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[摘 要]随着我国低空空域的逐渐开放，低空空域业正在进行资源性开发，但是低空空域的航空管制中仍然暴露出较多问题，尤其是航空运输在领域内的公共性、安全性，这些工作的有效开展为有关学界研究的重点。基于国家低空空域实际应用上的需求，文章阐述了管制相关问题以及有效解决措施，以供参考。
[关键词]低空空域；航空管制；问题分析；优化策略
中图分类号：V355.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）45-0019-01
航空事业要实现可持续发展，则不可避免要实行低空开放，这种做法能够让航空活动变得更加便利。低空飞行是基于顶层设计做出的决定，涉及到很多方面的内容，必须要遵循科学有序的原则推进，这需要我们进行更加深入的研究。
一、低空空域航空管制的基本概念
近些年，我国通用航空发展速度越来越快，虽整体水平依低于国际水平，但发展前景大好，预计未来十年内通用航空飞行量将增长百分之十五，为了保障低空空域飞行安全，做好航空管制至关重要。下面通过几点来了解一下低空空域与航空管理的基本概念。
（一）低空空域
低空空域在国家空域系统中占据着重要位置，指的是低于一千米以下的飞行区域。二零一三年之前，我国对低空空域的管理限制比较严格，所以低空空域飞行活动减少，管理难度小。但二零一三年后，我国开始逐步放宽航空管制，为低空空域开发与开放做铺垫。二零一四年，我国有序開放低空空域，以促进通用航空发展，开发低空空域资源。
（二）航空管制
航空管制即飞行管制，是空中交通管制的主要手段和方式，指的是相关部门依据国家颁布的飞行规则和标准，利用通信、导航技术、监控手段对飞行活动、航空器进行监视和强制性管理控制，以确保有序飞行，避免飞行事故发生。航空管制过程中需对不同区域利用不同设备进行管理，防止飞机在空中相撞或与障碍物相撞。近些年，随着全球经济的快速发展，我国开始解除部分航空器在某些低空空域活动的限制，逐步开放低空空域。
二、低空空域航空管制中存在的问题
（一）航空低空空域规划不明确
对于其低空空域进行良好的规划，通用航空运营有关企业为使用者提供一些空域的划分图、航图等资料一样，令他们自身在飞行中有明确的方向以及领域。尽管国内航空事业在该方面有规划的成绩，但却在低空空域中体现出规划的滞后性，未能合理、有效规划低空空域以适用于该空域内的飞行。同时，国内通信保障及雷达监控方面也存在着问题。航空企业在对飞行提出申请之时，仅是事先做了规划且确定了固定的飞行线路，严重降低了低空空域可应用的范围，就其在航空事业中的发展而言，形成了较大阻碍。
（二）缺乏有效的航空管制保障手段
航空管理部门与通用航空单位及个人之间尚未建立可靠的信息传输渠道。通用航空飞行活动单位及个人不能及时掌握飞行区域内及附近的飞行活动情况，以制定切实可行的飞行计划。飞行计划及动态也不能及时通报给航空管制部门，航空管制部门不能有效地掌握和处理相关信息，统筹安排飞行活动，相应增大了通用航空飞行顺利实施的难度。而且航空管制部门缺乏低空空域飞行的跟踪监控手段。用于通用航空飞行的航空器机载设备大多简单，飞行高度低，现行航空管制保障手段无法对其进行实时跟踪监控，“看不到、联不上”的问题突出，严重影响了国土防空和飞行安全。
（三）基础设施落后束缚空管指挥
一方面，由于我国对于通用航空业的重视程度不高，导致基础设施建设力度不够；另一方面，基础设施建设的落后也导致了我国空管指挥难度的加大。随着我国机场建设以及基础设施建设力度的增大，我国通用航空业的基础设施建设弊端更是逐渐凸显，机场的建设数量以及质量都无法达到国家的要求，而通信、导航、监控等设备的建设不足将使得我国空中管理工作遇到瓶颈。空管指挥的停滞也将使得我国通用航空业的发展更加缓慢。
三、优化低空空域航空管制的策略分析
（一）合理统一规划通用航空飞行空域
负责中低空空域管理的航空管制部门，应认真研究中低空空域与通用航空飞行的关系，在充分考虑国土防空安全、用户需求、地理条件、地面导航能力、航空管制保障能力等综合因素基础上，会同有关单位制定通用航空飞行空域使用标准，合理地划设通用航空飞行空域，最大限度地满足航空用户对空域的需求组织实施通用航空飞行的单位及个人，应严格按照通用航空飞行空域标准的要求，根据任务的性质和特点，制定合理的飞行计划，增强飞行实施的时效性，提高空间利用率，需求互动，空域划设和使用才能发挥最大效益。
（二）加强对低空空域飞行的飞行管制
根据《中华人民共和国飞行基本规则》，空军负责组织实施全国飞行管制工作，加强对低空飞行的警用直升机飞行、私人航空的飞行管制是航空发展新形势下的一项重要工作。一是建立低空空域分类和管理模式。根据国情和安全需要，将低空空域划分不同类别，采取不同管理模式，二是树立促进和服务意识，为通用航空飞行提供优质服务，从而促进国民经济发展；三是树立严格管理，依法办事的概念，保证通用航空飞行安全顺利实施；四是树立国防观念，严密掌握飞行动态，及时制止飞行中的不正常行为，保证空地安全。
（三）加强空域保障设备设施、航空器机载设备设施的建设
中低空空域中飞行器大多数以目视飞行为主，通信和监视保障的要求相对于导航的要求要高一些，所以应加强通信和监视保障网络的建设，并适当兼顾导航的功能。军民双方应以国家利益为重，加强协调，进一步加大基础设施的投资力度，要保证对中低空空域内飞行的所有航空器实现完全监控，减少雷达和通信设备的覆盖盲区，在中低空空域内飞行的各类航空器要装载GPS导航仪、应答机以及通信联络系统等与被监控的配套设备，航空器机载设备要能保证航空器的准确定位，尤其在中低空空域开放试点管制区域内应当实现多重雷达覆盖、增强通信设备的稳定性，及时掌握该中低空空域内的飞行情况，以确保航空器的飞行安全。
四、结语
随着经济的发展，通用航空业的发展是整个航空业当中比较重要的组成部分，通用航空在发展的过程中，不仅满足了是国家发展的需要，同时也满足了民航事业发展的需要，我们要正确的对待通用航空业在发展过程中存在的问题，要积极的借鉴一些发达国家在通用航空业方面的经验，对我国的通用航空业存在的不足进行有效的改善，提高我国通用航空业的发展，从而促进我国整个航空事业的的发展，让人民享受民航带来的一些方便的同时也使人们在旅行中所选用比较便利、节省时间的工具。
参考文献
[1]朱纵深.试论低空空域的航空管制[J].科学技术创新，2015（28）.
[2]李希林.探讨低空开放对空管的影响及应对措施[J].电子制作，2014，20：238.
[3]陈云涛.对我国低空空域航空管制工作的思考[J].山西青年，2015（24）.
[关键词]低空空域；航空管制；问题分析；优化策略
中图分类号：V355.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）45-0019-01
航空事业要实现可持续发展，则不可避免要实行低空开放，这种做法能够让航空活动变得更加便利。低空飞行是基于顶层设计做出的决定，涉及到很多方面的内容，必须要遵循科学有序的原则推进，这需要我们进行更加深入的研究。
一、低空空域航空管制的基本概念
近些年，我国通用航空发展速度越来越快，虽整体水平依低于国际水平，但发展前景大好，预计未来十年内通用航空飞行量将增长百分之十五，为了保障低空空域飞行安全，做好航空管制至关重要。下面通过几点来了解一下低空空域与航空管理的基本概念。
（一）低空空域
低空空域在国家空域系统中占据着重要位置，指的是低于一千米以下的飞行区域。二零一三年之前，我国对低空空域的管理限制比较严格，所以低空空域飞行活动减少，管理难度小。但二零一三年后，我国开始逐步放宽航空管制，为低空空域开发与开放做铺垫。二零一四年，我国有序開放低空空域，以促进通用航空发展，开发低空空域资源。
（二）航空管制
航空管制即飞行管制，是空中交通管制的主要手段和方式，指的是相关部门依据国家颁布的飞行规则和标准，利用通信、导航技术、监控手段对飞行活动、航空器进行监视和强制性管理控制，以确保有序飞行，避免飞行事故发生。航空管制过程中需对不同区域利用不同设备进行管理，防止飞机在空中相撞或与障碍物相撞。近些年，随着全球经济的快速发展，我国开始解除部分航空器在某些低空空域活动的限制，逐步开放低空空域。
二、低空空域航空管制中存在的问题
（一）航空低空空域规划不明确
对于其低空空域进行良好的规划，通用航空运营有关企业为使用者提供一些空域的划分图、航图等资料一样，令他们自身在飞行中有明确的方向以及领域。尽管国内航空事业在该方面有规划的成绩，但却在低空空域中体现出规划的滞后性，未能合理、有效规划低空空域以适用于该空域内的飞行。同时，国内通信保障及雷达监控方面也存在着问题。航空企业在对飞行提出申请之时，仅是事先做了规划且确定了固定的飞行线路，严重降低了低空空域可应用的范围，就其在航空事业中的发展而言，形成了较大阻碍。
（二）缺乏有效的航空管制保障手段
航空管理部门与通用航空单位及个人之间尚未建立可靠的信息传输渠道。通用航空飞行活动单位及个人不能及时掌握飞行区域内及附近的飞行活动情况，以制定切实可行的飞行计划。飞行计划及动态也不能及时通报给航空管制部门，航空管制部门不能有效地掌握和处理相关信息，统筹安排飞行活动，相应增大了通用航空飞行顺利实施的难度。而且航空管制部门缺乏低空空域飞行的跟踪监控手段。用于通用航空飞行的航空器机载设备大多简单，飞行高度低，现行航空管制保障手段无法对其进行实时跟踪监控，“看不到、联不上”的问题突出，严重影响了国土防空和飞行安全。
（三）基础设施落后束缚空管指挥
一方面，由于我国对于通用航空业的重视程度不高，导致基础设施建设力度不够；另一方面，基础设施建设的落后也导致了我国空管指挥难度的加大。随着我国机场建设以及基础设施建设力度的增大，我国通用航空业的基础设施建设弊端更是逐渐凸显，机场的建设数量以及质量都无法达到国家的要求，而通信、导航、监控等设备的建设不足将使得我国空中管理工作遇到瓶颈。空管指挥的停滞也将使得我国通用航空业的发展更加缓慢。
三、优化低空空域航空管制的策略分析
（一）合理统一规划通用航空飞行空域
负责中低空空域管理的航空管制部门，应认真研究中低空空域与通用航空飞行的关系，在充分考虑国土防空安全、用户需求、地理条件、地面导航能力、航空管制保障能力等综合因素基础上，会同有关单位制定通用航空飞行空域使用标准，合理地划设通用航空飞行空域，最大限度地满足航空用户对空域的需求组织实施通用航空飞行的单位及个人，应严格按照通用航空飞行空域标准的要求，根据任务的性质和特点，制定合理的飞行计划，增强飞行实施的时效性，提高空间利用率，需求互动，空域划设和使用才能发挥最大效益。
（二）加强对低空空域飞行的飞行管制
根据《中华人民共和国飞行基本规则》，空军负责组织实施全国飞行管制工作，加强对低空飞行的警用直升机飞行、私人航空的飞行管制是航空发展新形势下的一项重要工作。一是建立低空空域分类和管理模式。根据国情和安全需要，将低空空域划分不同类别，采取不同管理模式，二是树立促进和服务意识，为通用航空飞行提供优质服务，从而促进国民经济发展；三是树立严格管理，依法办事的概念，保证通用航空飞行安全顺利实施；四是树立国防观念，严密掌握飞行动态，及时制止飞行中的不正常行为，保证空地安全。
（三）加强空域保障设备设施、航空器机载设备设施的建设
中低空空域中飞行器大多数以目视飞行为主，通信和监视保障的要求相对于导航的要求要高一些，所以应加强通信和监视保障网络的建设，并适当兼顾导航的功能。军民双方应以国家利益为重，加强协调，进一步加大基础设施的投资力度，要保证对中低空空域内飞行的所有航空器实现完全监控，减少雷达和通信设备的覆盖盲区，在中低空空域内飞行的各类航空器要装载GPS导航仪、应答机以及通信联络系统等与被监控的配套设备，航空器机载设备要能保证航空器的准确定位，尤其在中低空空域开放试点管制区域内应当实现多重雷达覆盖、增强通信设备的稳定性，及时掌握该中低空空域内的飞行情况，以确保航空器的飞行安全。
四、结语
随着经济的发展，通用航空业的发展是整个航空业当中比较重要的组成部分，通用航空在发展的过程中，不仅满足了是国家发展的需要，同时也满足了民航事业发展的需要，我们要正确的对待通用航空业在发展过程中存在的问题，要积极的借鉴一些发达国家在通用航空业方面的经验，对我国的通用航空业存在的不足进行有效的改善，提高我国通用航空业的发展，从而促进我国整个航空事业的的发展，让人民享受民航带来的一些方便的同时也使人们在旅行中所选用比较便利、节省时间的工具。
参考文献
[1]朱纵深.试论低空空域的航空管制[J].科学技术创新，2015（28）.
[2]李希林.探讨低空开放对空管的影响及应对措施[J].电子制作，2014，20：238.
[3]陈云涛.对我国低空空域航空管制工作的思考[J].山西青年，2015（24）.