道为目的，提高治理的绩效和成果。
对于民族自治区服务型社会推广而言，最为重要的，就是在教育和健康方面的基础公共服务建设。对于很多居住在民族自治区的公民们而言，如果，当地的教育基础公共服务不足或者是较弱，那么，就意味着当地的教育水平是呈现出一种教育落后的状态，而教育落后却又可以说是直接制约着个体的能力和不足，因此，对于生活在教育基础设施较为落后区域的公民而言，他们不得不陷入到了收入水平低、人力资本投资不足、谋生能力差、收入水平低等各方面的恶性循环中。严重的，甚至还可能会影响到当地的民生建设以及对于当地的经济水平发展速度上的制约。
民族自治区域的服务型社会建设还是有着一定的困难，但随着不断的实践和研究，在不久的将来，我国对于民族自治地区的服务型社会推广与研究一定能登上一个更高的高度，在国家政策推广的过程中获得更大的进步。
参考文献：
[1]张康之，李传军.公共行政学[M].经济科学出版社，2002版.
[2]张成福，党秀云.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2001版.
作者简介：杨清。男。河南邓州人。在读硕士研究生。研究方向：公共行政与地方政府管理。
关键词：民族地区 政府 治理创新 服务型
在当前我国的整体形势下，对于如何构建服务型社会已经正式成为了我国地方政府的自觉性选择目标。而从全国各地政府所反馈的信息来看。很多的地方政府都已经开始提出了具体进行构建服务型社会的目标和要求，并且，以不同的方式方法来对这一政策进行实施和推广。举例说明，成都首先提出要建立规范性服务化政府并开始付诸实践，而在此之后，越来越多的地方政府机构也开始进行服务型政府的尝试。与此同时，对于民族区域自治地区的各地政府，也在进行思考和探索着。本文以民族地区地方政府治理创新政策为基础，浅析在民族地区地方政府治理创新下，对于服务型社会的治理和研究。
一、民族自治区域服务型政府的理论支撑
对于进行服务型社会搭建的主要理论来源，取决于民主行政理论，民主行政理论的研究方向在于如何在行政领域方面更好的保证和实现民主理论。其理论所要讲述的问题是政府的行政管理行为是否完全的符合公民自身的意志。所以说，正是因为此理论内容本身所具有的意义，才使得民主行政理论成为了构建和谐服务型政府的重要借鉴基础。对于民主理论而言，其本身在行政学的长期发展中是处于一种被忽略的状态，或者从严格的意义上来说，当政治和行政二分的理论预定下，在我国占据着主流地位的传统行政理论基本上是不研究民主问题。但是，自从上个世纪三十年代以后，随着国内的政府正式进入到行政国家的行列，有关于行政权的理解开始大规模的扩散和伸入到国家内部的各行各业当中。尤其是在60年代之后，因为大量社会问题的出现，行政环境开始愈发的变得复杂和多变，在当时的情况下，如果还是继续使用原本的传统政策，显然是无法进行确保政治领域方面的民主。而且，在当时管理制本身与民主之间的管理可以说变得越来越紧张。当时，有民主行政理论学者认为，官僚思想的本身开始让更多的公共生活空间变得理性化，让个人所进行选择民主责任的余地变得越来越小，从整体上，彻底削弱了整个社会自身的自治和责任。为了能够更好的去促进社会的发展与进步，那么应该将民主的方法引入到公共行政当中去，让有关于民主的观念和理论能够彻底的渗透到所有的公共组织当中。
二、服务型政府发展的意义和角色定位
服务型政府的根本概念是对于整体公共服务的推广和实行。可以说，公共服务本身，就是当下21世纪公共行政以及政府进行改革的主要方向和路线。其内包括了加强对于城乡公共设施的建设，以及发展教育、科技、文化、卫生、体育等各个方面公共事业的推广与政策上的落实。其本质上的含义是让社会公众能够在参与经济、政治、文化等活动时得到该有的保障，并为社会公众提供更好的生活环境。
公共服务的建立，就是在合作的基础上强调政府所处于的服务型位置，并且，强调了对于公民本身的所具有的权利和义务。对于公共服务而言，公共服务直接满足于公民在日常的生活、生存以及发展中的某种直接的需求，能够让公民以更加直面的方式来进行受益和享受。举例说明，例如教育的本身是公民及其监护人所需要的一种服务要求，那么，在进行接受教育的过程中使用了公共权力或者说是公共的资源，这样的话，就属于是教育公共服务，而在对于执法、监督、税收等方面的政府行为，虽然其中也和普通公民的生活产生一定的联系，但是，这些类别的公共活动却并无法能够去直接满足于公民的某种需求。故而，对于只是公民活动间接的公共需求满足，其所类似的政府行为都不是公共服务的范围。而且，在根据其公共服务内所具有的专业属性，我们可以大致的将公共服务分为国防建设类、国内与国际公共救助以及灾害援助类、法律法规政策规范类、文化经济产业开发建设类、精神文明与物质文明建设类、城镇化建设类、特色产业建设类、金融保险以及消费建设类、职业化建设类和专业化建设类等多个方面和类别。
对于人类发展的方向和程度，基本上可以取决于一个国家或地区的基本公共服务供给状况。我们可以这样去理解，对于一个国家内的公民而言，基本公共服务的强度是发展的重要条件，也是其在发展过程中所具有的重要内容。而在公民的全面发展中，对于其重要的标志之一就是对于可行能力的加强与提高。人的基本可行能力可以说对于人自身的发展是具有非常重要的作用，而且，对具体工作中可行能力的提高也能够起到举足轻重的影响。
未来，世界各国对于人才建设上都会是将其当作重点的发展方向和目标。想要真正的提高自身国家的人才储备，那么，就需要尽可能的去完善对于服务型政府中所包含的教育公共服务建设。在保障人才发展的前提下，也能够更好的去提升民族自治區域公民的生活水平和能力。对此，我们可以看到，想要真正的去提升民族自治区域公民的生活水平，那么就需要建立完善的公共服务机制，也就是进行服务型政府的建设。对于公民们而言，服务型政府的建设不仅对于公民自身意味着一份稳定的收入，还意味着是否能够帮助公民建立起自身的尊严和自信，可以说，在基础设施和社会保障服务的带动下，服务型政府能够为公民提供最为根本的安全感。在这样的前提下，我们可以这样去认为，稳定的经济收入以及基础设施的建设，能够影响到一个家庭对于子女的教育程度和标准，对于未来人才的可行性也起到了重要的影响。
三、服务型社会的实践范畴
服务型社会的基本概念就是政府作为秩序化统治的机构而存在，并且，政府作为秩序化的代表，首先，必须要对公民和社会提供社会秩序上的制度保证，也就是要在整体的社会结构上制定建立一个权威的，具有非凡执行力的制度框架和管束模式。对于公民们而言，首先，就是希望党政政府能够提供一个权威、安全、有序的社会环境。而想要真正的构建出这样的环境，就需要依赖于政府所提供的良好制度，换而言之，我们可以这样去认为，只有在良好的制度和条件下，人们才能够按照制度的规定和方式来取进行财富的创造以及自身幸福的获取。但是，制度设立的本身就是为了遵守，政府功能也必须要以制度的方式来向公民提供服务。并且，政府本身也要严格的遵守制度，只有这样，我们才能够通过制度来判断政府服务的好坏优劣，才能够对政府服务进行评价和监督。 对服务型社会所提供的服务，我们可以总结为以下几点。公共政策上的服务、优质的公共产品、高效的公共服务等等几个方面。对于公共政策本身的含义，是政府为了能够更好的解决和处理公共问题，达成民众与政府之间的公共利益或者公共目标上的一致所发展出的政策和理念。而服务型社会建立公共服务的本身，就是为了能够帮助民众过上更加良好的生活。举例说明，以公共产品为例，除了国防、公安、司法等方面的公共产品之外，还有诸如教育以及社会保险等方面的公共产品，从其含义上而言，公共产品本身所具有的非競争性以及非排他性等方面的特征决定了公共产品不能够通过市场的运作方式来进行分配。如果，由市场经济来对公共产品进行发放，难免会导致社会公众们对于自身利益的最大化，长此以往下去，回避会导致公共资源质量上的下降，并且，容易造成社会上的动乱现象。故而，建立服务型社会的本身含义，就是为了能够在最大的范围内，为更多的民众谋取福利，并且，在民族自治区域能够保证各族人民的共同发展和进步。
四、国内民族自治地区服务型社会的研究现状及现实困境
对于服务型社会这一概念的提出，最开始起源于20世纪90年代，具体实行推广在2004年之后。2004年国家总理温家宝同志在政府工作报告会中正式提出了对于构建服务型政府以及要加快行政管理体制改革的观念。在此之后，国内外各界多方都开始展开了对于构建服务型政府的研究和分析，在深入回答了政府改革之后所面临的一系列紧迫问题，并且，对于理论研究等方面的领域进行了强有力的拓展。可以说，正式因为诸如此类的研究理论，为进一步保证民族自治地方构建服务型政府提供了一个完善的理念想法，对于民族自治地区实行构建服务型政府而言，具有非常重大的意义，它成功的为服务型社会的建设提供了一个框架和概念。
虽然，在进行民族自治地区服务型社会构建的过程中，诸多学者已经积累了很多的宝贵经验，但终究，民族区域自治地区还是有着自身的独立性和特点。所以，在进行民族自治地区服务型社会构建的过程中，一定要注意其本身的独特性。而且，对于民族区域自治地区来说，其本身对于构建服务型社会的研究基本上处于一种正在摸索的状态。对其的研究时间较短，研究的内容不够深入和系统，所以在进行服务型政府研究和构建的过程中，难免还是有着一定的弊端和不足。
针对于当前国内民族自治地区对于服务型社会研究的现状，我们必须要引起高度的重视。当下，整体对于服务型社会的研究，民族自治区域已经是处于一种明显滞后的状态。这一现象清晰的表明了学术界对于民族自治区域的研究是匮乏的，是不够详细的。所以，为了能够更好的帮助民族自治地区服务型社会的搭建，墨守成规的做法是不够能选用的，并且，不能够将思维方式禁锢在传统的想法思路当中。在进行服务型社会搭建的过程中，一定要积极的去借鉴国内外先进的经验和成熟的做法，加大对于服务型社会构建的力度和创新形式，更好的去提高服务型社会的质量要求。以寻求新型治理之道为目的，提高治理的绩效和成果。
对于民族自治区服务型社会推广而言，最为重要的，就是在教育和健康方面的基础公共服务建设。对于很多居住在民族自治区的公民们而言，如果，当地的教育基础公共服务不足或者是较弱，那么，就意味着当地的教育水平是呈现出一种教育落后的状态，而教育落后却又可以说是直接制约着个体的能力和不足，因此，对于生活在教育基础设施较为落后区域的公民而言，他们不得不陷入到了收入水平低、人力资本投资不足、谋生能力差、收入水平低等各方面的恶性循环中。严重的，甚至还可能会影响到当地的民生建设以及对于当地的经济水平发展速度上的制约。
民族自治区域的服务型社会建设还是有着一定的困难，但随着不断的实践和研究，在不久的将来，我国对于民族自治地区的服务型社会推广与研究一定能登上一个更高的高度，在国家政策推广的过程中获得更大的进步。
参考文献：
[1]张康之，李传军.公共行政学[M].经济科学出版社，2002版.
[2]张成福，党秀云.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2001版.
作者简介：杨清。男。河南邓州人。在读硕士研究生。研究方向：公共行政与地方政府管理。