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黄土高原地区以水土保持为主体的生态环境建设，对促进西部大开发和全国生态环境建设有着极其重要的作用，要坚持统一规划，综合治理，解决黄土高原地区２０００多万非农业人口的粮食问题，应着眼于区外调运，而７０００万农业人口的粮食问题应立足于就地解决，实施水土保持造林种草，要做到适地适树（草）、搞好造林整地和组织管理。