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编者按:全国、全区教育工作会议先后召开,为我区今后一段时期教育的改革与发展指明了方向。贵港市教育局抓住机遇,以加快建设教育现代化为目标,以“公平、均衡、素质、质量、协调”为着力点,以改革开放为动力,以办好让人民满意的教育为基本要求,深入研究,理清思路,制定措施和办法,努力在新的起点上掀开推进全市教育事业科学发展的新篇章。
深入学习、贯彻全国、全区教育工作会议精神,优先发展教育,努力建设人力资源强国,将教育作为社会建设和改善民生的首要任务,办好人民满意的教育,深刻理解推进教育改革和发展的重要意义,需要我们创新体制、机制,推动教育事业科学发展。
一、明确教育改革新目标,不断丰富贵港教育发展新内涵
只有深入学习教育工作会议精神,牢记“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育发展二十字工作方针,不断增强贯彻落实“两基本一进人”教育改革战略目标的自觉性和坚定性,才能更好地推进教育事业的改革与发展。
一是必须坚持教育事业优先发展这个要义。当前,我市城乡教育领域有许多不适应时代发展的新情况、新问题,主要表现在城乡教育差距已成为人们普遍关注的热点问题,如学校办学理念存在发展视野问题,评价质量存在发展速度问题,争创名校存在发展定位问题,创新管理存在发展特色问题,等等。所有这些,都是发展中存在的问题,需要用发展的眼光、发展的思路来解决,需要抬头看他地、他校教育发展,低头反思自己之短,正视现实,冷静分析,求真务实,主动突围,才能变被动为主动,才能牢牢把握发展先机,尽快摆脱落后,实现区域教育、城乡教育的均衡、跨越式发展。
二是必须坚持以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质和核心,也是教育工作的出发点和归宿。教育的服务对象是学生,我们必须坚持以学生为本、以育人为本,以培养高素质的人才为己任,坚持德育为首,全面实施素质教育。当前最重要的是用科学发展观重新审视教育目标、教育过程、教育方式方法等,以是否有利于受教育者的发展作为衡量教育改革与发展成败的标准,以实现人的全面发展作为教育的终极目标。要把提高受教育者的思想道德素质作为教育工作的首要任务,面向全体受教育者,促进他们的全面发展。要关心教师的发展,创新教师教育体系,优化教师管理和激励机制,深化人事制度改革,为教师成长创造条件。
三是必须坚持教育公平这个主题。教育公平是社会公平的重要基础。让每一个人享有公平的受教育机会,是宪法赋予公民的基本权利,也是我市教育改革与发展不懈追求的重要目标。没有教育机会的均等就谈不上社会公平。解决教育公平问题,一要看到教育不公平是客观存在的;二要清楚消除明显的不公平,这需要一个很长的历史时期,需要作出很大的努力;三要明白,不能因为消除教育不公平是一个很长的历史时期,就不去努力消除这些不公平,而应积极主动地解决问题,特别是解决困难群体的教育问题。
四是必须坚持统筹兼顾这个方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是教育工作树立和落实科学发展观的内在要求。从教育外部来讲,就是要统筹教育与经济、社会发展;从教育内部来讲,就是要统筹各级各类教育的发展、统筹城乡和区域教育发展,满足人民群众对教育的多元需求。现在,我们教育的发展不够均衡,存在城乡之间的差距、地区之间的差距、学校与学校之间的差距。其中最突出的是城乡之间的差距。我们应进一步统筹好城乡教育的协调发展,大力办好农村教育,加强薄弱学校建设,通过多种渠道,采取多种措施,帮助他们提高师资水平和教学质量,改善办学条件,实现教育优质、均衡发展。
二、认识教育发展新任务,把握贵港教育发展新要求
深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,就要对我市教育发展的新阶段、面临的新问题和新任务进行认真把握,深入思考,科学谋划。
当前,贵港教育事业从纵向看,已经取得了巨大成就,站在了一个新的历史起点,呈现出鲜明的阶段性特征。从总体上讲,适龄儿童有学上的问题已经基本解决,上好学的问题成为突出矛盾;教育的数量和规模问题已基本解决,质量和结构问题成为突出矛盾;国民教育体系已基本形成,具有特色的社会主义现代教育体系有待进一步发展和完善。从义务教育看。整体已实现“普九”,但巩固提高和均衡发展的任务还极为艰巨;从职业教育看,通过职教攻坚,最近两年职教规模扩张在稳步增速且并未结束,但内涵发展、创新发展、提高培养质量更加迫切;从教育质量看,这些年,我市教育质量基本稳定,贵港作为首批新课程改革实验区,经过了8年新课改的洗礼,新课程理念已经深入人心。高中新课程改革已经启动,高中阶段教育质量已基本稳定,但要有较大的突破,特别是在办学特色、办学效益方面凸现成效还需下大工夫。
从横向比较看,与教育事业改革和发展提出的要求相比,与教育发展的先进地区相比,与我市经济社会发展和人民群众的要求相比,我市教育还存在着很大差距。集中表现为四大方面的矛盾:人民群众不断增长的优质教育资源需求与优质资源供给不足的矛盾;优先发展农村教育、切实推进教育均衡的现实与资金流、优质师资由农村向城镇逆向流动的矛盾;教育发展对资金的需求依然旺盛与教育经费供给渠道单一的矛盾;教育部门“以素质论英雄”的政策举措与社会、家长中“以升学论英雄”的教育观念之间的矛盾。贵港是教育大市,但还不是教育强市,发展不够、水平不高、结构不优以及投入不足的问题还很突出,基础还较差、底子还较薄、发展还不平衡的状况短期内还难以完全改变,人才培养和社会服务的能力还难以适应经济社会发展的要求,难以满足人民群众的需要。这些矛盾和问题,集中反映了我市的市情,反映了人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,这也是当前我市教育发展的阶段性特征。这一市情和特征,要求我们在谋划发展和明确定位时,既要正确认识教育发展的基础性、先导性和全局性,又要对推进教育持续协调健康发展的复杂性与艰巨性有充分的估计;不仅要抓住机遇实现加快发展,更要立足实际努力实现科学发展、又好又快发展。
三、贯彻全国、全区教育工作会议精神,谋划贵港教育新发展
深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,思考和谋划贵港教育新发展,必须深入推进教育的优先发展、公平发展和可持续发展,实现教育与经济社会发展的和谐共进、与广大人民群众利益的和谐共生以及教育内部诸要素之间的和谐共振。我们要通过区域教育发展规划的实施,促进贵港教育的均衡、全面、协调发展。
(一)统筹区域教育发展的思路,找准当前影响教育科学发展、持续健康发展的突出问题
统筹区域教育发展的思路,就是要 用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要以科学发展观统领教育改革发展的全局,确定促进发展的科学思路,提高领导发展的实际能力,这就要求我们找准当前影响教育科学发展、持续健康发展的突出问题,找到解决问题的办法和措施。
一是要深入思考如何做强我市教育,构建适应我市经济社会发展的教育体系,在机制、体制上保障教育优先发展的问题;二是要深入思考如何实现我市教育在规模、结构、质量、效益方面协调发展,满足人民群众接受更高层次、更高质量教育需要的问题;三是深入思考如何解决教育服务经济社会发展能力不强的问题;四是深入思考如何解决县(区)之间、城乡之间、学校之间义务教育发展不平衡问题;五是深入思考如何提高校长队伍、教师队伍建设水平,努力提高教育质量的问题;六是深人思考如何全面实施素质教育、促进学生全面发展,培养创新型人才以适应经济建设和社会发展需要的问题;七是深入思考如何解决困难群体接受教育的问题,包括进城务工人员子女人学、留守儿童教育管理、贫困学生资助体系的建立等;八是深入思考如何解决损害人民群众切身利益,维护教育公平公正的问题。要通过深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,找准存在的突出问题,找到解决问题的办法和措施,形成解决问题的新的体制和机制,找到新思路,推出新举措,取得新进展,不断推进教育事业的科学、健康发展。
(二)统筹区域教育发展的战略,探索贵港教育发展的新路径
要实施统筹区域教育发展的战略,我们必须跳出教育看教育,跳出本地看贵港教育,以全球化的视野、现代化的眼光、本土化的创造来谋划贵港教育的未来,探索贵港教育现代化的“一二三四五六”发展路径。
“一”是搞好一个规划。根据我市经济和社会发展水平、经济结构、人口状况,科学制定教育现代化发展的中长期规划和年度推进计划。在规划中要注意城乡教育的均衡发展及各级各类学校之间的协调发展,使教育发展水平和人力资源的存量能够适应本地区的经济和社会的可持续发展。“二”是构建两个体系。形成并完善规模适度、结构合理、相互衔接、质量较高,与小康社会建设相适应的现代国民教育体系,加快构建开放灵活并富有特色的区域性终身教育体系,全面推进各级各类教育的科学和谐发展。“三”是强化组织、制度、经费三个保障。强化组织领导,完善工作机制;强化制度建设,实行规范管理;强化经费保障,确保各项政策落实,使全市教育走上全面协调可持续发展的快车道。“四”是坚持四个统筹。统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展,走内涵式发展之路;统筹各级各类教育的协调发展,加快市域教育发展步伐;统筹城乡教育和区域教育的协调发展,缩小城乡教育差距;统筹教育事业的改革、发展和稳定,办好人民满意的教育。“五”是实现五个转变。在发展思路上,由以往解决入学问题向着力提高教育教学质量转变;在发展重点上,由普及九年义务教育向普及高中阶段教育转变;在发展形态上,从传统教育向现代教育转变;在发展方式上,从外延扩张向内涵发展转变;在发展取向上,从城乡二元化向城乡一体化转变。“六”是推进六个方面的工作。要激活灵魂,推进教育思想现代化;要放眼高远,推进教育事业发展水平现代化;要夯实基础,推进办学条件现代化;要丰富内涵,推进教学体系现代化;要构筑高地,推进师资队伍现代化;要追求精致,推进教育管理现代化。
(三)统筹区域教育发展的策略,不断提升贵港教育发展的新水平
统筹教育发展策略,关键是把握好教育发展中存在的安全、稳定、质量、特色四个环节。教育的安全、稳定、质量和特色是辩证统一、相互依存的。安全是教育发展的基础,稳定是教育发展的前提,质量是教育发展的命脉,特色是教育发展的追求。“安全、稳定、质量、特色”这四个学校教育工作的基本点,相辅相成,互为支撑。其中,质量是核心;安全、稳定为质量服务;特色又是质量的升华,它必须建立在“安全、稳定、质量”三者协调发展的基础之上。我们要理清四者的关系,做到既统筹兼顾又有所侧重。坚持以提高教学质量为主线,使之贯穿于学校教育教学工作的全过程。在保证师生安全,促进学校工作稳定和谐开展的基础上,实现教育教学质量的全面提升,并逐步形成自身特色,努力创办贵港名校,办人民满意的教育。
要重安全。安全是学校发展的基础。要高度重视校园安全工作,树立“生命高于一切”的发展理念,时时刻刻把安全工作放在心上,抓在手上,落实到行动上。坚决杜绝在安全工作方面的麻痹思想和侥幸心理,完善安全制度,强化安全责任。落实安全措施,规范安全管理,确保师生人身和学校财产安全。
要保稳定。稳定是学校发展的前提。实践证明,没有稳定的教学环境,学校的教育教学秩序就没有保证。内部不稳定,就没有团结,就失去了凝聚力和战斗力;外部不稳定,就会产生许多不必要的麻烦。不稳定事件一旦发生,无论是学校内部,还是学校外部,都将给学校的工作带来冲击和影响,严重的会使正常的教育教学活动无法开展。因此,没有稳定这个前提,就谈不上学校的发展。
要提质量。质量是学校发展的命脉。学校这一机构的重要特征之一,就是履行向学生传授知识、培养能力的职能。如果学校只注重学生的安全,只强调师生和谐,那学校就成了托儿所,教师也就成了,保姆。一所学校要想得到社会的认可,成为人民满意的学校,成为学生向往的学校,首要的条件,就是要有较高的教学质量。一所学校没有了教学质量,就没有了生命力和吸引力,久而久之,就必然沦落为薄弱学校,这一点是毋庸置疑的。
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要创特色。特色是学校发展的品牌,也是一所学校的名片,是学校的精神和灵魂,是学校在长期发展进程中,去粗取精、去伪存真形成的自然、人文、物质等多方面的智慧结晶,也是一所学校发展成熟的标志。它不是一届班子能够完成的,要经历几代、十几代甚至几十代人的不懈努力才能形成。因此,创办特色学校,要求我们结合学校实际,认真研究。认真挖掘历史遗风及文化积淀,抓特色、创品牌、积底蕴,全方位构建校园文化氛围,努力打造校园文化精品。
(四)统筹区域教育发展的任务,实现贵港教育持续健康和谐发展
实现贵港教育的持续健康和谐发展,我们要突出重点,强化措施,认真实施九大工程。
一是实施农村中小学办学条件标准化建设工程,改善农村中小学办学条件。农村中小学标准化建设是国内外教育实现均衡发展的必由之路,是我市区域教育统筹发展的物质载体,是国家教育发展政策扶持的主导方向。全市农村中小学办学条件标准化建设工程将立足实际,按照“整体规划、分步实施、统筹安排、分级负责、逐年推进”的总体思路,按照初级中学向乡镇集中、村级完小向行政村或人口密集区集中、高中向县城集 中的原则,根据国家中小学校建设标准,将农村学校标准化建设与中小学危改工程、学校布局调整、农村学校寄宿制工程、西部农村初中改造工程等结合起来,整合教育资金,多渠道、多层次筹措资金,逐步对全市初级中学和乡镇中心校实施标准化改建和扩建。村级以下学校按照“宜并则并、需增则增”的原则,努力实现“一无四有六配套”(无危房;有教室、课桌椅,有远程教育设施,有实验设施设备和体卫艺设施;围墙、球场、校门、厕所、旗杆、水源配套),基本满足教学之需要。整体上,全面改善农村中小学办学条件,缩小城乡教育发展差距。
二是实施中小学校长教师队伍素质提升工程,努力提高教育管理和教育教学水平。坚持把队伍建设作为教育可持续发展的基础,从政策、经费、机制等方面对校长和教师队伍建设给予倾斜和支持,实现教师数量扩充目标,适应全市教育发展需要。采取多种方式开展中小学校长提高培训和学科教师培训,全面提高教育管理者和教师的整体素质和水平。结合教师绩效工作的实施,建设比较完善的教师考核、评价、奖惩和培养机制,争取提高农村教师中高级职称比例,充分调动广大教师的工作积极性。培养出一批区内外有一定知名度的校长和教师。
三是实施素质教育推进工程。全面贯彻党的教育方针。落实以人为本的科学发展观,把素质教育作为教育工作的主题,进一步加强和改进未成年人思想道德建设,加强校园文化建设,关注青少年心理健康;深化基础教育课程改革,推进招生考试制度、质量评价制度等改革,着力培养学生的实践能力、创新能力;推进青少年学生阳光体育活动,强化健康艺术教育,促进学生全面发展,提高学生综合素质。
四是实施教育质量提升工程,全面提高教育教学质量。在义务教育方面,着重提高学校管理水平和教师教学水平,重点加强农村中小学的质量建设。在学前教育和特殊教育方面,着重加强学生的潜能开发和智力培养。在普通高中教育方面,着力做好质量监测工作,继续通过申办示范性普通高中开展优质教育资源群体建设。在中等职业教育方面,着力通过狠抓实训基地建设、深化教学改革、大力培养和引进“双师型”教师、提高毕业生获得职业资格证书等措施提高质量。
五是实施高中阶段教育扩规提质工程,加快高中阶段教育普及步伐。坚持扩规与提质并重,立足实际,分区域推进高中阶段教育普及工作,加快高巾阶段教育普及步伐。结合我市高中阶段教育发展的实际,一是必须大力发展职业教育,努力扩大中等职业教育办学规模,逐步使中等职业学校的在校生规模和年招生人数与普通高中教育大体相当,促进高中阶段教育协调发展。二是努力提高普通高中教育质量。要通过科学的管理,将学校的各种教育要素有机组合起来,把各种积极因素充分调动起来,发挥出最大的整体效益,努力促进学校教育教学质量的提高。重点抓好学校的常规管理,树立质量是学校生命线的思想,进一步扩大教育的对外开放,鼓励教育创新,更加重视教育科研的引领作用,创建富有特色的校园文化,努力培育校园精神,促进学校的内涵发展,力争全市高考质量达到全区领先水平,实现全市高中阶段教育规模、结构、质量、效益的协调发展。
六是实施义务教育控辍保学工程,确保“两基”成果得到巩固提高。进一步强化组织领导,严格实施《中华人民共和国义务教育法》,健全控辍保学机制,完善控辍保学督查制度,明确和落实各级政府及组织在控辍保学中的职责,形成工作合力,使全市义务教育得到巩固和提高。进一步强化对《中华人民共和国义务教育法》的宣传学习,提高广大农村学生家长的法制意识,让依法保障孩子入学的思想深入人心。
七是实施教育资助民心工程,逐步建立和完善贫困学生救助体系。要认真落实国家助学资助政策,全面落实义务教育阶段免费保障机制,配合做好国家助学贷款和开通高校学生入学绿色通道工作,建立和完善高中阶段国家奖学金、助学金制度,重点做好中等职业教育贫困家庭学生资助工作。进一步完善覆盖各级各类教育家庭贫困学生的资助体系,确保所有学生不因家庭经济困难而失学,促进教育公平。
八是实施中小学校舍安全工程,切实保障广大师生生命财产安全。根据国家和自治区的统一部署要求,全力实施好中小学校舍安全工程,把实施校舍安全工程和布局调整、寄宿制学校建设有机结合起来,解决好教学、食宿等各类用房的配套问题,确保三年内全部完成现有危房和无抗震设防学校的维修加固和拆除重建任务,并建立完备的校舍档案。通过实施中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设,把学校建成校舍最安全、家长最放心的地方。
九是实施教育信息技术工程,带动教育现代化发展。进一步加大对信息技术教育的投入力度,按照国家标准配备、更新和完善现代教育技术设备,加强农村学校的设备配置工作,为进一步提升我市教育的信息技术水平,实现教育信息共享,实现城乡一体化发展提供强有力的装备保障。要努力发挥设备效益。进一步加强对广大教师的信息技术教育培训,提高广大教师的信息素养,让广大教师充分借助现代信息教育平台,不断丰富教育教学手段,提高教育教学质量和效果。完善现代教育装备使用的制度和措施,使设备应用从自觉、自愿行为转变为规定和必然行为。把信息技术课的开设纳入规范化轨道,列入课程,严格检查。纳入评价考核体系。推进现代教育技术和学科课程整合。通过制定有力措施,加大整合力度,提高教育教学效率,解放教育生产力,共享教育发展成果,从而推进教育教学质量的提高。
教育事业千头万绪,需要思考和研究的重要问题还有很多。我们要深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,认真学习,深入调研,提高认识,统一思想,推动教育事业科学发展,办人民满意的教育。
(责编 蓝能波)
深入学习、贯彻全国、全区教育工作会议精神,优先发展教育,努力建设人力资源强国,将教育作为社会建设和改善民生的首要任务,办好人民满意的教育,深刻理解推进教育改革和发展的重要意义,需要我们创新体制、机制,推动教育事业科学发展。
一、明确教育改革新目标,不断丰富贵港教育发展新内涵
只有深入学习教育工作会议精神,牢记“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育发展二十字工作方针,不断增强贯彻落实“两基本一进人”教育改革战略目标的自觉性和坚定性,才能更好地推进教育事业的改革与发展。
一是必须坚持教育事业优先发展这个要义。当前,我市城乡教育领域有许多不适应时代发展的新情况、新问题,主要表现在城乡教育差距已成为人们普遍关注的热点问题,如学校办学理念存在发展视野问题,评价质量存在发展速度问题,争创名校存在发展定位问题,创新管理存在发展特色问题,等等。所有这些,都是发展中存在的问题,需要用发展的眼光、发展的思路来解决,需要抬头看他地、他校教育发展,低头反思自己之短,正视现实,冷静分析,求真务实,主动突围,才能变被动为主动,才能牢牢把握发展先机,尽快摆脱落后,实现区域教育、城乡教育的均衡、跨越式发展。
二是必须坚持以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质和核心,也是教育工作的出发点和归宿。教育的服务对象是学生,我们必须坚持以学生为本、以育人为本,以培养高素质的人才为己任,坚持德育为首,全面实施素质教育。当前最重要的是用科学发展观重新审视教育目标、教育过程、教育方式方法等,以是否有利于受教育者的发展作为衡量教育改革与发展成败的标准,以实现人的全面发展作为教育的终极目标。要把提高受教育者的思想道德素质作为教育工作的首要任务,面向全体受教育者,促进他们的全面发展。要关心教师的发展,创新教师教育体系,优化教师管理和激励机制,深化人事制度改革,为教师成长创造条件。
三是必须坚持教育公平这个主题。教育公平是社会公平的重要基础。让每一个人享有公平的受教育机会,是宪法赋予公民的基本权利,也是我市教育改革与发展不懈追求的重要目标。没有教育机会的均等就谈不上社会公平。解决教育公平问题,一要看到教育不公平是客观存在的;二要清楚消除明显的不公平,这需要一个很长的历史时期,需要作出很大的努力;三要明白,不能因为消除教育不公平是一个很长的历史时期,就不去努力消除这些不公平,而应积极主动地解决问题,特别是解决困难群体的教育问题。
四是必须坚持统筹兼顾这个方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是教育工作树立和落实科学发展观的内在要求。从教育外部来讲,就是要统筹教育与经济、社会发展;从教育内部来讲,就是要统筹各级各类教育的发展、统筹城乡和区域教育发展,满足人民群众对教育的多元需求。现在,我们教育的发展不够均衡,存在城乡之间的差距、地区之间的差距、学校与学校之间的差距。其中最突出的是城乡之间的差距。我们应进一步统筹好城乡教育的协调发展,大力办好农村教育,加强薄弱学校建设,通过多种渠道,采取多种措施,帮助他们提高师资水平和教学质量,改善办学条件,实现教育优质、均衡发展。
二、认识教育发展新任务,把握贵港教育发展新要求
深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,就要对我市教育发展的新阶段、面临的新问题和新任务进行认真把握,深入思考,科学谋划。
当前,贵港教育事业从纵向看,已经取得了巨大成就,站在了一个新的历史起点,呈现出鲜明的阶段性特征。从总体上讲,适龄儿童有学上的问题已经基本解决,上好学的问题成为突出矛盾;教育的数量和规模问题已基本解决,质量和结构问题成为突出矛盾;国民教育体系已基本形成,具有特色的社会主义现代教育体系有待进一步发展和完善。从义务教育看。整体已实现“普九”,但巩固提高和均衡发展的任务还极为艰巨;从职业教育看,通过职教攻坚,最近两年职教规模扩张在稳步增速且并未结束,但内涵发展、创新发展、提高培养质量更加迫切;从教育质量看,这些年,我市教育质量基本稳定,贵港作为首批新课程改革实验区,经过了8年新课改的洗礼,新课程理念已经深入人心。高中新课程改革已经启动,高中阶段教育质量已基本稳定,但要有较大的突破,特别是在办学特色、办学效益方面凸现成效还需下大工夫。
从横向比较看,与教育事业改革和发展提出的要求相比,与教育发展的先进地区相比,与我市经济社会发展和人民群众的要求相比,我市教育还存在着很大差距。集中表现为四大方面的矛盾:人民群众不断增长的优质教育资源需求与优质资源供给不足的矛盾;优先发展农村教育、切实推进教育均衡的现实与资金流、优质师资由农村向城镇逆向流动的矛盾;教育发展对资金的需求依然旺盛与教育经费供给渠道单一的矛盾;教育部门“以素质论英雄”的政策举措与社会、家长中“以升学论英雄”的教育观念之间的矛盾。贵港是教育大市,但还不是教育强市,发展不够、水平不高、结构不优以及投入不足的问题还很突出,基础还较差、底子还较薄、发展还不平衡的状况短期内还难以完全改变,人才培养和社会服务的能力还难以适应经济社会发展的要求,难以满足人民群众的需要。这些矛盾和问题,集中反映了我市的市情,反映了人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,这也是当前我市教育发展的阶段性特征。这一市情和特征,要求我们在谋划发展和明确定位时,既要正确认识教育发展的基础性、先导性和全局性,又要对推进教育持续协调健康发展的复杂性与艰巨性有充分的估计;不仅要抓住机遇实现加快发展,更要立足实际努力实现科学发展、又好又快发展。
三、贯彻全国、全区教育工作会议精神,谋划贵港教育新发展
深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,思考和谋划贵港教育新发展,必须深入推进教育的优先发展、公平发展和可持续发展,实现教育与经济社会发展的和谐共进、与广大人民群众利益的和谐共生以及教育内部诸要素之间的和谐共振。我们要通过区域教育发展规划的实施,促进贵港教育的均衡、全面、协调发展。
(一)统筹区域教育发展的思路,找准当前影响教育科学发展、持续健康发展的突出问题
统筹区域教育发展的思路,就是要 用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要以科学发展观统领教育改革发展的全局,确定促进发展的科学思路,提高领导发展的实际能力,这就要求我们找准当前影响教育科学发展、持续健康发展的突出问题,找到解决问题的办法和措施。
一是要深入思考如何做强我市教育,构建适应我市经济社会发展的教育体系,在机制、体制上保障教育优先发展的问题;二是要深入思考如何实现我市教育在规模、结构、质量、效益方面协调发展,满足人民群众接受更高层次、更高质量教育需要的问题;三是深入思考如何解决教育服务经济社会发展能力不强的问题;四是深入思考如何解决县(区)之间、城乡之间、学校之间义务教育发展不平衡问题;五是深入思考如何提高校长队伍、教师队伍建设水平,努力提高教育质量的问题;六是深人思考如何全面实施素质教育、促进学生全面发展,培养创新型人才以适应经济建设和社会发展需要的问题;七是深入思考如何解决困难群体接受教育的问题,包括进城务工人员子女人学、留守儿童教育管理、贫困学生资助体系的建立等;八是深入思考如何解决损害人民群众切身利益,维护教育公平公正的问题。要通过深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,找准存在的突出问题,找到解决问题的办法和措施,形成解决问题的新的体制和机制,找到新思路,推出新举措,取得新进展,不断推进教育事业的科学、健康发展。
(二)统筹区域教育发展的战略,探索贵港教育发展的新路径
要实施统筹区域教育发展的战略,我们必须跳出教育看教育,跳出本地看贵港教育,以全球化的视野、现代化的眼光、本土化的创造来谋划贵港教育的未来,探索贵港教育现代化的“一二三四五六”发展路径。
“一”是搞好一个规划。根据我市经济和社会发展水平、经济结构、人口状况,科学制定教育现代化发展的中长期规划和年度推进计划。在规划中要注意城乡教育的均衡发展及各级各类学校之间的协调发展,使教育发展水平和人力资源的存量能够适应本地区的经济和社会的可持续发展。“二”是构建两个体系。形成并完善规模适度、结构合理、相互衔接、质量较高,与小康社会建设相适应的现代国民教育体系,加快构建开放灵活并富有特色的区域性终身教育体系,全面推进各级各类教育的科学和谐发展。“三”是强化组织、制度、经费三个保障。强化组织领导,完善工作机制;强化制度建设,实行规范管理;强化经费保障,确保各项政策落实,使全市教育走上全面协调可持续发展的快车道。“四”是坚持四个统筹。统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展,走内涵式发展之路;统筹各级各类教育的协调发展,加快市域教育发展步伐;统筹城乡教育和区域教育的协调发展,缩小城乡教育差距;统筹教育事业的改革、发展和稳定,办好人民满意的教育。“五”是实现五个转变。在发展思路上,由以往解决入学问题向着力提高教育教学质量转变;在发展重点上,由普及九年义务教育向普及高中阶段教育转变;在发展形态上,从传统教育向现代教育转变;在发展方式上,从外延扩张向内涵发展转变;在发展取向上,从城乡二元化向城乡一体化转变。“六”是推进六个方面的工作。要激活灵魂,推进教育思想现代化;要放眼高远,推进教育事业发展水平现代化;要夯实基础,推进办学条件现代化;要丰富内涵,推进教学体系现代化;要构筑高地,推进师资队伍现代化;要追求精致,推进教育管理现代化。
(三)统筹区域教育发展的策略,不断提升贵港教育发展的新水平
统筹教育发展策略,关键是把握好教育发展中存在的安全、稳定、质量、特色四个环节。教育的安全、稳定、质量和特色是辩证统一、相互依存的。安全是教育发展的基础,稳定是教育发展的前提,质量是教育发展的命脉,特色是教育发展的追求。“安全、稳定、质量、特色”这四个学校教育工作的基本点,相辅相成,互为支撑。其中,质量是核心;安全、稳定为质量服务;特色又是质量的升华,它必须建立在“安全、稳定、质量”三者协调发展的基础之上。我们要理清四者的关系,做到既统筹兼顾又有所侧重。坚持以提高教学质量为主线,使之贯穿于学校教育教学工作的全过程。在保证师生安全,促进学校工作稳定和谐开展的基础上,实现教育教学质量的全面提升,并逐步形成自身特色,努力创办贵港名校,办人民满意的教育。
要重安全。安全是学校发展的基础。要高度重视校园安全工作,树立“生命高于一切”的发展理念,时时刻刻把安全工作放在心上,抓在手上,落实到行动上。坚决杜绝在安全工作方面的麻痹思想和侥幸心理,完善安全制度,强化安全责任。落实安全措施,规范安全管理,确保师生人身和学校财产安全。
要保稳定。稳定是学校发展的前提。实践证明,没有稳定的教学环境,学校的教育教学秩序就没有保证。内部不稳定,就没有团结,就失去了凝聚力和战斗力;外部不稳定,就会产生许多不必要的麻烦。不稳定事件一旦发生,无论是学校内部,还是学校外部,都将给学校的工作带来冲击和影响,严重的会使正常的教育教学活动无法开展。因此,没有稳定这个前提,就谈不上学校的发展。
要提质量。质量是学校发展的命脉。学校这一机构的重要特征之一,就是履行向学生传授知识、培养能力的职能。如果学校只注重学生的安全,只强调师生和谐,那学校就成了托儿所,教师也就成了,保姆。一所学校要想得到社会的认可,成为人民满意的学校,成为学生向往的学校,首要的条件,就是要有较高的教学质量。一所学校没有了教学质量,就没有了生命力和吸引力,久而久之,就必然沦落为薄弱学校,这一点是毋庸置疑的。
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要创特色。特色是学校发展的品牌,也是一所学校的名片,是学校的精神和灵魂,是学校在长期发展进程中,去粗取精、去伪存真形成的自然、人文、物质等多方面的智慧结晶,也是一所学校发展成熟的标志。它不是一届班子能够完成的,要经历几代、十几代甚至几十代人的不懈努力才能形成。因此,创办特色学校,要求我们结合学校实际,认真研究。认真挖掘历史遗风及文化积淀,抓特色、创品牌、积底蕴,全方位构建校园文化氛围,努力打造校园文化精品。
(四)统筹区域教育发展的任务,实现贵港教育持续健康和谐发展
实现贵港教育的持续健康和谐发展,我们要突出重点,强化措施,认真实施九大工程。
一是实施农村中小学办学条件标准化建设工程,改善农村中小学办学条件。农村中小学标准化建设是国内外教育实现均衡发展的必由之路,是我市区域教育统筹发展的物质载体,是国家教育发展政策扶持的主导方向。全市农村中小学办学条件标准化建设工程将立足实际,按照“整体规划、分步实施、统筹安排、分级负责、逐年推进”的总体思路,按照初级中学向乡镇集中、村级完小向行政村或人口密集区集中、高中向县城集 中的原则,根据国家中小学校建设标准,将农村学校标准化建设与中小学危改工程、学校布局调整、农村学校寄宿制工程、西部农村初中改造工程等结合起来,整合教育资金,多渠道、多层次筹措资金,逐步对全市初级中学和乡镇中心校实施标准化改建和扩建。村级以下学校按照“宜并则并、需增则增”的原则,努力实现“一无四有六配套”(无危房;有教室、课桌椅,有远程教育设施,有实验设施设备和体卫艺设施;围墙、球场、校门、厕所、旗杆、水源配套),基本满足教学之需要。整体上,全面改善农村中小学办学条件,缩小城乡教育发展差距。
二是实施中小学校长教师队伍素质提升工程,努力提高教育管理和教育教学水平。坚持把队伍建设作为教育可持续发展的基础,从政策、经费、机制等方面对校长和教师队伍建设给予倾斜和支持,实现教师数量扩充目标,适应全市教育发展需要。采取多种方式开展中小学校长提高培训和学科教师培训,全面提高教育管理者和教师的整体素质和水平。结合教师绩效工作的实施,建设比较完善的教师考核、评价、奖惩和培养机制,争取提高农村教师中高级职称比例,充分调动广大教师的工作积极性。培养出一批区内外有一定知名度的校长和教师。
三是实施素质教育推进工程。全面贯彻党的教育方针。落实以人为本的科学发展观,把素质教育作为教育工作的主题,进一步加强和改进未成年人思想道德建设,加强校园文化建设,关注青少年心理健康;深化基础教育课程改革,推进招生考试制度、质量评价制度等改革,着力培养学生的实践能力、创新能力;推进青少年学生阳光体育活动,强化健康艺术教育,促进学生全面发展,提高学生综合素质。
四是实施教育质量提升工程,全面提高教育教学质量。在义务教育方面,着重提高学校管理水平和教师教学水平,重点加强农村中小学的质量建设。在学前教育和特殊教育方面,着重加强学生的潜能开发和智力培养。在普通高中教育方面,着力做好质量监测工作,继续通过申办示范性普通高中开展优质教育资源群体建设。在中等职业教育方面,着力通过狠抓实训基地建设、深化教学改革、大力培养和引进“双师型”教师、提高毕业生获得职业资格证书等措施提高质量。
五是实施高中阶段教育扩规提质工程,加快高中阶段教育普及步伐。坚持扩规与提质并重,立足实际,分区域推进高中阶段教育普及工作,加快高巾阶段教育普及步伐。结合我市高中阶段教育发展的实际,一是必须大力发展职业教育,努力扩大中等职业教育办学规模,逐步使中等职业学校的在校生规模和年招生人数与普通高中教育大体相当,促进高中阶段教育协调发展。二是努力提高普通高中教育质量。要通过科学的管理,将学校的各种教育要素有机组合起来,把各种积极因素充分调动起来,发挥出最大的整体效益,努力促进学校教育教学质量的提高。重点抓好学校的常规管理,树立质量是学校生命线的思想,进一步扩大教育的对外开放,鼓励教育创新,更加重视教育科研的引领作用,创建富有特色的校园文化,努力培育校园精神,促进学校的内涵发展,力争全市高考质量达到全区领先水平,实现全市高中阶段教育规模、结构、质量、效益的协调发展。
六是实施义务教育控辍保学工程,确保“两基”成果得到巩固提高。进一步强化组织领导,严格实施《中华人民共和国义务教育法》,健全控辍保学机制,完善控辍保学督查制度,明确和落实各级政府及组织在控辍保学中的职责,形成工作合力,使全市义务教育得到巩固和提高。进一步强化对《中华人民共和国义务教育法》的宣传学习,提高广大农村学生家长的法制意识,让依法保障孩子入学的思想深入人心。
七是实施教育资助民心工程,逐步建立和完善贫困学生救助体系。要认真落实国家助学资助政策,全面落实义务教育阶段免费保障机制,配合做好国家助学贷款和开通高校学生入学绿色通道工作,建立和完善高中阶段国家奖学金、助学金制度,重点做好中等职业教育贫困家庭学生资助工作。进一步完善覆盖各级各类教育家庭贫困学生的资助体系,确保所有学生不因家庭经济困难而失学,促进教育公平。
八是实施中小学校舍安全工程,切实保障广大师生生命财产安全。根据国家和自治区的统一部署要求,全力实施好中小学校舍安全工程,把实施校舍安全工程和布局调整、寄宿制学校建设有机结合起来,解决好教学、食宿等各类用房的配套问题,确保三年内全部完成现有危房和无抗震设防学校的维修加固和拆除重建任务,并建立完备的校舍档案。通过实施中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设,把学校建成校舍最安全、家长最放心的地方。
九是实施教育信息技术工程,带动教育现代化发展。进一步加大对信息技术教育的投入力度,按照国家标准配备、更新和完善现代教育技术设备,加强农村学校的设备配置工作,为进一步提升我市教育的信息技术水平,实现教育信息共享,实现城乡一体化发展提供强有力的装备保障。要努力发挥设备效益。进一步加强对广大教师的信息技术教育培训,提高广大教师的信息素养,让广大教师充分借助现代信息教育平台,不断丰富教育教学手段,提高教育教学质量和效果。完善现代教育装备使用的制度和措施,使设备应用从自觉、自愿行为转变为规定和必然行为。把信息技术课的开设纳入规范化轨道,列入课程,严格检查。纳入评价考核体系。推进现代教育技术和学科课程整合。通过制定有力措施,加大整合力度,提高教育教学效率,解放教育生产力,共享教育发展成果,从而推进教育教学质量的提高。
教育事业千头万绪,需要思考和研究的重要问题还有很多。我们要深入贯彻全国、全区教育工作会议精神,认真学习,深入调研,提高认识,统一思想,推动教育事业科学发展,办人民满意的教育。
(责编 蓝能波)